我國小微企業(yè)發(fā)展研究的現(xiàn)狀、評價及展望

賀翔

摘 要：本文在厘清國內(nèi)學(xué)者研究小微企業(yè)發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，著重對影響小微企業(yè)發(fā)展的融資難、支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策、科技型小微企業(yè)的發(fā)展等方面的研究進行了綜述。最后，對我國小微企業(yè)發(fā)展研究進行了評價和展望。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；融資；稅收政策

中圖分類號：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-5381（2016）06-0056-05

一、引言

眾所周知，小微企業(yè)發(fā)展好壞對國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定有著重要的影響。為了厘清國內(nèi)學(xué)者研究小微企業(yè)發(fā)展的情況，在中國知網(wǎng)（CNKI）上以篇名“小微企業(yè)發(fā)展”作為內(nèi)容檢索條件對期刊論文和博碩士學(xué)位論文進行模糊檢索，截止2016年6月，有956篇期刊論文和54篇博碩學(xué)位論文對小微企業(yè)發(fā)展進行了專門研究。為了更加全面了解國內(nèi)學(xué)者研究小微企業(yè)發(fā)展的情況，鑒于一些篇名中只包含“小企業(yè)”、“中小企業(yè)”字眼的論文也有可能在文中部分涉及小微企業(yè)發(fā)展問題，分別以篇名“小企業(yè)”、“中小企業(yè)”作為內(nèi)容檢索條件對期刊論文和博碩士學(xué)位論文進行模糊檢索，并對涉及到小微企業(yè)發(fā)展問題的論文進行了研讀。通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，由于國家于2011年才在中小企業(yè)劃型中增加了“微型企業(yè)”一類，故國內(nèi)學(xué)者對小微企業(yè)發(fā)展的研究并不十分深入，且大多數(shù)論文主要從融資難、稅收角度來研究小微企業(yè)發(fā)展問題，科技型小微企業(yè)發(fā)展也是國內(nèi)學(xué)者們的研究熱點。下面擇其重點分述之，以厘清當(dāng)下我國小微企業(yè)發(fā)展研究的不足，指出小微企業(yè)發(fā)展研究的方向，促進我國小微企業(yè)發(fā)展。

二、影響小微企業(yè)融資難的研究

融資難是制約小微企業(yè)發(fā)展的一個重要因素。小微企業(yè)融資難主要有兩方面原因：（1）企業(yè)方面。茹莉指出，小微企業(yè)沒有核心競爭力，抗市場風(fēng)險能力弱，企業(yè)管理水平低下，財務(wù)制度不健全，法制觀念淡薄等因素導(dǎo)致商業(yè)銀行等金融機構(gòu)不愿貸款給小微企業(yè)。[1] 張慶豐認(rèn)為，企業(yè)缺少可供擔(dān)保抵押的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，財務(wù)信息失真等原因造成小微企業(yè)融資難。[2]（2）金融機構(gòu)方面。林毅夫、李永軍指出，我國建立的以大銀行為主，高度集中的金融體制導(dǎo)致小微企業(yè)融資難。[3]長期以來，我國貸款市場被中、農(nóng)、工、建等四大國有商業(yè)銀行高度壟斷。根據(jù)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的演變可知，我國曾經(jīng)在很長一段時間內(nèi)非常重視大型企業(yè)發(fā)展，對中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的重視程度比較低。而且，由于商業(yè)銀行與小微企業(yè)之間存在信息不對稱，商業(yè)銀行放貸給小微企業(yè)的成本、風(fēng)險遠(yuǎn)大于放貸給大中型企業(yè)，故商業(yè)銀行不太愿意貸款給小微企業(yè)。另外，潘宗玲指出，小微金融機構(gòu)缺乏，銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足，缺乏滿足小微企業(yè)需求的新型信貸服務(wù)產(chǎn)品也是造成小微企業(yè)融資難的原因之一。[4]

企業(yè)融資體系分為內(nèi)源融資和外源融資，外源融資分為政策性金融和商業(yè)性金融，商業(yè)性金融分為非正規(guī)金融和正規(guī)金融，正規(guī)金融又分為直接融資和間接融資。關(guān)于小微企業(yè)融資難問題，國內(nèi)學(xué)者主要從外源融資方面提出了應(yīng)對之策以促進小微企業(yè)發(fā)展。一些學(xué)者基于政策性金融視角探尋解決小微企業(yè)融資難的措施。例如李文新、尹群從兩個層面提出了解決小微企業(yè)融資難的措施。一是政府層面。政府不僅要努力打造良好金融生態(tài)環(huán)境以促進政策性銀行扶持小微企業(yè)發(fā)展，還要深化政策性金融體系改革。二是政策性銀行層面。政策性銀行不但要加快其組織機構(gòu)和管理運營機制改革，從戰(zhàn)略高度對小微企業(yè)金融業(yè)務(wù)進行市場定位和規(guī)劃，還要持續(xù)優(yōu)化小微企業(yè)貸款運行機制和業(yè)務(wù)流程以提高服務(wù)質(zhì)量和效率。[5]

