加強(qiáng)農(nóng)村三資管理促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展

【摘 要】隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，新農(nóng)村建設(shè)力度的加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較好的發(fā)展。在農(nóng)村發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對農(nóng)村三資的管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織三資的管理，能夠推進(jìn)社區(qū)、小組會計委托代理步伐，規(guī)范基層會計工作，有效控制農(nóng)村村級債務(wù)增長，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于推進(jìn)村務(wù)公開，強(qiáng)化農(nóng)民主人翁意識，密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)；農(nóng)村三資管理；促進(jìn)；財務(wù)管理水平

一、農(nóng)村三資管理的重要性分析

隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，滇池國際會展中心的建成、城市軌道交通的建設(shè)、城中村的改造，有效的帶動了周邊農(nóng)村的發(fā)展，并且在城市發(fā)展的過程中，大量的農(nóng)村集體土地被征用，涉及的補(bǔ)償資金也越來越大，就2016年征地拆遷涉及金額就達(dá)30多億元，這就對于農(nóng)村的資金管理提出了更高的要求。在以往的農(nóng)村財務(wù)管理過程中，大多數(shù)的財務(wù)管理內(nèi)容都是集體資金的分包以及處理，因此農(nóng)村的財務(wù)管理水平并不高。近年來隨著農(nóng)村發(fā)展的速度加快，農(nóng)村財務(wù)管理涉及的金額也越來越大，原有的管理方式已經(jīng)開始無法適用農(nóng)村發(fā)展的需求了。并且有部分干部仍然置民主理財于不顧，少數(shù)人說了算或個別人說了算，使集體資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)控，大量的資金流動也經(jīng)常會出現(xiàn)一些資金流轉(zhuǎn)不明的情況，造成了較為惡劣的影響，使得村民與當(dāng)?shù)氐恼块T產(chǎn)生了一定的矛盾，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧。對此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于農(nóng)村三資的管理，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。并且通過三資管理與財政審查，能夠?qū)Ω刹咳纹趦?nèi)的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行有效的審查，從而確保了廉政建設(shè)，避免了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、農(nóng)村三資管理的主要做法及取得的效果

1.當(dāng)?shù)剞r(nóng)村三資管理的主要做法

（1）建立健全財務(wù)管理各項規(guī)章制度，大力推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)管”代理制度。在尊重居民意愿的基礎(chǔ)上，在堅持集體資產(chǎn)“四權(quán)”和會計核算主體不變的情況下，將社區(qū)、小組財務(wù)管理委托代理中心履行，以全面規(guī)范財務(wù)管理和會計核算，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)財務(wù)“管理科學(xué)化、程序規(guī)范化、理財民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”。會計委托代理中心按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的規(guī)定，對社區(qū)、小組財務(wù)活動進(jìn)行會計核算，系統(tǒng)完整、真實(shí)、及時地提供財務(wù)信息。

（2）進(jìn)行清產(chǎn)核資，對村集體的各項資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面清理、核對和查實(shí)，具體包括：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、無形資產(chǎn)和負(fù)債等。主要是：一對經(jīng)營性資產(chǎn)的清查。主要包括農(nóng)村集體的店面、土地等等，也就是處于經(jīng)營收益狀態(tài)的資產(chǎn)。主要通過合同審查進(jìn)行清查，要對村里歷年來己簽訂的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行清理。二對資源性資產(chǎn)的清查。主要精力放在界定資產(chǎn)所有權(quán)上，丈量“四至”，計算面積，清查資源的存量、種類和分布；對有賬無物、有物無賬的，要根據(jù)不同情況，分類妥善處理；對產(chǎn)權(quán)不清、存在糾紛的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是地作出權(quán)屬界定，維護(hù)國家、集體和個人的利益。

2.農(nóng)村三資管理取得的成效

（1）財務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。各街道根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定了《集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理辦法》，辦法中明確了集體財務(wù)規(guī)范化管理的基本原則、崗位職責(zé)、賬務(wù)制度、審批制度、票據(jù)管理、財務(wù)公開、財務(wù)審計、檔案保管等內(nèi)容，形成了一套較為完善、系統(tǒng)的村級集體財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，從而使財務(wù)管理工作有制可依、有章可循、有規(guī)可約、按制辦事，對有效防止村組債務(wù)增加，杜絕集體資產(chǎn)流失，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重要意義。

（2）財務(wù)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。通過實(shí)行會計委托代理服務(wù)工作，一是實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)的專業(yè)監(jiān)督。委托代理后，通過代理服務(wù)中心具有會計從業(yè)資格和業(yè)務(wù)能力的工作人員的審核、核算、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的規(guī)范管理；二是實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)的中立監(jiān)督。代理服務(wù)中心作為村組上級政府的代理工作機(jī)構(gòu)，在職能上與村組不存在隸屬關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)上與村組沒有利益糾葛，在業(yè)務(wù)上做到了客觀、公正，在監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)了權(quán)威、規(guī)范。

