“市場經濟地位”的爭議

劉波

近期，中國與西方圍繞“市場經濟地位”問題的爭議再次發(fā)酵。2016年12月中旬，中國在世界貿易組織（WTO）正式向歐盟和美國提起訴訟，要求其遵守15年前中國“入世”時做出的承諾。不過，在這一問題的國內討論中，人們往往陷入不少概念迷誤，因此進行一定的剖析與厘清，顯得尤為必要。

首先，所謂的“市場經濟地位”問題，是一個僅局限于反傾銷領域的特定概念。如果一國不給予其貿易伙伴國“市場經濟地位”，就意味著它在反傾銷訴訟中，可以使用特殊公式，參考第三國的價格來計算懲罰性關稅。由于西方國家選擇的參照國的價格往往高于中國國內價格，所以中國會吃冤枉虧。但是，是否承認“市場經濟地位”只是當事國自己的決定，而不代表對別國市場經濟完善程度的客觀判定。

這種單方的承認，和國與國之間的約定，完全是兩回事。根據中國加入WTO時簽署的協(xié)議，在2016年12月11日中國“入世”15周年之時，其他國家就應該結束“替代國”做法。目前許多國家都已履行承諾，僅余美、日、歐盟反對。中國最初接受這一不太公平的安排，也有自己的苦衷：當時美國對中國“入世”設置了相當大的阻力，迫使中國在這個問題上作了妥協(xié)。但無論如何，西方國家說過的話應當遵守。

其實從精確意義上來說，中國現(xiàn)在所要求的，僅僅是西方國家不再使用“替代國”做法，并非一定要承認“市場經濟地位”。如前所述，認定是否屬于“市場經濟國家”屬于各國國內問題，即使不承認，只要改變“替代國”做法，中國也是可以接受的。

目前西方國家反對中國訴求的主要說辭是，中國在以廉價出口“沖擊”世界市場。但是，中國的出口是否構成了“傾銷”，自有一套獨立的確認程序。西方不能因為其國內出現(xiàn)對中國產品的抱怨情緒，就武斷地認定構成了傾銷。

現(xiàn)在，這場爭議因特朗普當選美國總統(tǒng)而復雜化。特朗普指責中國要為美國貿易逆差負責。作為一個本土主義者，他要求美國企業(yè)優(yōu)先在國內投資，并試圖強行扭轉美國的貿易收支狀況。雖然特朗普現(xiàn)在把中國作為主要矛頭所向，但美國與歐盟之間也可能爆發(fā)貿易摩擦。目前中國應當做的是強調自己在維護通行規(guī)則，把全球自由貿易的大旗從美國手里奪過來，并向歐盟強調中歐雙方的共同利益。這樣，中國有可能瓦解美國和歐盟的“統(tǒng)一陣線”。目前歐盟的口風相對較軟，已表示愿意考慮改變計算方式，這為中國提供了一個潛在突破點。

而國內一些觀點希望通過此事促請中國深化市場化改革，動機也許是善意的，但沒有必要以混淆概念的方式來進行。由于中國向WTO提出的起訴有充足的法理依據，也有很高的勝訴機會。實際上，與一些人的印象相反，曠日持久的“市場經濟地位”僵局，其實已經看到了突破的曙光。（本文作者系FT中文網評論主編）