東盟國家參與T PP的政治經(jīng)濟分析

陳登盛+張瀟予

【摘 要】“亞太再平衡”戰(zhàn)略是美國推行的一個具有全球影響的最重要的地區(qū)戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略是一個綜合了政治、經(jīng)濟、軍事領(lǐng)域內(nèi)容的整體性地區(qū)戰(zhàn)略。本文著重點是“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的經(jīng)濟領(lǐng)域。其中很關(guān)鍵的一環(huán)就是在于構(gòu)建由美國主導的全新的經(jīng)濟架構(gòu)，具體是指開展“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系”協(xié)議（TPP）的談判。文章著力于東盟國家參與TPP的政治經(jīng)濟分析，希望能給相關(guān)人員帶來啟示和借鑒。

【關(guān)鍵詞】 “亞太再平衡”；東盟國家；TPP

一、美國亞太戰(zhàn)略新動向

“亞太再平衡”戰(zhàn)略是美國推行的一個具有全球影響的最重要的地區(qū)戰(zhàn)略。2011年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬在亞太之行中高調(diào)宣布美國是“太平洋國家”，并將“留駐”亞太。2012年1月，美國國防部發(fā)布《新軍事戰(zhàn)略報告》，正式提出“亞太再平衡”的概念，確立了美國的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向了以亞太地區(qū)。

第一，在1997年亞洲金融危機以后，各種雙邊貿(mào)易協(xié)定或自由貿(mào)易協(xié)定在亞太地區(qū)迅速涌現(xiàn)，但21世紀以來布什政府卻奉行單邊主義政策。在中國和東盟等的推動下，東亞形成了以東盟、“10+1” 、“10+3”、東亞合作論壇等合作框架，許多東亞成員又同區(qū)域內(nèi)外成員創(chuàng)建了多個雙邊FTA或RTA，“意大利面碗”特征十分明顯。但上述區(qū)域經(jīng)濟一體化進展在很大程度上是將美國排除在外的。在這種情況下，美國急需一個由其主導的區(qū)域合作機制來維護其在亞太的經(jīng)濟和政治利益。2016年，新加坡總理李顯龍訪問美國時，稱TPP是“一塊試金石”，檢驗的是美國在亞洲“目標的可靠度與認真度”，TPP的意義遠超越商貿(mào)范疇，關(guān)系到美國對其亞洲盟友所作安全保證的信譽。

第二，亞太地區(qū)既是美國復蘇經(jīng)濟的主要依托，更是未來美國經(jīng)濟發(fā)展特別是對外貿(mào)易和投資增長的區(qū)域。受金融危機和中東混亂局勢的影響，美國急需尋找措施走出危機，重振經(jīng)濟。相比歐洲的銀行和債務(wù)危機、高失業(yè)率和低增長現(xiàn)實，亞太地區(qū)內(nèi)大部分新興經(jīng)濟體快速的經(jīng)濟增長和龐大的市場空間，亞洲國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已占全球的60%，決定了美國實施新戰(zhàn)略的核心就在亞太地區(qū)。2014年，美國出口東亞和太平洋地區(qū)的商品價值總額達3864億美元，較2010年增長23%，占當年美國出口總量的23.86%。如此背景下，美國必然需要在亞太地區(qū)建立一個由其主導的FTA，確保美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟利益得到保證。

第三，TPP戰(zhàn)略實施很大程度上為了遏制中國，以稀釋和平衡中國日益增長的實力，盡可能的壓縮中國戰(zhàn)略發(fā)展空間。2010年中國GDP總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，發(fā)展勢頭強勁。并且中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施、亞投行的成立與人民幣的國際化，直接觸動了美國國際治理的根本利益。因為TPP不僅僅只是一個簡單的經(jīng)濟協(xié)議，加入TPP的成員國家的政治體制必須是尊重自由、法制和人權(quán)等，這等于一開始就設(shè)定了中國無法加入的條件。美國希望通過TPP的建立，確保依舊由美國主導的國際規(guī)能有效遏制中國在亞太影響力的擴張。

二、東盟國家的經(jīng)濟立場

1.經(jīng)濟戰(zhàn)略層面立場

進入21世紀以來，憑借豐富的資源稟賦、較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和充足廉價的勞動力，菲律賓、印度尼西亞和泰國三國經(jīng)濟都保持著較強勁的增速。從圖1-1（3個國家的GDP增速對比情況）看出，由于2009年金融危機席卷全球，對于這3個出口導向型的國家經(jīng)濟發(fā)展造成很大程度的影響，尤其是泰國的GDP增速變?yōu)樨撝?。雖然逐漸從全球經(jīng)濟衰退的環(huán)境中復蘇，但3個國家目前的發(fā)展模式都遇到各自的“發(fā)展瓶頸”，需要為自己的經(jīng)濟尋找新的增長點。

