一起超范圍生產(chǎn)飼料案的查處體會

（甘肅省武威市民勤縣動物疫病預(yù)防控制中心，甘肅民勤 733399）

一起超范圍生產(chǎn)飼料案的查處體會

高奮大

（甘肅省武威市民勤縣動物疫病預(yù)防控制中心，甘肅民勤 733399）

為切實加強飼料生產(chǎn)管理，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障畜牧業(yè)投入品監(jiān)管，本文通過對一起超范圍生產(chǎn)飼料案的查處過程進(jìn)行分析，提出了“倒推順摸”的案件線索排查方式、違法行為人主體資格認(rèn)定的有效途徑和證據(jù)材料的收集重點，并就對經(jīng)營單位是否需要實施處罰和企業(yè)的資源整合重組進(jìn)行了討論。

超范圍生產(chǎn)；飼料；查處體會

隨著飼料生產(chǎn)工業(yè)的快速發(fā)展和不斷有序推進(jìn)，飼料生產(chǎn)企業(yè)逐步向規(guī)范化、集團化方向發(fā)展，生產(chǎn)能力、設(shè)備工藝、銷售服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量上均得到大幅提升[1]。受國內(nèi)外瘋牛病等動物疫情局勢的影響，國家從防止瘋牛病的大局出發(fā)，規(guī)定飼料生產(chǎn)企業(yè)畜禽配合飼料和反芻動物精料補充料生產(chǎn)線應(yīng)單獨設(shè)立不得混用，生產(chǎn)過程中必須采取防止交叉污染的物理隔離措施。但是從飼料生產(chǎn)企業(yè)的整體發(fā)展現(xiàn)狀來看，企業(yè)為降低生產(chǎn)運行成本，未按照規(guī)定將畜禽、反芻生產(chǎn)線分類單獨設(shè)置，采用一條生產(chǎn)線混合生產(chǎn)畜禽、反芻飼料的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響著飼料的質(zhì)量安全，制約著畜牧業(yè)的健康發(fā)展。為此，本文就一起超范圍生產(chǎn)飼料案的查處過程情況進(jìn)行討論，提出了規(guī)范推進(jìn)飼料生產(chǎn)的意見與建議，為進(jìn)一步推進(jìn)飼料規(guī)范化生產(chǎn)，全面保障畜牧業(yè)投入品安全提供一定的參考。

1 案情簡介

2015年6月10日，甘肅省飼料工業(yè)辦公室在進(jìn)行飼料生產(chǎn)企業(yè)例行檢查時發(fā)現(xiàn)，某飼料公司的中控系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示2015年5月24日在反芻料生產(chǎn)線上加工畜禽料的記錄，隨即報相關(guān)部門派出執(zhí)法人員對該飼料公司進(jìn)行檢查，但在飼料成品庫未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)日期為5月24日的相關(guān)飼料庫存。經(jīng)進(jìn)一步查證，該公司于5月24日確在2號反芻料生產(chǎn)線上生產(chǎn)510肉小雞配合飼料5噸，且全部銷售給甘肅省A市經(jīng)銷商張某，貨值金額達(dá)9 000元。執(zhí)法人員對現(xiàn)場進(jìn)行了拍照取證，調(diào)取、復(fù)印了企業(yè)的中控電腦生產(chǎn)數(shù)據(jù)，并對公司生產(chǎn)經(jīng)理劉某進(jìn)行詢問。劉某提供了該飼料公司的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、飼料生產(chǎn)許可證、本人和公司經(jīng)理王某的身份證復(fù)印件，以及2015年5月24日2號反芻料生產(chǎn)線的大料投料記錄、小料復(fù)核記錄、制粒記錄、成品入庫記錄、產(chǎn)品銷售記錄、銷售出庫憑證和企業(yè)與經(jīng)銷商張某的財務(wù)往來票據(jù)。

