淺談水利工程招標(biāo)中存在問(wèn)題及其對(duì)策

蔡新田

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，與水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)也日趨完善，這對(duì)我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作將起到良好的促進(jìn)作用。然而，在水利工程的實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中依然存在一系列的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了水利工程招標(biāo)的規(guī)范性。本文具體論述水利工程招標(biāo)中存在的問(wèn)題，并提出具有針對(duì)性的解決對(duì)策，旨在為水利工程招標(biāo)提供一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：水利工程 招投標(biāo) 規(guī)劃化

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，與水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)也日趨完善，進(jìn)一步加快了我國(guó)水利工程招投標(biāo)項(xiàng)目的現(xiàn)代化、規(guī)范化建設(shè)。但在此過(guò)程中，仍需政府及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的管控力度，并全程參與到招投標(biāo)的各環(huán)節(jié)之中，以確保水利工程招投標(biāo)各環(huán)切的公正性與規(guī)范性。此外，作為政府及相關(guān)管理部門(mén)，應(yīng)堅(jiān)決履行自身的審查職責(zé)，即在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)首先嚴(yán)格審核招標(biāo)單位的各項(xiàng)資質(zhì)條件，詳細(xì)檢查各類招標(biāo)文件，確保招標(biāo)過(guò)程公平、公正。其次，針對(duì)招標(biāo)合同中的相關(guān)條件，應(yīng)按實(shí)際情況進(jìn)行合理制定，并做好招標(biāo)過(guò)程的保密工作，以避免出現(xiàn)混亂報(bào)價(jià)的現(xiàn)象。

1.水利工程招標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.1標(biāo)段劃分過(guò)細(xì)導(dǎo)致管理難度大

在我國(guó)，大多數(shù)水利工程項(xiàng)目在招標(biāo)前都事先經(jīng)過(guò)了施工標(biāo)段的劃分，但由于劃分過(guò)于細(xì)致而增加了管理的難度，尤其是針對(duì)個(gè)別大企業(yè)而言，由于工程量不多，加之有限的利潤(rùn)無(wú)法支撐大型施工設(shè)備的調(diào)度以及相應(yīng)的施工管理，致使其若中標(biāo)則只得采取從當(dāng)?shù)亟M織施工設(shè)備與勞動(dòng)力的方式來(lái)降低施工成本。此外，由于過(guò)于細(xì)致的標(biāo)段劃分進(jìn)一步加大了不同標(biāo)段之間的組織與協(xié)調(diào)工作，尤其是在不同開(kāi)發(fā)商的標(biāo)段交界處，常因各種瑣事發(fā)生口角，互相推諉、阻撓的事件。對(duì)此，招標(biāo)單位不得不花費(fèi)大量的時(shí)間與精力來(lái)協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，久而久之，不僅延誤了工期，加大了投資，還可能為工程質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重影響。

1.2標(biāo)底準(zhǔn)確性差

根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)編制工作應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的人員來(lái)組織開(kāi)展，然而部分業(yè)主卻忽略了此點(diǎn)，致使其在招投標(biāo)過(guò)程中，因未使用具備相應(yīng)資質(zhì)的工作人員而導(dǎo)致編制標(biāo)底與招標(biāo)工程價(jià)格嚴(yán)重背離的現(xiàn)象發(fā)生。此外，部門(mén)業(yè)主所采取的的合同形式并未將工程實(shí)際情況考慮在內(nèi)，盲目的選擇合同形式常因編制標(biāo)底準(zhǔn)確性差而形成廢標(biāo)，即便招標(biāo)成功，也會(huì)因風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)定得過(guò)低而引起業(yè)主與施工雙方結(jié)算方面的糾紛。

1.3投標(biāo)人串通和作弊

在我國(guó)，部分參與水利工程項(xiàng)目投標(biāo)的施工企業(yè)，其本身技術(shù)水平與施工資質(zhì)便難以滿足業(yè)主方的要求，但為使自身“合法中標(biāo)”為常采用陪標(biāo)的方式，其具體表現(xiàn)為：一、參與水利工程項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中的水利施工企業(yè)，其所提供的企業(yè)表示均出自同一人之手，標(biāo)書(shū)雷同率很高；二；故意提高標(biāo)書(shū)中的預(yù)算造價(jià)差，將該投標(biāo)項(xiàng)目引向廢標(biāo)；三、多家施工企業(yè)聯(lián)合，其中一部分投標(biāo)人故意提高價(jià)格，由多家企業(yè)中的其中一家給予適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)報(bào)價(jià)，以保該家企業(yè)中標(biāo)，之后再由真正的投標(biāo)人給予其他投標(biāo)者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；四、陪標(biāo)單位故意不按招標(biāo)文件規(guī)范編寫(xiě)投標(biāo)標(biāo)書(shū)等。此外，在水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，常有部分投標(biāo)人抱有僥幸心理，為得標(biāo)而故意提供虛假證明。如虛假的營(yíng)業(yè)制造、資格證書(shū)、偽造自身的建筑資質(zhì)等級(jí)等，這種行為不僅違背了誠(chéng)信這一基本原則，更對(duì)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行造成了嚴(yán)重阻礙。

1.4投標(biāo)人低于成本價(jià)報(bào)價(jià)

