監(jiān)察委員會：三地試點(diǎn)，不僅僅是升格

張偉

每到周一，常有重磅消息。

11月7日晚上，記者被一條消息驚到了。那就是中辦發(fā)文，要在北京、山西、浙江三地搞試點(diǎn)了。試點(diǎn)什么？國家監(jiān)察體制改革。

說是驚到，其實(shí)也有跡可循。今年年初的中央紀(jì)委六中全會上，王岐山在報告中已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要研究修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，建立覆蓋國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的國家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套，依法治國和依規(guī)治黨相互促進(jìn)、相得益彰。

這次的文件中也明確，試點(diǎn)的3省市要設(shè)立各級監(jiān)察委員會，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，“整合反腐敗資源力量”這句話很關(guān)鍵，雖然目前并不清楚具體做法，但有可能把現(xiàn)有的監(jiān)督力量整合進(jìn)來，可能包括審計和反貪的力量。各試點(diǎn)地方的監(jiān)察部門會取消，由新設(shè)立的監(jiān)察委員會來行使國家監(jiān)察的職能。他認(rèn)為，職能的優(yōu)化和反腐敗力量的加強(qiáng)，是此次試點(diǎn)工作最核心的地方。此次的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》提到的擴(kuò)大監(jiān)察范圍，是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察范圍全覆蓋，而之前并沒有全覆蓋。

在現(xiàn)有的《行政監(jiān)察法》中，縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：

（一）本級人民政府各部門及其公務(wù)員；

（二）本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；

（三）下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。

這也就是說，目前監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象不包括人大、政協(xié)、檢察院、法院，而這次試點(diǎn)全覆蓋是要包括所有行使公權(quán)力的公職人員。公職人員就是指在公職機(jī)關(guān)工作的人員，老師、醫(yī)生等事業(yè)編制人員應(yīng)該也屬于監(jiān)察范圍。此外，現(xiàn)在有一些外國人在中國擔(dān)任公職，比如在高校做院長，目前不是監(jiān)察對象，但全覆蓋后也可對他們進(jìn)行監(jiān)督。

試點(diǎn)方案中還提到要豐富監(jiān)察手段，有可能會引入一些類似檢察院的調(diào)查手段，比如用隱蔽設(shè)備拍攝等等，而目前這些調(diào)查手段是不能采用的。目前主要是談話、做筆錄、監(jiān)督檢查等等，可這些手段是不夠的。另外，查賬、調(diào)取金融信息等都受到一些限制，不夠便捷。

目前監(jiān)察部門和紀(jì)委是合署辦公，是兩塊牌子、一班人馬。而此次要設(shè)立的監(jiān)察委員會也是和紀(jì)委合署辦公，有可能仍是兩塊牌子、一班人馬，還有可能是兩班人馬、同一套領(lǐng)導(dǎo)班子。

此次《方案》提到，由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸a(chǎn)生省（市）監(jiān)察委員會。這就變得和檢察院、法院類似，而和之前監(jiān)察部門的情況不太一樣。莊德水表示，這意味著，在試點(diǎn)地區(qū)，監(jiān)察委員會要向人大來匯報工作。之前各地監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)是由省長提名產(chǎn)生，經(jīng)人大同意，算是省政府的一個工作部門。試點(diǎn)后，由人代會直接產(chǎn)生監(jiān)察委員會，算是提升了。

記者注意到，此次中央成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，重視程度由此可見。由此可以看出《方案》所強(qiáng)調(diào)的，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計。而具體到地方，要成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，由?。ㄊ校┪瘯洆?dān)任組長。

此次試點(diǎn)選擇北京、山西、浙江，也是很有講究?？紤]的因素可能有這樣幾點(diǎn)：一是三地之前的反腐敗基礎(chǔ)；二是地域的廣泛性，山西屬于中西部，浙江屬于沿海發(fā)達(dá)省份，此前的試點(diǎn)工作很少選擇北京，這次選擇北京這一直轄市、政治中心，可能是考慮到其政治影響力，可以看出進(jìn)行試點(diǎn)工作的決心。

（摘自《北京青年報》2016.11.8）