2 查處情況

通過核對飼料生產(chǎn)許可證，該企業(yè)的核準(zhǔn)生產(chǎn)范圍為：配合飼料（畜禽、反芻）、濃縮飼料（畜禽、反芻）、精料補充料（反芻）。企業(yè)中控電腦數(shù)據(jù)上顯示2號反芻料生產(chǎn)線于2015年5月24日生產(chǎn)510肉小雞配合飼料5噸，與劉某提供的大料投料記錄、小料復(fù)核記錄、制粒記錄和成品入庫記錄、產(chǎn)品銷售記錄一致。

6月13日，執(zhí)法人員向甘肅省A市有關(guān)部門送達(dá)了案件協(xié)同調(diào)查函，要求對該市經(jīng)銷商張某銷售涉案飼料的情況進(jìn)行核查。6月20日，A市有關(guān)部門反饋核查情況，提供張某的《詢問筆錄》及涉案飼料的銷售出庫單原件，證實了該批次飼料的銷售過程。

執(zhí)法人員于6月11日對此案進(jìn)行了立案調(diào)查，6月25日制作了《處理意見書》。依據(jù)《飼料生產(chǎn)許可管理辦法》第二十條“飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，依照《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十八條處罰：（一）超出許可范圍生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的；（二）生產(chǎn)許可證有效期屆滿后，未依法續(xù)展繼續(xù)生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的”和《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十八條“未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得、違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料以及用于違法生產(chǎn)飼料添加劑的原料，違法生產(chǎn)的產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收其生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營活動”之規(guī)定，對該飼料有限公司超出許可范圍生產(chǎn)飼料的行為，擬作出一萬元罰款的處罰決定，制作并送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，當(dāng)事人在3日內(nèi)未提出陳述申辯、申請聽證的請求。6月29日制作行政處罰決定書并于當(dāng)日送達(dá)，劉某于7月1日到指定銀行繳納了罰款，至此本案已調(diào)查處理完畢[2]。

3 體會

3.1關(guān)于案件線索的排查

超范圍生產(chǎn)是已取得飼料生產(chǎn)許可證企業(yè)的一種最常見違法違規(guī)行為，通常采用突擊加班加點生產(chǎn)和訂單銷售的方式進(jìn)行，生產(chǎn)過程隱蔽且公司成品庫中無產(chǎn)品庫存，給執(zhí)法檢查造成了一定難度。在實際執(zhí)法檢查過程中，對現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)違法成品飼料的案件應(yīng)采取線索“倒推順摸”的方式進(jìn)行，具體來說就是“倒推模擬現(xiàn)場生產(chǎn)痕跡、順摸演繹生產(chǎn)銷售過程”。從企業(yè)的生產(chǎn)痕跡、銷售環(huán)節(jié)入手，以中控電腦的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為主要線索，順摸企業(yè)的生產(chǎn)銷售狀況，調(diào)取生產(chǎn)銷售過程的表單記錄、銷售憑證、經(jīng)銷商詢問筆錄，相互印證違法行為的全過程。

3.2關(guān)于違法行為人主體資格的認(rèn)定

受經(jīng)營模式的影響，現(xiàn)行的集團化飼料生產(chǎn)企業(yè)大都采取分公司、子公司獨立運行的生產(chǎn)方式，在組織機構(gòu)代碼證和飼料生產(chǎn)許可證上載明的企業(yè)負(fù)責(zé)人并非違法現(xiàn)場的實際負(fù)責(zé)人。企業(yè)法人代表和負(fù)責(zé)人關(guān)系證明不當(dāng)或疏漏，在違法行為調(diào)查取證時極易出現(xiàn)違法主體資格處罰適用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，即現(xiàn)場勘驗筆錄、詢問筆錄和取證材料上的簽字確認(rèn)人不是企業(yè)負(fù)責(zé)人；實施處罰的對象和企業(yè)實際負(fù)責(zé)人不是同一人，極易引起行政訴訟。為避免這種情況的發(fā)生，調(diào)查取證時應(yīng)在筆錄中表明法人代表和企業(yè)負(fù)責(zé)人的行政隸屬關(guān)系，在調(diào)取公司法人代表和負(fù)責(zé)人的身份證復(fù)印件時，一并調(diào)取公司的行政任命文件或關(guān)于負(fù)責(zé)人的身份職務(wù)說明材料，避免違法行為人主體責(zé)任認(rèn)定不當(dāng)。

