關(guān)于信息進(jìn)村入戶(hù)的存在問(wèn)題及對(duì)策思考

王 兵，陶忠良，朱 瑩

(浙江省農(nóng)業(yè)信息中心，浙江 杭州 310020)

關(guān)于信息進(jìn)村入戶(hù)的存在問(wèn)題及對(duì)策思考

王 兵，陶忠良，朱 瑩

(浙江省農(nóng)業(yè)信息中心，浙江 杭州 310020)

信息進(jìn)村入戶(hù)對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。由于農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，涉農(nóng)信息資源分散等原因，開(kāi)展信息進(jìn)村入戶(hù)的難度較大。必須緊扣農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求，做好村級(jí)站點(diǎn)建設(shè)，集聚服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，加快信息化服務(wù)普及，打通信息服務(wù)的“最后一公里”。

農(nóng)業(yè)信息化； 信息進(jìn)村入戶(hù)； 信息服務(wù)

為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搭上信息化的快車(chē)，2014年農(nóng)業(yè)部推出信息進(jìn)村入戶(hù)工程。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心任務(wù)，以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，以農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)主體信息服務(wù)需求為核心，以提升村級(jí)信息服務(wù)能力為著力點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)村級(jí)信息服務(wù)站(益農(nóng)信息社)，統(tǒng)籌“農(nóng)業(yè)公益服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)”兩類(lèi)資源，構(gòu)建“政府、服務(wù)商、運(yùn)營(yíng)商”三位一體的推進(jìn)機(jī)制，拓展“公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)”四類(lèi)服務(wù)，修通修好覆蓋農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的“信息高速公路”，實(shí)現(xiàn)普通農(nóng)戶(hù)不出村、新型主體不出戶(hù)就可享受便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的生產(chǎn)生活信息服務(wù)。

3年來(lái)，浙江省作為全國(guó)首批試點(diǎn)省(市),已在平湖市、遂昌縣等10個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展試點(diǎn)，現(xiàn)已建成2 166個(gè)村級(jí)信息服務(wù)站，提供各類(lèi)為農(nóng)服務(wù)910.6萬(wàn)人次，涉及金額2.02億元，促成電子商務(wù)成交金額2.69億元。通過(guò)信息進(jìn)村入戶(hù)，提升了農(nóng)村基層信息服務(wù)能力，拓展了為農(nóng)信息服務(wù)渠道，健全了縣域農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。2015年5月，全國(guó)信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)在遂昌召開(kāi)，會(huì)議高度肯定了浙江省信息進(jìn)村入戶(hù)工作推進(jìn)成績(jī)和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。2017年6月，農(nóng)業(yè)部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式再次確定浙江為全國(guó)10個(gè)信息進(jìn)村入戶(hù)工程整省推進(jìn)示范省(市)之一，標(biāo)志著信息進(jìn)村入戶(hù)工作從試點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)入工程實(shí)施階段。

1 信息進(jìn)村入戶(hù)的重要作用

以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)深刻影響并改變著人民生產(chǎn)生活，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展也早已與信息化密不可分，農(nóng)民對(duì)于信息服務(wù)的需求尤為迫切。信息進(jìn)村入戶(hù)就是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的高效便捷和優(yōu)化集成作用，推動(dòng)信息化的創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展全面深度應(yīng)用，進(jìn)一步發(fā)揮信息化在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐作用。

推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，可以發(fā)揮信息指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場(chǎng)的作用。通過(guò)農(nóng)業(yè)信息化驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的高效配置，電子商務(wù)可以降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，實(shí)現(xiàn)流通方式的創(chuàng)新發(fā)展，還能解決優(yōu)質(zhì)工業(yè)品的下線進(jìn)村和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的上線進(jìn)城，形成城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)的流通格局，最終實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求與生產(chǎn)供給的精準(zhǔn)對(duì)接。