然而，更多的學(xué)者基于商業(yè)性金融視角從非正規(guī)金融和正規(guī)金融兩方面來研究解決小微企業(yè)融資難的問題。關(guān)于非正規(guī)金融解決小微企業(yè)融資難的研究，胡春生、蔡錦松分析了民間金融、技術(shù)研發(fā)和小微企業(yè)發(fā)展的協(xié)同機理，并指出了民間金融促進小微企業(yè)發(fā)展的路徑。[6] 楊春柏指出，為了引導(dǎo)農(nóng)村民間金融健康發(fā)展以支持小微企業(yè)發(fā)展，不但要加快農(nóng)村金融改革步伐，放開農(nóng)村金融市場，還要完善民間金融法律法規(guī)，改善農(nóng)村民間金融服務(wù)的外部環(huán)境，嘗試推行農(nóng)民“一權(quán)一房”貸款。[7] 鐘敏通過調(diào)查贛州市村鎮(zhèn)銀行發(fā)現(xiàn)，做強村鎮(zhèn)銀行能夠更好地支持小微企業(yè)發(fā)展。為此，要加大村鎮(zhèn)銀行宣傳力度，加強其自身建設(shè)，完善村鎮(zhèn)銀行信貸調(diào)控，改善對村鎮(zhèn)銀行的管理機制，強化對村鎮(zhèn)銀行的政策扶持。[8]當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入我們的日常生活，民間金融的網(wǎng)絡(luò)融資模式層出不窮。梁卓、徐榮貞分析了小微企業(yè)融資現(xiàn)狀和P2B（Private Capital to Business）網(wǎng)絡(luò)融資模式的優(yōu)勢，指出P2B有助于解決小微企業(yè)融資難。[9] 陳杏頭認(rèn)為P2P（Peer to Peer）網(wǎng)貸是小微企業(yè)融資難的產(chǎn)物，P2P為小微企業(yè)提供了新的融資渠道。為了促進P2P發(fā)展，P2P不僅要堅持小額化、分散化，深耕專業(yè)化，還要構(gòu)建安全的平臺系統(tǒng)，采用更好的資金保障模式；政府要完善社會征信體系，建立個人信息保密制度，加快出臺相關(guān)法規(guī)。[10] 王光岐、汪瑩分析了小微企業(yè)眾籌融資的優(yōu)點、運作模式與流程，提出引導(dǎo)小微企業(yè)眾籌融資健康發(fā)展的具體路徑。[11]

關(guān)于正規(guī)金融解決小微企業(yè)融資難的研究，學(xué)者們主要從兩方面來探討。一是直接融資。成海燕、王凱認(rèn)為創(chuàng)業(yè)投資有助于解決小微企業(yè)融資難，為了更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資在支持小微企業(yè)發(fā)展中的作用，政府要采取以下措施：（1）設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金以吸引民間資本。（2）鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)行企業(yè)債券以豐富資金來源。（3）改革國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)監(jiān)管辦法以適應(yīng)行業(yè)規(guī)律。（4）加強對備案創(chuàng)業(yè)投資基金扶持以推動集聚發(fā)展。[12]二是間接融資。張郁認(rèn)為，重點發(fā)展城市商業(yè)銀行有助于破解小微企業(yè)融資難問題。城市商業(yè)銀行要積極創(chuàng)新小微企業(yè)貸款技術(shù)，建立以流程為核心的小微企業(yè)信貸組織機構(gòu)，提升貸款管理的效率。[13]楊建平分析了金融租賃服務(wù)小微企業(yè)的優(yōu)勢與作用，認(rèn)為金融租賃是小微企業(yè)較理想的融資選擇。為了促進金融租賃業(yè)發(fā)展，要建立統(tǒng)一的行業(yè)管理體系，完善相關(guān)配套政策，擴大金融租賃的資金來源。[14]

三、支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策研究

小微企業(yè)通常實力弱小，抗風(fēng)險能力差，國家的稅收政策支持對其發(fā)展有較大影響。一些學(xué)者對我國現(xiàn)行促進小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策進行了總結(jié)。岳樹民、董正、徐廷玗把扶持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策分為三種類型：（1）減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)與涉稅負(fù)擔(dān)的稅收政策；（2）幫助小微企業(yè)籌資、融資的稅收政策；（3）促進小微企業(yè)科技進步的稅收政策。[15]李香菊分別從企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、關(guān)稅、個人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等方面對我國支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策進行了梳理。[16]