3.3關(guān)于生產(chǎn)過程中證據(jù)材料的收集

在超范圍生產(chǎn)飼料案件的定性和處罰上，部分執(zhí)法人員片面認(rèn)為只要調(diào)取中控電腦設(shè)備機組生產(chǎn)數(shù)據(jù)就可以定性，將中控電腦的拷貝數(shù)據(jù)和生產(chǎn)頁面照片作為主要證據(jù)就可以實施處罰。但是筆者認(rèn)為，證據(jù)材料的收集不全面、證據(jù)鏈的相互印證脫節(jié)容易導(dǎo)致違法行為事實不清、處罰不當(dāng)，極易引起行政訴訟。應(yīng)當(dāng)本著全面、客觀的原則，所收集的證據(jù)材料應(yīng)全面、真實地反映違法行為全過程，將企業(yè)與經(jīng)銷商之間的財務(wù)往來票據(jù)作為核定貨值金額的主要證據(jù)之一，作為實施行政處罰額度的主要依據(jù)。

3.4關(guān)于是否需要對經(jīng)營單位實施處罰的思考

關(guān)于是否對張某的經(jīng)營行為實施處罰，筆者認(rèn)為超范圍生產(chǎn)飼料屬于飼料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，是企業(yè)不嚴(yán)格貫徹執(zhí)行飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范的表現(xiàn)形式。A市相關(guān)部門提供的核查情況中說明，張某所經(jīng)營的涉案飼料在標(biāo)簽和包裝袋上標(biāo)注的飼料生產(chǎn)許可證編號均與企業(yè)取得的飼料生產(chǎn)許可證一致，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已通過甘肅省A市質(zhì)監(jiān)局登記備案，且產(chǎn)品標(biāo)簽符合飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，不存在《飼料和飼料添加劑管理條例》中所列的違法行為，故不需要實施處罰。

3.5加強資源的整合重組利用

飼料生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備機組生產(chǎn)能力不斷增強，但受到養(yǎng)殖行業(yè)行情的影響，飼料需求量增長緩慢，最終導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)能過剩的情況普遍存在。為改變這一現(xiàn)狀，筆者建議篩選具有合作意向的企業(yè)，在取得飼料生產(chǎn)許可證的條件下，充分利用現(xiàn)有的設(shè)備條件和銷售市場資源，嚴(yán)格按照規(guī)范組織生產(chǎn)。通過技術(shù)力量、設(shè)施設(shè)備和市場資源的有機整合，形成強強聯(lián)手、資源共享、互利發(fā)展的良好局面，在降低飼料生產(chǎn)企業(yè)運行成本的前提下，不斷增強飼料生產(chǎn)企業(yè)的綜合發(fā)展能力[3]。

[1]張琳.關(guān)于提升我國飼料企業(yè)競爭力的思考[J].寧夏大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2005，27（6）：83-85.

[2]李寶林，畢自恭，黎利，等.一起運輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬案引發(fā)的思考與分析[J].中國動物檢疫，2010，27（10）：45-46.

[3]陸泳霖.“嚴(yán)”字當(dāng)頭強監(jiān)管 搞好服務(wù)促發(fā)展――來自飼料管理部門的聲音[J].山西飼料，2014（2）：26-31.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Investigation on a Case of Producing Feed beyond Approval

Gao Fenda
（Minqin Animal Disease Prevention and Control Center，Minqin，Gansu 733399）

Recently，a case of producing feed beyond approval was investigated. In order to effectively strengthen the management of feed production and ensure exercising appropriate supervision over animal husbandry inputs during feed production，its process was analyzed. The investigation method of reverse deduction and forward reasoning for case clues，ef fi cient path for determining the quali fi cation of subjects of offense，key points in collecting evidences and other investigation skills were proposed. At the same time，discussion on whether punishments should be executed towards enterprises and issues concerning the integration and reallocation of enterprise resources were also conducted。

production beyond approval；feed；investigation experiences

S851.33

：B

：1005-944X（2017）02-0071-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.02.020