推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，可以催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新渠道、新業(yè)態(tài)、新模式。用現(xiàn)代信息技術(shù)武裝農(nóng)民，有利于培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。信息進(jìn)村入戶(hù)為相關(guān)企業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)搭建了“高速路”，能夠?yàn)榇蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供良好的環(huán)境條件。

推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，可以加快農(nóng)村信息化服務(wù)普及，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。信息進(jìn)村入戶(hù)能夠聚合各類(lèi)服務(wù)資源，不僅能為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)技知識(shí)、市場(chǎng)行情等公益服務(wù)，而且能辦理水電氣、電視寬帶、助農(nóng)取款、惠農(nóng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)便民業(yè)務(wù)，讓信息服務(wù)與農(nóng)民生活相融合，有利于滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的信息需求，讓農(nóng)民與城里人一樣享受信息化發(fā)展成果。

2 信息進(jìn)村入戶(hù)的主要問(wèn)題和困難

農(nóng)村地理環(huán)境、資源稟賦不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種類(lèi)多樣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也各有差異，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)及信息進(jìn)村入戶(hù)面臨的困難和問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

即使在浙江這樣經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)薄弱，仍有一些村鎮(zhèn)與電腦和互聯(lián)網(wǎng)無(wú)緣，農(nóng)村居民的信息來(lái)源主要是依靠電視、廣播、集市和鄰里傳播，缺乏現(xiàn)代化溝通途徑，農(nóng)業(yè)信息得不到廣大農(nóng)戶(hù)充分有效的接收和利用，存在著信息傳輸“最后一公里”問(wèn)題。當(dāng)前的信息基礎(chǔ)設(shè)施和手段已不能滿足廣大農(nóng)民對(duì)高效便捷信息服務(wù)的迫切需求，難以帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 涉農(nóng)信息和服務(wù)資源分散

隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，沉淀了海量的農(nóng)業(yè)信息和數(shù)據(jù)資源，但是由于規(guī)范化程度差，數(shù)據(jù)資源管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體系尚未完善，再加上各涉農(nóng)業(yè)務(wù)部門(mén)分頭建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問(wèn)題，導(dǎo)致資源重復(fù)分散、利用率低，難以做到共建共享。涉農(nóng)業(yè)務(wù)部門(mén)為農(nóng)服務(wù)種類(lèi)繁多，內(nèi)容涵蓋政務(wù)服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、便民服務(wù)和電商服務(wù)等，涉及政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)化服務(wù)組織等，但是整合力度不夠，各項(xiàng)為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)相互獨(dú)立，導(dǎo)致農(nóng)民獲取各項(xiàng)服務(wù)的成本增加、效率降低。

2.3 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊(duì)伍不健全

從事農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)需要大批既掌握信息技術(shù)應(yīng)用，又具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)，還要懂得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的復(fù)合型人才。很多地方由于農(nóng)業(yè)信息化工作起步較晚，尚未制定長(zhǎng)期的統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)村信息化服務(wù)人才缺乏，管理體系不健全，再加上沒(méi)有及時(shí)對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和知識(shí)更新培訓(xùn)，農(nóng)村信息化服務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平也亟須提高。

2.4 信息化建設(shè)主體協(xié)同力度不足

信息進(jìn)村入戶(hù)須各方建設(shè)主體協(xié)同配合才能持續(xù)有效推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的主體欠明晰，協(xié)同作用不明顯，主要體現(xiàn)在政府部門(mén)主導(dǎo)作用不強(qiáng)、統(tǒng)籌乏力，投入力度不夠，缺乏規(guī)范建設(shè)；農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的信息咨詢(xún)與服務(wù)效率不高，人才輸送和支撐能力不強(qiáng)；此外，由于農(nóng)村信息設(shè)施建設(shè)成本高以及農(nóng)民對(duì)于信息產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)水平低，相關(guān)企業(yè)參與農(nóng)村信息化建設(shè)的積極性也不高。