（3）收支行為進(jìn)一步明確。采取量入為出管理方法，通過統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開，在制度上和財務(wù)收支環(huán)節(jié)上完善管理，堵塞漏洞。特別是實(shí)行賬目資金雙代管后，對財務(wù)管理由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程的監(jiān)控，有效地遏制了公款私存、白條抵庫、貪占挪用、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象，阻止了“人情賬、回頭賬、隨意賬”的出現(xiàn)，從源頭有效堵塞了產(chǎn)生腐敗的漏洞。

（4）民主管理進(jìn)一步完善。充分發(fā)揮民居務(wù)監(jiān)督委員會和居民的監(jiān)督作用，民主決策重大事項，使集體財務(wù)管理更加透明、更加民主。讓群眾參與、監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計，從而集思廣益、群策群力，拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，得到了群眾的支持，也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些重大問題得到了有效解決。

三、當(dāng)前三資管理存在的問題分析

在農(nóng)村三資管理的過程中發(fā)現(xiàn)，目前很多的農(nóng)村對于三資管理的重視力度不夠，還存在較大的問題，其中比較常見的問題有以下幾種：

1.未建立完善的臺賬

因?yàn)楣芾聿粔蛲晟?，再加上資源的種類比較繁多，因此在進(jìn)行管理時往往難以進(jìn)行極為清晰有效的管理，一些地區(qū)在進(jìn)行臺賬的建立時并沒有進(jìn)行清晰的劃分與詳細(xì)的記載，導(dǎo)致了臺賬的混亂不清，給三資的審查帶來了較大的難度。

2.集體資產(chǎn)管理不善，流失嚴(yán)重

（1）因無專人對集體資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊及日常的維護(hù)保養(yǎng)管理，出現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)丟失、損壞和被他人無償占用的情況；（2）貶值損失。在農(nóng)村財務(wù)處理中集體固定資產(chǎn)只是使用不計提折舊；3.壞賬損失。用集體資金進(jìn)行投融資，因企業(yè)或個人無力償還造成無法收回資金（主要是1994年成立的農(nóng)村基金會）。當(dāng)?shù)厝嗣裾?015年底對轄區(qū)內(nèi)開展了三資清查工作，其中一個街道在此次三資清查中就發(fā)現(xiàn)應(yīng)收賬款數(shù)額達(dá)到1563萬元。

3.村集體資產(chǎn)收益管理不規(guī)范

有不少村集體都將集體的資產(chǎn)收益以其他費(fèi)用形式直接沖抵成承包款和租金，有的款項收取之后，由村主任獨(dú)自保管，長時間不報賬，很多資產(chǎn)收益在使用過程中存在隨意性和盲目性，存在著寅吃卯糧的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。

4.制度落實(shí)流于形

目前，盡管政府已經(jīng)下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村三資管理的政策條文，以期促進(jìn)農(nóng)村三資管理水平的進(jìn)一步提升，但是在很多地區(qū)并沒有得到有效的執(zhí)行，而政策制度如果無法得到有效的執(zhí)行那么就沒有任何存在的價值。一些村干部在進(jìn)行集體資產(chǎn)的處置時不進(jìn)行公開招標(biāo)，暗箱炒作，牟取個人私利，并且存在嚴(yán)重的挪用公款，侵占專項資金的現(xiàn)象。嚴(yán)重的危害了農(nóng)村群眾的切實(shí)利益。

四、加強(qiáng)農(nóng)村三資管理的對策分析

首先，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開制度。村集體必須每年將項目工程建設(shè)、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)和資源納入到公開中，將群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)分季度公開，切實(shí)保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村務(wù)公開要嚴(yán)格按照相關(guān)流程進(jìn)行公開，將內(nèi)容打印后，貼入宣傳欄，讓村民查閱；其次，建立科學(xué)的民主監(jiān)督和審計監(jiān)督制度。建立村務(wù)和財務(wù)公開監(jiān)督小組和村民大會，實(shí)行村民代表大會制度，積極實(shí)行農(nóng)村三資管理制度，建立和完善村集體三資審計制度和監(jiān)督制度，定期對三資進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果公開；再次，推行農(nóng)村三資管理制度。采用臺賬式管理模式對村農(nóng)村三資進(jìn)行有效管理，對村級三資進(jìn)行登記備案，建立資產(chǎn)管理臺賬，各個村集體的臺賬一式兩份，村委會和三資服務(wù)中心各持一份，每年定期進(jìn)行核對和盤點(diǎn)，保證兩者賬目相同；第四，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理隊伍建設(shè)。縣級主管部門應(yīng)該加大對三資管理服務(wù)人員的技能培訓(xùn)力度，每年至少進(jìn)行一次培訓(xùn)，提高管理人員的職業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而更好的對農(nóng)村三資進(jìn)行規(guī)范。

五、結(jié)語

做好農(nóng)村的三資管理不僅僅是為了確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也是為了確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定，必須引起足夠的重視，采取有效的措施，全面做好發(fā)展與管理工作，控制集體資產(chǎn)流失，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。通過三資管理能夠有效的對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行審核，并且對于干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行清晰的審查，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利進(jìn)行。隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的加大，農(nóng)村發(fā)展速度的加快，農(nóng)村管理人員應(yīng)當(dāng)提高對三資管理的重視，加強(qiáng)農(nóng)村的三資管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：

太麗萍，（1977—）女，漢族，云南昆明人，本科，經(jīng)濟(jì)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。