基于《控制腐敗》分析我國村官腐敗的治理

趙亭亭

摘要：農(nóng)村的興衰治亂是發(fā)展中國家穩(wěn)定與否的基石和標(biāo)志。本文就以當(dāng)前鄉(xiāng)村普遍存在的村官腐敗問題為研究對象，通過分析羅伯特·克里特加德關(guān)于控制腐敗的理論模型，來探究我國當(dāng)前村官腐敗的解決措施，為實(shí)現(xiàn)良好村民自治與鄉(xiāng)村治理提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：村官腐敗；控制腐敗；對策

一、村官腐敗的含義

村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。而“村官”指的是村黨支部委員會和村民委員會成員，本文所指的村官是農(nóng)村基層兩委班子成員，并不包括“大學(xué)生村官”，這部分成員是農(nóng)村基層腐敗最主要的成員，也是在基層腐敗中所占的比重最大的一批成員。雖然從主體地位看，“村官”不是黨和國家機(jī)關(guān)的工作人員，并不在國家行政序列，但它承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府委托執(zhí)行的公務(wù)，也是廉政建設(shè)和反腐敗工作管理對象，為此，我們?nèi)匀皇褂盟鳛橐粋€廣義的腐敗被研究。

“腐敗”這個詞，意思是指化學(xué)運(yùn)動的材料，即材料變質(zhì)和腐爛。在現(xiàn)代社會中，擴(kuò)展為社會科學(xué)政治研究一個重要的范疇，指的是人類道德行為或精神的破壞和退化。不幸的是，由于不同的研究理論和觀點(diǎn)，腐敗的概念至今沒有完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和定義。腐敗問題在這篇文章中，指的是在農(nóng)村基層建設(shè)和反腐敗工作中的突出問題。其中，包括一般理論意義上的腐敗，也就是利用權(quán)力之便謀取利潤的權(quán)力腐敗，也包括在新農(nóng)村建設(shè)中存在的其他問題，比如說生活腐敗問題等。

二、《控制腐敗》概述

南非學(xué)者羅伯特·克里特加德在《控制腐敗》一書中從委托和代理的分析模型出發(fā)，提出了自己反腐敗政策分析大綱。

他所提出的控制腐敗的措施包括：（1）精選“誠實(shí)本分”、“能力強(qiáng)”的代理人：具體辦法包括通過考察過去的記錄、考試和利用外部誠實(shí)保障機(jī)制等多種途徑篩除不誠實(shí)者和發(fā)現(xiàn)可靠的代理人；（2）改變對代理人的獎懲：具體辦法包括增加薪水、獎勵廉潔從政的公務(wù)員、提高獎懲的水平、增加委托人的處罰權(quán)、增強(qiáng)處罰的威懾性等；（3）收集分析情報、增加腐敗被發(fā)現(xiàn)的機(jī)會：具體辦法包括改進(jìn)審計制度和情報管理制度、強(qiáng)化情報人員、善于利用第三者提供的情報、利用服務(wù)客戶及公眾提供的情報、改變舉證責(zé)任使嫌疑人自己證明自己的清白等；（4）重建委托人—代理人—顧客關(guān)系，消除容易導(dǎo)致腐敗的要素組合——壟斷+自由處置權(quán)+不負(fù)責(zé)：在提供服務(wù)方面引入競爭機(jī)制；嚴(yán)格限定目標(biāo)、規(guī)則和程序，使代理人分組工作，受到上級檢查，將大的決定分解成小的任務(wù)，從而削弱自由處置權(quán)；職位輪換；改變組織的使命、產(chǎn)品、技術(shù)，使其免受腐敗的影響；組建顧客團(tuán)體，創(chuàng)立反腐敗的壓力團(tuán)體；（5）改變對腐敗的認(rèn)識：利用培訓(xùn)、個人典型示范和教育項目；宣揚(yáng)職業(yè)道德準(zhǔn)則；改變組織文化等。