水利工程項(xiàng)目成本，顧名思義，即完成該項(xiàng)目所需的各項(xiàng)投入，包括項(xiàng)目材料、資金、人員工資等各方面。而之所以要以招標(biāo)的方式確定施工對(duì)象，其主要目的是為挑選最佳的投標(biāo)人，即擁有雄厚的資金與技術(shù)實(shí)力，能提出最優(yōu)化的施工方案的施工企業(yè)。但在實(shí)際的招標(biāo)過(guò)程中，部分技術(shù)力量薄弱且管理水平相對(duì)較低的投標(biāo)人，為贏得合同而故意報(bào)出低于成本價(jià)的合同報(bào)價(jià)。這些企業(yè)如若中標(biāo)，將會(huì)采取各種手段來(lái)使自身獲利，如偷工減料、索賠等。由于水利工程項(xiàng)目建設(shè)，其本身便具有一定的復(fù)雜性，致使招標(biāo)人很難確認(rèn)低于成本價(jià)格的投標(biāo)。而作為評(píng)標(biāo)專家，即便知道該報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，但常因拿不出有效證據(jù)而面臨進(jìn)退兩難的境地。

2.解決水利工程招標(biāo)過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策

2.1制定分標(biāo)方案，確保招標(biāo)工作有序開(kāi)展

指導(dǎo)工程招標(biāo)分標(biāo)方案是工程招標(biāo)的指導(dǎo)性文件。在我國(guó)，許多工程項(xiàng)目，尤其是大中型水利水電工程項(xiàng)目，因受設(shè)計(jì)進(jìn)度、承包人能力等多方面因素的影響，致使其在招標(biāo)過(guò)程中，很難通過(guò)一次招標(biāo)便挑選出合適的施工單位、供應(yīng)商、承包人等。因此，在實(shí)際的招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，工程進(jìn)度計(jì)劃、工程特性，并結(jié)合投標(biāo)人的施工資質(zhì)與能力等各方面因素，遵循“大小適中、規(guī)模效應(yīng)”的分標(biāo)原則，合理制定分標(biāo)方案，確保招標(biāo)工作的有序開(kāi)展。

2.2精心策劃，做好招標(biāo)文件編制工作

招標(biāo)文件作為招標(biāo)工作的核心與載體，是提高招標(biāo)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。對(duì)此，相關(guān)招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的編制工作給予足夠的重視，并重點(diǎn)做好如下幾方面的工作。

2.2.1明確招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和工作內(nèi)容

在招標(biāo)工作開(kāi)戰(zhàn)前，首先應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施合理的分標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，以界定不同標(biāo)段的施工范圍與工作內(nèi)容，以提高投標(biāo)人的報(bào)價(jià)準(zhǔn)確度，進(jìn)而提高控制造價(jià)的可靠性。

2.2.2合理制定招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)量條款

完善的投標(biāo)制度應(yīng)包含合理的計(jì)量條件。通過(guò)計(jì)量條款的約束，不僅有利于提升投標(biāo)人報(bào)價(jià)決策的合理性，還能確保招標(biāo)企業(yè)在合同執(zhí)行階段的計(jì)量與造價(jià)控制的規(guī)范性與高效性。同時(shí)，作為招標(biāo)企業(yè)，應(yīng)根據(jù)分段項(xiàng)目范圍與具體的工作內(nèi)容，編制詳細(xì)的招標(biāo)“工程量清單”。以明確不明確的通用條款界定和不適宜以計(jì)量方式計(jì)量的技術(shù)要求。從而為合同的順利執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步確保工程質(zhì)量。

2.2.3合理劃分合同雙方權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)者的投標(biāo)報(bào)價(jià)水平往往取決于合同中對(duì)雙方權(quán)利、義務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)的劃分。因此，相關(guān)招標(biāo)企業(yè)在編制招標(biāo)文件時(shí)，務(wù)必明確對(duì)投標(biāo)人的各項(xiàng)要求，并界定雙方各自享有的各項(xiàng)權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等。以提升投標(biāo)人報(bào)價(jià)決策的合理性，進(jìn)一步降低合同的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.4支付結(jié)算條款

完善的招標(biāo)文件自然離不開(kāi)詳細(xì)的支付結(jié)算條款。而關(guān)于支付結(jié)算條款的制定，除了不能違背國(guó)家法律的相關(guān)規(guī)定外，還要充分考慮項(xiàng)目工程的總體資金計(jì)劃、工程規(guī)模等各方面因素來(lái)確定預(yù)付款、進(jìn)度款等各種款項(xiàng)的支付時(shí)間。此外，文件中還應(yīng)明確規(guī)定中標(biāo)單位需繳納一定數(shù)量的質(zhì)量保證金，并明確質(zhì)量保證金的返還程序與扣留水平。針對(duì)國(guó)家有明確規(guī)定的項(xiàng)目，則應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定來(lái)執(zhí)行。以確保工程項(xiàng)目建設(shè)的有序開(kāi)展。

2.3合理確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法

評(píng)標(biāo)作為企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，其評(píng)審是否全面、公正、客觀不僅是影響企業(yè)招標(biāo)工作成功與否的關(guān)鍵，更是確保工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的重要前提。因此，針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的評(píng)標(biāo)工作，除了需挑選具有評(píng)標(biāo)資質(zhì)的評(píng)標(biāo)人，還需制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法。在國(guó)家七部委所推出《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中便為投標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作提供了部分評(píng)標(biāo)方法，如經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法等各種評(píng)標(biāo)方式。其中，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于招標(biāo)人對(duì)技術(shù)或性能方面無(wú)特殊要求的項(xiàng)目，而綜合評(píng)估法則基本適用于各種工程項(xiàng)目，該方法是以量化的方式評(píng)估各項(xiàng)因素的得分，最后按總分來(lái)確定中標(biāo)候選人，是一種非常科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法。

3.結(jié)論

總之，為確保水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)工作的穩(wěn)步開(kāi)展，首先便需做好先期的招標(biāo)工作。同時(shí)，作為招標(biāo)方，應(yīng)對(duì)招標(biāo)工作給予足夠的重視，并不斷改進(jìn)工作方法，以提高自身的綜合素質(zhì)，從而使“招標(biāo)”工作的效用能在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中得以充分發(fā)揮。

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