3 推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)的對(duì)策建議

信息進(jìn)村入戶(hù)是一項(xiàng)多層次、多階段、多部門(mén)、多領(lǐng)域的綜合性系統(tǒng)工程，涉及“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的方方面面，要做好頂層設(shè)計(jì)，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施。要適應(yīng)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)信息服務(wù)的新需求，切實(shí)提高農(nóng)民信息獲取能力、增收致富能力、社會(huì)參與能力和自我發(fā)展能力。

3.1 提升改造，站點(diǎn)建設(shè)上要嚴(yán)格“六有”標(biāo)準(zhǔn)

村級(jí)信息服務(wù)站是信息服務(wù)延伸到村的觸角，只有站點(diǎn)功能完善、布局合理，服務(wù)水平才能跟得上。應(yīng)充分利用村便民服務(wù)中心、村郵站、農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等現(xiàn)有設(shè)施條件，按照“有場(chǎng)所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁(yè)、有持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展認(rèn)定或改造提升成為村級(jí)信息服務(wù)站。站點(diǎn)遴選要充分考慮交通區(qū)位、服務(wù)范圍、人口人氣等因素，除標(biāo)準(zhǔn)型站點(diǎn)外，可在自然村或村民聚集區(qū)建設(shè)一定數(shù)量的簡(jiǎn)易型站，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)專(zhuān)業(yè)型站，并統(tǒng)籌安排縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)中心站點(diǎn)的建設(shè)，各類(lèi)站點(diǎn)功能互補(bǔ)、相互配套，做到覆蓋范圍基本無(wú)盲點(diǎn)。每個(gè)站點(diǎn)要配備信息員，按照“有文化、懂信息、能服務(wù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的要求，優(yōu)先從大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及有志于從事信息服務(wù)的農(nóng)村青年中選聘，做好信息員上崗和知識(shí)更新培訓(xùn)，提高信息員服務(wù)質(zhì)量和水平。

3.2 適應(yīng)需求，服務(wù)內(nèi)容上要一站式“打包”

根據(jù)村民生產(chǎn)生活實(shí)際，以村級(jí)信息服務(wù)站作為承接涉農(nóng)信息與服務(wù)資源的平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)、氣象、供銷(xiāo)等涉農(nóng)部門(mén)的公益服務(wù)資源，接入銀行、電信、郵政、保險(xiǎn)及相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)資源，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)一站式“打包”，促進(jìn)涉農(nóng)公益服務(wù)全面落地，各項(xiàng)便民服務(wù)有效接入，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)積極推動(dòng)，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)廣泛開(kāi)展，做到“四類(lèi)”服務(wù)全覆蓋，將村級(jí)站打造成為“七點(diǎn)合一”(農(nóng)業(yè)信息傳播點(diǎn)、農(nóng)業(yè)資料采集點(diǎn)、農(nóng)村生活便利點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品上行起始點(diǎn)、涉農(nóng)網(wǎng)站管護(hù)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)信息化知識(shí)咨詢(xún)點(diǎn)、村委與農(nóng)戶(hù)聯(lián)系點(diǎn))的多功能站。通過(guò)村級(jí)站點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容的充實(shí)完善，有效促進(jìn)各項(xiàng)涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)在農(nóng)村落地生根，做到“村民需要什么，就提供什么服務(wù)”“村民不出村，便能辦成事”“進(jìn)一家門(mén)，辦百樣事”，提高農(nóng)村治理能力和基層公共服務(wù)水平。