印度尼西亞是東南亞最大的經(jīng)濟體，在3個國家中，印尼GDP增速最為平緩，從2010年到2015年，印尼經(jīng)濟增長率基本維持在5%以上，不過自2011年以來，印尼的GDP年均增長率呈下降趨勢。同時印尼的經(jīng)濟發(fā)展受限于許多瓶頸：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，創(chuàng)新能力極度缺乏，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，投資吸引力被削弱；官僚作風盛行，政務(wù)工作拖沓以及貪污腐敗，影響國民經(jīng)濟建設(shè)。

泰國是東南亞第二大經(jīng)濟體，僅次于印尼。2008年全球金融危機，加之國內(nèi)政局動蕩，使泰國經(jīng)濟出現(xiàn)近年來最大幅度衰退。2010年經(jīng)濟復蘇后，又因為國內(nèi)局勢混亂、自然災害和外部環(huán)境惡化等原因，泰國經(jīng)濟增長率兩次探底。泰國政府太過關(guān)注政治局勢，而忽略經(jīng)濟發(fā)展中的勞動力不足且成本高、基礎(chǔ)設(shè)施落后、監(jiān)管環(huán)境松散和腐敗等問題。

雖然菲律賓在東盟國家中經(jīng)濟總量較小，但在2010年菲律賓GDP增速曾創(chuàng)下7.6%的高點，2013-2015年經(jīng)濟增速分別為7.2%、6.1%和5.8%。實際上菲律賓的經(jīng)濟增長在相當大程度上是依賴菲律賓海外勞工的海外匯款所帶動的國內(nèi)消費所推動，主要動力為家庭消費、商品與服務(wù)出口。這也使得菲律賓經(jīng)濟的短板很明顯：制造業(yè)發(fā)展停滯、出口不振和基礎(chǔ)設(shè)施落后。菲律賓失業(yè)率較高，常年在7%左右，貧困人群占比高。

在三國的經(jīng)濟都面臨著增長放緩的情況下，急需要尋找解決出路。印尼總統(tǒng)佐科·維多多上臺后，制定了海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略旨在跨越這些障礙，提升國家發(fā)展水平。泰國希望加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，希望將目前目前出口占GDP70%的比例控制在50%以內(nèi)，并逐步從出口驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式過渡到內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式。新上任的菲律賓總統(tǒng)杜特爾特暫時擱置領(lǐng)土爭端，將國內(nèi)重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟發(fā)展上，加大基建開支，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，并將簡政放權(quán)以改善營商環(huán)境。

根據(jù)目前TPP合作的發(fā)展態(tài)勢來看，TPP框架是要達成一個高標準、高質(zhì)量，涵蓋所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)定。這樣的貿(mào)易協(xié)定更加適合于經(jīng)濟發(fā)展水平較高、較為發(fā)達的國家。而對于泰國、印度尼西亞和菲律賓這樣經(jīng)濟發(fā)展水平和市場規(guī)范水平較低的發(fā)展中國家而言，TPP的嚴苛條款必將給它們帶來額外的制度調(diào)整成本，甚至在一定程度上損害它們的國家經(jīng)濟利益。如在TPP中，最關(guān)鍵的內(nèi)容是準入前國民待遇、國有企業(yè)的競爭中立、勞工權(quán)益的改善、高端服務(wù)業(yè)更高程度的開放，這都會對3個國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來壓力。因此，TPP協(xié)定在一定程度上與三國經(jīng)濟政策上有重合，并且能助推三國經(jīng)濟改革的深化，但也必須認識到，3個國家對于TPP可能會有不適應(yīng)性。

2.國際貿(mào)易層面立場

（1）三國考慮TPP對其的積極影響

相關(guān)調(diào)查顯示，泰國、菲律賓和印度尼西亞三國對外貿(mào)易依存度較高，都屬于出口為導向的外向型經(jīng)濟，尤其是目前泰國經(jīng)濟對出口的依賴度高達70%。

如果印度尼西亞不加入TPP，那其在與類似國家的貿(mào)易競爭中會處于劣勢。以紡織服裝行業(yè)為例，它是印尼最重要的制造產(chǎn)業(yè)，約占全國制造業(yè)總額的12%。根據(jù)印尼官方報告顯示，由于市場需求持續(xù)旺盛，印尼紡織廠數(shù)量從2012年的251家增加到2015年的285家。據(jù)統(tǒng)計，印度尼西亞向美國出口的紡織品占到其紡織品出口總額的36%。因為受印尼貨幣升值的影響，導致印尼紡織業(yè)出口競爭力下降，加上周邊競爭者越南、馬來西亞已經(jīng)與歐盟達成了協(xié)定，并且加入了TPP談判，這將會對印尼的紡織品出口帶來一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