三、村官腐敗的預(yù)防和治理

基于以上反腐實(shí)踐方面的理論，我們綜合實(shí)際情況從以下幾個方面預(yù)防和治理村官腐敗問題：

（1）精選“誠實(shí)本分”、“能力強(qiáng)”的村官：

完善民主公開和競爭選舉，避免素質(zhì)較低的村官競選。完善村兩委選舉的程序和方法，加強(qiáng)選民登記監(jiān)督和規(guī)范投票程序，擬定村官競選所必須的具體要求，同時監(jiān)督村官選舉人員的日常行為，避免出現(xiàn)賄賂選民的行為，村民按照自己的意愿選舉村官，不受他人的影響。再者就是健全完善農(nóng)村基層的選拔機(jī)制，通過嚴(yán)格的公開考核，使真正有能力的人才能夠擁有更加廣闊的發(fā)揮空間。加強(qiáng)對大學(xué)畢業(yè)生、德高望重的知識分子的培養(yǎng)，培養(yǎng)和選拔一批能適應(yīng)新時代要求的村官，大膽任用有潛能的年輕人，改變農(nóng)村干部老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)象，提高農(nóng)村干部的整體文化水平。

（2）改變對村官的獎懲

改善對村官的待遇，在提高其工資的基礎(chǔ)上實(shí)行績效考核，由村民組成小組進(jìn)行監(jiān)督考察，細(xì)化考核內(nèi)容，突出中心工作，把考核結(jié)果作為衡量村集體班子成員合力、評價村干部成績的重要依據(jù)。另外政府代交適量的五險一金，使其退休后的生活有一定的保障。提高村官的福利報酬，獎勵廉潔為民的村官，正如新加坡的高薪養(yǎng)廉政策，如果提供較好的福利待遇，就會有更多人才愿意投入其中。

另外，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的條例文件，加強(qiáng)立法，嚴(yán)格規(guī)范村官的法律責(zé)任，約束村官的行為，加大懲處力度使村官不敢貪。同時明確村民的權(quán)力，制約村官權(quán)力。對于村官腐敗一定要嚴(yán)懲，不能手軟，及時發(fā)現(xiàn)及時懲處，不留后患。同時要把查處的案件作為典型進(jìn)行宣傳教育，警示其他官員，使之不敢滋生腐敗意念。

（3）收集分析情報、增加腐敗被發(fā)現(xiàn)的機(jī)會

公開農(nóng)村公共管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作程序，控制村官人員的權(quán)限，使村民對村務(wù)公開制度有所了解，調(diào)動村民對村務(wù)管理工作的積極性，使村民認(rèn)識到村務(wù)公開的意義和重要性。同時上級部門也應(yīng)該加大對村務(wù)公開工作的監(jiān)督，使村務(wù)公開真正透明化，把腐敗的產(chǎn)生扼殺在搖籃里。

村官位小權(quán)大，如果不能有效自我控制，就有可能濫用權(quán)力.如果得不到有效的監(jiān)督和制約，那么就很容易滋生腐敗。要加強(qiáng)對村的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，強(qiáng)化民主管理，同時要對村民進(jìn)行宣傳教育，使他們能夠積極主動對村官進(jìn)行監(jiān)督?？梢砸貙挶O(jiān)督渠道，比如設(shè)立舉報箱、舉報電話、強(qiáng)化情報人員等，鼓勵公眾對腐敗的檢舉和揭發(fā)，加大對檢舉人的法律保護(hù)。充分利用媒體和網(wǎng)絡(luò)，也是加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑，近幾年來，媒體網(wǎng)絡(luò)在反腐敗中的作用也越來越大，保障新聞和言論的自由。

（4）加強(qiáng)村官素質(zhì)教育，提高村官素質(zhì)水平。

村官的素質(zhì)水平是產(chǎn)生腐敗的一個重要原因。村官的文化素質(zhì)上升，腐敗滋生的可能性就會下降。要加強(qiáng)對村官的思想教育，逐步提高村官的素養(yǎng)，國家利用定期培訓(xùn)、個人典型示范和教育項目，引導(dǎo)其樹立正確的世界觀及人生觀，現(xiàn)在的村官大多數(shù)知識水平不高，業(yè)務(wù)水平有限，應(yīng)建立村官輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，樹立清廉之風(fēng)，同時應(yīng)注意教育方法，著重培養(yǎng)知識文化和法律觀念等，使村領(lǐng)導(dǎo)成員能適應(yīng)新時代的步伐，不斷開拓創(chuàng)新，帶領(lǐng)村莊走向共同富裕的道路。

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