3.3 集聚資源，服務(wù)機(jī)制上要實(shí)行多方共建

政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村信息化水平。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引入第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)組建信息服務(wù)平臺(tái)，整合各方社會(huì)服務(wù)資源進(jìn)駐，為“三農(nóng)”提供全方位、組團(tuán)式、標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。政府夯實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)商負(fù)責(zé)提供各類(lèi)商業(yè)服務(wù)和通道，運(yùn)營(yíng)企業(yè)綜合利用通道組織開(kāi)展各類(lèi)公益和商業(yè)服務(wù)，將各種經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，積極拓展農(nóng)村電商市場(chǎng)，開(kāi)展工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、消費(fèi)品下鄉(xiāng)，發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，幫助專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。通過(guò)入駐各方所提供的業(yè)務(wù)提成以及自身市場(chǎng)服務(wù)的報(bào)酬作為主要收入來(lái)源，能使運(yùn)營(yíng)企業(yè)有能力向群眾提供免費(fèi)公益服務(wù)和低價(jià)有償服務(wù)，其他社會(huì)力量也通過(guò)平臺(tái)叩開(kāi)了農(nóng)村市場(chǎng)的大門(mén)，實(shí)現(xiàn)“不靠政府給錢(qián)，不向農(nóng)民收費(fèi)，不增企業(yè)負(fù)擔(dān)”的三方共贏，確保各項(xiàng)服務(wù)和業(yè)務(wù)的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。

3.4 優(yōu)化完善，服務(wù)體系上要“上下聯(lián)動(dòng)”

選擇基礎(chǔ)條件好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的地區(qū)，建設(shè)信息進(jìn)村入戶(hù)縣級(jí)服務(wù)中心，強(qiáng)化縣級(jí)信息服務(wù)要素調(diào)配功能，推動(dòng)信息服務(wù)多渠道、全方位、扁平化，逐步將服務(wù)范圍從農(nóng)業(yè)拓展到農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象從農(nóng)民拓展到市民。依托信息進(jìn)村入戶(hù)，融合基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，接入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)資源，為農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)植物疫病防控、測(cè)土配方施肥等業(yè)務(wù)體系提供服務(wù)農(nóng)民的信息通道、溝通手段和管理平臺(tái)。在現(xiàn)有省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，著重提升村級(jí)信息服務(wù)能力，發(fā)揮村級(jí)站的集群效應(yīng)，推進(jìn)村級(jí)站點(diǎn)的網(wǎng)格化布局，實(shí)現(xiàn)資源的合理調(diào)度和優(yōu)化配置，打造以省級(jí)為核心、市縣級(jí)為紐帶、鄉(xiāng)村級(jí)為節(jié)點(diǎn)，縱向覆蓋農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，橫向連接涉農(nóng)部門(mén)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

3.5 防控結(jié)合，服務(wù)保障上要“多管齊下”

要切實(shí)加強(qiáng)信息進(jìn)村入戶(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組建相關(guān)部門(mén)共同參與的業(yè)務(wù)指導(dǎo)團(tuán)，負(fù)責(zé)村級(jí)信息服務(wù)站的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的監(jiān)管和指導(dǎo)，制定運(yùn)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入制度、服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，明確公益服務(wù)職責(zé)、商業(yè)服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任。村兩委要和村級(jí)站的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂入駐協(xié)議，明確各方的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系?？h級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)或認(rèn)定村級(jí)信息服務(wù)站，做好信息員登記、備案和管理考評(píng)工作，制定信息員服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)信息員進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)考核，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量與效率，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，杜絕以盈利為目的進(jìn)行物資商品的購(gòu)銷(xiāo)、廣告推銷(xiāo)，以及開(kāi)展金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)，在最大程度上確保農(nóng)村群眾的消費(fèi)安全，增強(qiáng)政府公信力。

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(責(zé)任編輯：吳益?zhèn)?

2017-08-21

發(fā)達(dá)地區(qū)省級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建與應(yīng)用(2014BAD10B02)

王 兵(1988—)，男，安徽岳西人，助理農(nóng)藝師，碩士研究生，從事農(nóng)業(yè)信息化工作，E-mail：longtuteng0524@126.com。

文獻(xiàn)著錄格式：王兵，陶忠良，朱瑩. 關(guān)于信息進(jìn)村入戶(hù)的存在問(wèn)題及對(duì)策思考[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58(11)：2063-2065.

10.16178/j.issn.0528-9017.20171157

F49

A

0528-9017(2017)11-2063-03