隨著中國在東盟地區(qū)影響力的加強，美國以20%的占比作為泰國第一大出口市場長達20年的局面已發(fā)生變化，目前對美出口在泰國出口總值中的比重僅占10%左右。泰國和美國在2002年曾經(jīng)簽署《貿(mào)易與投資框架協(xié)議》（TIFA）作為雙邊 FTA談判的基礎(chǔ)，并計劃在2004年開始FTA談判，但最后無果而終。分析泰國向美國出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)后可發(fā)現(xiàn)，雖然目前泰國出口美國的主要產(chǎn)品為不存在著關(guān)稅貿(mào)易壁壘的計算機零部件和其他電子產(chǎn)品，但若考慮對作為出口至美國的中國產(chǎn)品生產(chǎn)鏈組成部分的泰國產(chǎn)品的間接影響，還未選擇加入TPP的泰國或會面臨更大挑戰(zhàn)。

菲律賓最主要的在東盟區(qū)域外的貿(mào)易伙伴是日本、美國和中國。除了東盟機制下的FTA外，菲律賓只與日本簽訂了雙邊FTA。美國是菲律賓重要的貿(mào)易伙伴，菲律賓一直以來都獲得美國普惠制待遇，但2013年7月該普惠制過期美國未繼續(xù)批準給予菲方該項待遇，曾讓菲律賓對美出口受挫。雖然目前美國恢復給予菲普惠制待遇，但還未與菲律賓建立雙邊FTA，因此菲律賓將TPP看作與美國達成FTA的唯一機會。加入TPP將促使3個國家進行產(chǎn)業(yè)鏈上下游的優(yōu)化，以應(yīng)對更加開放自由的市場。

（2）三國考慮TPP對其的負面影響

不過這三國在貿(mào)易層面，考慮是否加入TPP時，都有著自己的顧慮。在3個國家的技術(shù)和服務(wù)處于極端劣勢的大背景下，TPP 框架對市場開放性要求高，在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、勞工權(quán)益等方面的“高標準，嚴要求勢必將對三國的部分行業(yè)產(chǎn)生前所未有的沖擊，反倒不利于這些發(fā)展中國家的發(fā)展。他們將成為發(fā)展水平較高國家的傾銷地，卻壓制了自身技術(shù)和服務(wù)提升的空間，除了淪為別國農(nóng)產(chǎn)品與原材料的供應(yīng)地，難以達到好處。

3.國際投資層面立場

目前從世界范圍內(nèi)來看，全球外國直接投資還沒有像國際貿(mào)易那樣，建立起一個全面一致、具有國際約束力的投資規(guī)則。TPP的投資條款總體上延續(xù)了美國2012年版BIT范本的內(nèi)容。

雖然菲律賓FDI歷年流量和存量離印尼和泰國水平都較遠，但近年來菲律賓FDI流量小幅上漲，并且在UNCTAD發(fā)布的《2016年世界投資報告》中，菲律賓被排在未來幾年最值得推薦的投資目的地的第11位。菲律賓海外投資來源地主要是美國、日本、歐盟和中國，主要流向金融保險業(yè)、房地產(chǎn)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、行政和支持服務(wù)活動等。菲律賓缺少投資政策的穩(wěn)定性，一屆政府制定了一項政策，下一屆政府又將它廢除，使外國投資者“望而生畏”。并且菲律賓國內(nèi)失業(yè)率高居不下，面臨的最大挑戰(zhàn)就是如何將由外勞匯款帶動的國內(nèi)消費增長轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y帶動的制造業(yè)復興，增強外商投資信心和吸引外國直接投資的流入會提振私人投資，從而增加就業(yè)機會。加入TPP后，能有效穩(wěn)定國內(nèi)海外投資政策，加速制造業(yè)的發(fā)展，進而吸引更多國家的資本進入菲律賓市場。

雖然印度尼西亞的國民生產(chǎn)總值遠高于泰國和菲律賓，但是歷年投資流量和存量并未顯示出這個優(yōu)勢。原因是經(jīng)濟保護主義一直是印尼政府奉行的一項政策，這也限制了外國資本的流入，減少了印度尼西亞經(jīng)濟發(fā)展所需的外國直接投資。美國貿(mào)易談判代表弗羅曼曾在一個論壇上表示，美國對印度尼西亞國內(nèi)的投資、貿(mào)易等壁壘感到“嚴重擔憂”。這也在很大程度上抑制了外國投資者投資印尼的熱情。TPP能在很大程度上緩解印尼的經(jīng)濟保護主義，以更開放自由的市場環(huán)境吸引投資者。

