山區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型思路的探討

潘永斌

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師一七〇團(tuán)畜牧中心，新疆塔城 834615）

山區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型思路的探討

潘永斌

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師一七〇團(tuán)畜牧中心，新疆塔城 834615）

1 山區(qū)草原畜牧業(yè)前期發(fā)展現(xiàn)狀

一七O團(tuán)草原畜牧業(yè)，經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程。從管理體制上始為供給制、工資制、定包獎(jiǎng)制，1996年團(tuán)場(chǎng)大膽創(chuàng)新，先后實(shí)施了“租賃承包、兩費(fèi)自理、一費(fèi)自理、職工買斷牲畜活畜”，草場(chǎng)資源使用采取一年或多年一訂生產(chǎn)經(jīng)營體制。對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一。牲畜品種改良重點(diǎn)是對(duì)綿羊、牛改良，畜牧業(yè)生產(chǎn)前期以游牧為主，隨著團(tuán)場(chǎng)飼養(yǎng)牲畜數(shù)量規(guī)模增大相繼誕生牧業(yè)連隊(duì)，以連隊(duì)為單位、以綿羊頭數(shù)300～500頭只分連隊(duì)、分班組、分畜群、分散管理，由此生產(chǎn)連隊(duì)擁有了各自的畜牧群、棚舍畜群點(diǎn)。為了生產(chǎn)的需要先后建設(shè)了配種站、藥浴池、剪毛場(chǎng)和防治牲畜疫病傳播的畜牧獸醫(yī)工作站。牲畜出欄率和商品率相應(yīng)提高。1998年全團(tuán)活畜存欄羊達(dá)到2.9萬頭只、牛0.14萬頭、大小牲畜存欄達(dá)3.1萬頭只，畜牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值83%。從1996年至今全團(tuán)畜牧業(yè)生產(chǎn)由于四季草場(chǎng)不配套，加上自然地理氣候變化，年際降水低下等諸多要素影響，牲畜存欄頭數(shù)一直徘徊在2.5萬頭上下小幅變化，草原畜牧業(yè)發(fā)展中存在的主要問題是草原大部處于荒漠干旱區(qū)、年降水少，草場(chǎng)植被種類減少、產(chǎn)草量減少，沒有四季草場(chǎng)，團(tuán)場(chǎng)畜牧業(yè)生產(chǎn)近30年來延用一區(qū)兩季甚至一區(qū)三季使用，無論是對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展和草原的可持續(xù)利用都是起著限制和約束?；钚篌w態(tài)呈現(xiàn)“夏壯、秋肥、冬瘦、春乏”年際循環(huán)。近年來，團(tuán)場(chǎng)畜牧業(yè)推行所有制改革，采取草原資源對(duì)職工租賃一年一訂或多年一訂活畜職工買斷，地面不動(dòng)產(chǎn)棚舍采取職工買斷或租賃等多種形式，養(yǎng)殖職工自主經(jīng)營，自我約束，自我發(fā)展，養(yǎng)殖效益有了明顯的經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，但還沒有達(dá)到利益最大化.近年來隨著兵、師、團(tuán)三級(jí)政府的引導(dǎo)和科技、資金的支持，團(tuán)場(chǎng)職工中由傳統(tǒng)草原放牧業(yè)向舍飼畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，采取兩條腿走路，提高行業(yè)效益，實(shí)踐證明，以草原畜牧業(yè)生產(chǎn)和舍飼畜牧業(yè)并舉的生產(chǎn)方式可明顯提高畜牧業(yè)行業(yè)效益，也是草原畜牧業(yè)今后所采納的模式和發(fā)展方向。

2 指導(dǎo)思想、原則

2.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，社會(huì)和諧為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，在保護(hù)草原生態(tài)前提下，樹立社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)文明觀念，因地制宜、統(tǒng)籌布局，優(yōu)化政策機(jī)制，落實(shí)職工增收和團(tuán)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃和要求，結(jié)合定居工程，舍飼養(yǎng)殖新型畜牧業(yè)發(fā)展路子，推進(jìn)牧業(yè)增效、職工增收，盡快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)草原生態(tài)和諧共贏發(fā)展。

2.2 指導(dǎo)原則

（1）堅(jiān)持生態(tài)治理，改善區(qū)域環(huán)境、改善民生，保障國家地區(qū)生態(tài)安全，畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，牧民職工生活改善；