雖然我國陸續(xù)出臺了一些支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，但是這些稅收政策存在一些問題。黃冠豪指出了稅收支持政策存在的五個問題。[17]蒙啟華、黃京利認(rèn)為扶持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策除了存在小微企業(yè)概念不統(tǒng)一；相關(guān)稅法體系不盡完善之外，還存在稅制結(jié)構(gòu)復(fù)雜制約小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠門檻較高，增值稅進項稅額抵扣政策有待改善等問題。[18]除了上述問題，張斌還指出，小微企業(yè)稅收政策存在政策定位不清晰，缺乏降低小微企業(yè)“遵從成本”的措施等問題。蒙啟華、黃京利指出，要統(tǒng)一小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；提升小微企業(yè)稅收政策的法律層次；進一步提高增值稅和營業(yè)稅起征點，擴大增值稅進項稅額抵扣范圍并完善小微企業(yè)所得稅制度。另外，張斌主張，為了控制綜合稅費負(fù)擔(dān)，降低征管和遵從成本，要在核定征收的基礎(chǔ)上對小微企業(yè)采用單一的綜合征收率。[19]

四、關(guān)于科技型小微企業(yè)發(fā)展的研究

隨著國家對科技型小微企業(yè)的日益重視，學(xué)者們給予了科技型小微企業(yè)發(fā)展較多關(guān)注。一些學(xué)者對科技型小微企業(yè)發(fā)展存在的問題進行了研究。黃黎平指出，大力發(fā)展科技型小微企業(yè)不僅是轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟增長方式和提高科技創(chuàng)新能力的需要，還是促進就業(yè)、改善民生的需要。制約科技型小微企業(yè)發(fā)展的主要因素有七個：一是缺乏核心競爭能力；二是科技創(chuàng)新的持續(xù)能力較差；三是缺乏長效激勵機制；四是缺乏完善的培訓(xùn)制度；五是優(yōu)惠政策宣傳力度小、落實不到位；六是融資擔(dān)保困難；七是社會化服務(wù)體系不健全。為了促進科技型小微企業(yè)發(fā)展，他提出，要建立、健全企業(yè)信用擔(dān)保體系和培訓(xùn)體系；成立專門服務(wù)于科技型小微企業(yè)的“科技銀行”；樹立企業(yè)創(chuàng)新主體意識；不斷拓寬企業(yè)融資渠道；積極推進科技型小微企業(yè)孵化器建設(shè)。[20]朱永躍、張?zhí)嵋阅暇╀嗨畢^(qū)為例，分析了科技型小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，指出科技型小微企業(yè)存在資金缺口較大，融資難；人才資源不足，招聘難；市場意識不強，開發(fā)難等問題，最后從加強企業(yè)家培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)；強化資金扶持，拓寬企業(yè)融資渠道；優(yōu)化人才環(huán)境，加大人才引進力度；發(fā)揮政府優(yōu)勢，拓展企業(yè)市場范圍等方面提出了措施。[21]

一些學(xué)者對科技型小微企業(yè)發(fā)展模式進行了研究。翟翠霞、蔡曉峰、鄭文范提出了科技型小微企業(yè)“以知為本”的發(fā)展模式，對知識決定創(chuàng)新的科技創(chuàng)新模式、知識支配管理的柔性化管理模式等七個模式進行了深入分析。[22]張洪潮、雒國彧分析了科技型小微企業(yè)集聚產(chǎn)生的引力和強化效應(yīng)、協(xié)作與分工效應(yīng)、共享效應(yīng)、空間交易成本的節(jié)約效應(yīng)、激勵和優(yōu)化效應(yīng)，指出集聚式發(fā)展是科技型小微企業(yè)發(fā)展的理想選擇。[23]尹輝、周軍從目標(biāo)一致性、系統(tǒng)開放性、作用非線性等方面分析了協(xié)同創(chuàng)新和科技型小微企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，認(rèn)為科技型小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、人才瓶頸、融資困境均要求其協(xié)同創(chuàng)新，最后指出了科技型小微企業(yè)通過協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的路徑。[24]

科技型企業(yè)具有高投入、高難度、高風(fēng)險、高收益的特點，充裕的科研資金對科技型小微企業(yè)發(fā)展具有非常重要的影響，故一些學(xué)者從金融支持角度研究了促進科技型小微企業(yè)發(fā)展問題。龐加蘭認(rèn)為科技型小微企業(yè)融資具有階段性、成本高、風(fēng)險大、方式多樣化的特點，存在融資模式單一、融資成本高、信用擔(dān)保體系不健全等問題。為了完善科技型小微企業(yè)融資模式，他提出要通過設(shè)立和完善小微企業(yè)專營機構(gòu)，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，集合保理融資來創(chuàng)新間接融資渠道；通過集合債券模式，新三板市場融資，海外上市融資來拓寬直接融資渠道；推進金融租賃發(fā)展滕暉運用演化經(jīng)濟學(xué)理論分析比較了銀行業(yè)在不同的政策環(huán)境下支持科技型小微企業(yè)發(fā)展的成效，發(fā)現(xiàn)不同解決方式對銀行實際選擇有著完全不同的影響。[25]