日本和美國在泰國投資的份額最大，投入泰國的外國直接投資多集中在制造業(yè)，比例接近60%，超過新加坡、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞及越南等東盟國家。泰國制造業(yè)，尤其是汽車產(chǎn)業(yè)也因外資的有力支持，使泰國成為亞洲汽車產(chǎn)業(yè)中心，對日本汽車跨國公司而言，泰國是其產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，日本顯然希望公司的“產(chǎn)業(yè)鏈”能夠通過TPP實現(xiàn)全球布局。

三、東盟國家的政治立場

1.三國的國內(nèi)政治

印尼自1945年獨立后，1950年正式宣布成立印度尼西亞共和國。人民協(xié)商會議（簡稱人協(xié)）是國家最高權(quán)力機關(guān)，但是根據(jù)印尼現(xiàn)行憲法的規(guī)定，實際上人協(xié)的集權(quán)程度已經(jīng)大大受到削弱，只是具有國家機關(guān)地位的人民協(xié)商機構(gòu)。印尼實行多黨制。目前，在印尼的政黨政治中，黨派數(shù)目繁多，政治利益復雜，各政黨對于TPP有不同的考量。

泰國政治具有典型的軍人政治的特點，二戰(zhàn)后軍人集團曾長期把持政權(quán)，雖然引入了民主選舉的因素，但是仍然擺脫不了軍事勢力強大、政黨腐敗等負面影響，難以成為真正的民主國家，這也會成為泰國加入TPP的最大阻礙。

菲律賓現(xiàn)行憲法于1987年2月2日通過，同年2月11日由總統(tǒng)正式宣布生效。菲律賓實行總統(tǒng)內(nèi)閣制，總統(tǒng)是國家元首、政府首腦兼武裝部隊總司令。雖然菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上臺后，對美政策發(fā)生改變，但菲律賓國內(nèi)大的財團、知識精英等還存有很多親美勢力，這些各方政治力量還會進行諸多的博弈”。

2.三國的外交立場

對在東盟處于主導地位的印尼來說，十分擔心TPP通過不斷吸納東盟國家而擴大，這將弱化東盟在東南亞區(qū)域合作中的主導作用。如果東盟在東南亞地區(qū)被邊緣化，印尼在區(qū)域內(nèi)的影響力和話語權(quán)勢必會受到牽連。而且印尼一直以來都重視本國的商業(yè)利益、外國直接投資，以及未來的基礎(chǔ)設(shè)施援助項目。中國和日本依舊是印尼在東盟外的最重要的兩個貿(mào)易伙伴，雖然美國一再談?wù)揟PP，但目前合作進展緩慢，承諾往往言過其實。所以印尼既謀求加入美國主導的TPP，又加入了中國主導建立的亞投行；既歡迎中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，又歡迎美國對其在海上力量方面的援助。

對于菲律賓而言，由于歷史原因和美國地位，菲與美國于1951年簽訂了共同防御條約和共同防御援助協(xié)議?！?·11”事件后，菲美軍事合作明顯加強，菲律賓政府全力支持美國反恐行動以及阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭，向美國開放軍事設(shè)施、提供后勤服務(wù)。出于對菲律賓這個在東南亞唯一軍事盟國的借重，美國大力支持菲律賓加入TPP。為了幫助菲律賓克服障礙，美國迅速采取了多項措施。如美國正敦促菲律賓修改相關(guān)法律，其中一個主要障礙就是菲律賓憲法關(guān)于外資持股比例的限制規(guī)定。不過因為新總統(tǒng)杜特爾特外交政策的轉(zhuǎn)變，菲律賓對TPP和對美的態(tài)度均有更大的不確定性。

泰國素來是美國安全盟友，享有“非北約主要盟國”地位。自冷戰(zhàn)以來，美國一直保障著泰國的國家安全。兩國間尤其是在軍事領(lǐng)域有大量合作與聯(lián)系。但隨著中國在亞洲事務(wù)中的話語權(quán)和地位提升，“安全靠美國，經(jīng)濟靠中國”似乎越來越成為泰國的選擇。所以，是否加入美國主導的TPP也需要政治、經(jīng)濟和軍事戰(zhàn)略上的多方面考量。并且泰國在與經(jīng)濟體量較大的國家進行交往合作時，擅長使用“平衡戰(zhàn)略”，而近來中泰在經(jīng)濟合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有一些不和諧的聲音，在此背景下，不排除泰國有借加入TPP一事增加手中籌碼的可能。

四、結(jié)論

總之，由于東盟國家發(fā)展水平的不同，在推進“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP）談判中扮演著不同的角色，而美國高調(diào)推進的"TPP軌道"建設(shè)為東盟國家參與TPP帶來了新的機遇和風險。隨著TPP談判進程的深入，東盟國家的區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略也必須隨之進行全面調(diào)整。

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作者簡介：

陳登盛（1994—），男，漢族，學歷：在讀本科生，單位：外交學院。

張瀟予（1996—），女，漢族，學歷：在讀本科生。