（2）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片，相對(duì)封閉獨(dú)立；

（3）堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，突出增收，生態(tài)改觀的原則；

（4）堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方和諧和社會(huì)長治久安的原則。

3 實(shí)施草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性、可行性和緊迫性

3.1 草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

（1）由草原逐水草放牧向舍飼定居畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，近年來隨著國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的全面建立、使山區(qū)草原生態(tài)整體惡化得到了有效地控制，草原植被狀況得到了一些恢復(fù)，個(gè)別區(qū)域生態(tài)植被開始有所好轉(zhuǎn)。但是，山區(qū)草原生態(tài)總體惡化趨勢(shì)尚未根本遏制，草原畜牧業(yè)傳統(tǒng)粗放型增長方式難以為繼，草畜矛盾仍十分突出；草原鼠害、蟲害頻繁發(fā)生，草原防災(zāi)能力薄弱。因此山區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，才能實(shí)現(xiàn)和落實(shí)好國家實(shí)現(xiàn)牧區(qū)快發(fā)展的草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施，從而使山區(qū)草原生態(tài)不如良性循環(huán)軌道，達(dá)到生態(tài)與效益雙贏的目的，促進(jìn)資源可持續(xù)發(fā)展利用；

（2）可調(diào)整草原牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施為山區(qū)草原畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型帶來了發(fā)展機(jī)遇，由于禁牧、草畜平衡政策的落實(shí)，提高了牧區(qū)牧工保護(hù)草原的意識(shí)，同時(shí)讓禁牧牧工進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，調(diào)整牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)通過牧民的產(chǎn)業(yè)化組織程度，大力發(fā)展牧民經(jīng)濟(jì)合作組織，建立向現(xiàn)代高效畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型。

3.2 草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的可行性

（1）實(shí)施轉(zhuǎn)型，可大強(qiáng)度改善單純草原逐、水、草放牧，牲畜“夏壯、秋肥、冬瘦、春乏”年際循環(huán)，社會(huì)商品率比較低的局面，職工認(rèn)識(shí)深刻，特別是近年來典型引路作用，職工舍飼養(yǎng)畜積極性高漲。

（2）依靠科技手段和新品種引進(jìn)，以精養(yǎng)高效舍飼定居生產(chǎn)方式，少養(yǎng)不少收，提高養(yǎng)殖職工收入。

（3）轉(zhuǎn)型發(fā)展和提高舍飼畜牧業(yè)比重，可有效緩解草場(chǎng)壓力，提高行業(yè)社會(huì)商品率，長年生產(chǎn)、長年上市，利于畜牧業(yè)產(chǎn)品變現(xiàn)和生產(chǎn)良性循環(huán)。

3.3 草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的緊迫性

（1）養(yǎng)殖職工由放牧轉(zhuǎn)為定居，由于飼養(yǎng)牲畜量的減少，后續(xù)環(huán)節(jié)跟不上，就可能減少他們的收入，影響到一部分人的生活質(zhì)量，特別是少數(shù)民族職工生存技能少，勢(shì)必就要影響團(tuán)場(chǎng)和諧，可能還造成一些不安定。

（2）天然草場(chǎng)嚴(yán)重退化、沙化嚴(yán)重，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，時(shí)不等人。

4 保障措施

（1）成立草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型工作長效組織機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)總負(fù)責(zé)人由團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，常務(wù)負(fù)責(zé)人由主管行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)上請(qǐng)下達(dá)，保障此項(xiàng)工作的有序長效開展。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部門及人員負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)型養(yǎng)殖戶的飼草料種植、草原改良、飼草料供應(yīng)、加工、日糧配方、疫疾預(yù)防治療，保障轉(zhuǎn)型牧民職工的生產(chǎn)、生活，解除后顧之憂。

（3）加強(qiáng)草原生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展是草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵保障措施，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)是草原生態(tài)建設(shè)和發(fā)展過程中始終伴生的復(fù)合因素。發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，要綜合考慮草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能、草原生態(tài)要素特點(diǎn)，整體地保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)，科學(xué)永續(xù)地利用草原，優(yōu)質(zhì)高效低耗地發(fā)展草原畜牧產(chǎn)業(yè)，達(dá)到草原系統(tǒng)的草-畜-人協(xié)調(diào)統(tǒng)一，生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)山區(qū)草原畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。