五、我國小微企業(yè)發(fā)展研究的評價和展望

自2011年國家把中小企業(yè)劃分為中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)之后，我國學(xué)者逐漸重視小微企業(yè)發(fā)展，公開發(fā)表的相關(guān)學(xué)術(shù)論文數(shù)量也呈遞增之勢。不過，目前學(xué)術(shù)界對小微企業(yè)發(fā)展的研究還存在一些不足，滯后于實踐的發(fā)展。

（一）對影響小微企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素研究薄弱

小微企業(yè)發(fā)展過程是其從幼稚逐步走向成熟、從缺乏競爭優(yōu)勢到具備競爭優(yōu)勢的過程，具體表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)逐步提升，外部價值網(wǎng)絡(luò)逐步優(yōu)化。通過上述文獻(xiàn)綜述可知，現(xiàn)有較高學(xué)術(shù)水平的相關(guān)論文多從優(yōu)化企業(yè)外部價值網(wǎng)絡(luò)的角度研究小微企業(yè)發(fā)展問題，尤其是從金融，稅收等方面來研究促進小微企業(yè)發(fā)展，而較少從提升小微企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)角度研究小微企業(yè)發(fā)展。一般而言，我國小微企業(yè)發(fā)展主要受到七種內(nèi)部因素影響：一是小微企業(yè)主及其理念，它們決定著小微企業(yè)的創(chuàng)新精神與經(jīng)營戰(zhàn)略；二是企業(yè)愿景和目標(biāo)，它們是小微企業(yè)發(fā)展的原動力，引領(lǐng)、激勵著小微企業(yè)發(fā)展；三是企業(yè)定位，它決定著小微企業(yè)的市場和利潤空間；四是業(yè)務(wù)聚焦程度，它決定著小微企業(yè)的專注度，進而決定其核心能力；五是商業(yè)模式，它決定小微企業(yè)的經(jīng)營方式，進而影響其運營成敗和效率髙低；六是信息鏈與資金，它們決定著小微企業(yè)正常經(jīng)營與否；七是執(zhí)行力，它決定著小微企業(yè)對內(nèi)外環(huán)境變化的反應(yīng)速度與效率。學(xué)者們應(yīng)該加強對以上七種內(nèi)部影響因素的研究，以提高小微企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)。

（二）從公共行政與公共管理視角研究小微企業(yè)發(fā)展的論文缺乏

目前，學(xué)者們主要從工商管理、應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)等角度研究小微企業(yè)發(fā)展，也取得了一些研究成果。縱觀這些研究小微企業(yè)發(fā)展的論文，鮮有學(xué)者從公共行政與公共管理角度來研究小微企業(yè)發(fā)展。在核心期刊上公開發(fā)表的相關(guān)論文中，沒有一篇論文運用公共行政與公共管理相關(guān)理論來研究小微企業(yè)發(fā)展。企業(yè)在發(fā)展過程中無時無刻不受到政府管理的影響，學(xué)術(shù)界很有必要且也能夠從公共行政與公共管理視角來研究小微企業(yè)發(fā)展。例如，為了解決小微企業(yè)融資難和負(fù)擔(dān)過重問題，國家陸續(xù)出臺了一些金融政策和稅收優(yōu)惠政策，學(xué)者們也運用金融學(xué)、稅收學(xué)理論對上述問題進行了研究。然而，時至今日小微企業(yè)融資難和負(fù)擔(dān)過重的問題并沒被有效解決。從被視為“當(dāng)代公共行政學(xué)最重要的發(fā)展”的政策科學(xué)理論角度來看，這其實意味著支持小微企業(yè)發(fā)展的金融政策和稅收優(yōu)惠政策存在政策失效現(xiàn)象?？茖W(xué)上新理論、新發(fā)明的產(chǎn)生以及新工程技術(shù)的出現(xiàn)經(jīng)常是在學(xué)科的邊緣或交叉點上，學(xué)術(shù)界應(yīng)該運用包括政策科學(xué)理論在內(nèi)的公共行政與公共管理理論對小微企業(yè)發(fā)展進行交叉學(xué)科研究，這有助于小微企業(yè)發(fā)展研究取得突破性進展。

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責(zé)任編輯：李祖杰