李影?宋姝威

2013年10月31日，吉林省松原市發(fā)生5.5級地震，震源深度8千米，之后有記載的余震472次，累計受損房屋嚴(yán)重損毀16210戶，緊急轉(zhuǎn)移安置6.7萬人。大慶鉆探吉林探區(qū)辦公區(qū)離震中僅130公里，有明顯震感，共77萬卷（件）檔案受到嚴(yán)重威脅，此次地震雖未造成嚴(yán)重后果，但給檔案安全工作帶來了挑戰(zhàn)，同時也給檔案安全工作敲響了警鐘。結(jié)合實際工作，本文就檔案防災(zāi)救災(zāi)工作與大家共同探討。

一、檔案災(zāi)害類型

檔案災(zāi)害[1]，是在檔案管理過程中，由于各種因素給檔案信息造成相對較大的破壞性影響的事物的一個總稱。一般分為自然災(zāi)害（如地震、臺風(fēng)、洪水等）、人為災(zāi)害（如偷竊、縱火、戰(zhàn)爭等）、可預(yù)見災(zāi)害（如昆蟲及嚙齒動物破壞、霉菌和管道漏水等）。

二、防災(zāi)救災(zāi)工作的意義

近年來，我國進入了一個自然災(zāi)害的多發(fā)期，各地泥石流、地震、暴雨、洪水、臺風(fēng)等災(zāi)害時有發(fā)生。它們具有突然性、破壞性，給人們的生活造成諸多不便、巨大的經(jīng)濟損失，給檔案帶來的甚至是毀滅性的。據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計——2008年5月12日汶川地震僅重災(zāi)區(qū)受災(zāi)檔案就有530萬卷，北川縣檔案館完全倒塌，檔案館中的8.5萬冊全部被埋在坍塌廢墟之下，經(jīng)過工作人員奮力搶救，也只是搶救出來不到三分之一的數(shù)量。

檔案的本質(zhì)屬性是原始記錄性，是不可再生的資源，一旦損毀，將給國家和企事業(yè)造成不可挽回的損失。在上述驚人的數(shù)字面前，檔案在保存的過程中面臨著各種未知的可能到來的災(zāi)難，加大災(zāi)害下檔案管理工作的力度，加強檔案防災(zāi)救災(zāi)工作，盡可能減少災(zāi)害下檔案的損失，已經(jīng)成為檔案工作亟待解決的問題。

三、防災(zāi)工作具體措施

（一）提升防災(zāi)能力

建筑物承受能力：對新檔案館（室）建筑在設(shè)計上應(yīng)嚴(yán)格按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，做到防火、防震、防水災(zāi)等。定期對老建筑的材料、結(jié)構(gòu)類型、建筑老化情況分析，加大隱患排查，對其在災(zāi)害的影響下表現(xiàn)出來的易損程度進行評估，對評估結(jié)果較差的建筑進行改建或重建。

安防系統(tǒng)防災(zāi)能力：在檔案基礎(chǔ)設(shè)施方面應(yīng)配備報警器、防火預(yù)警、門禁系統(tǒng)，安裝消防栓、滅火器、防盜門等，有條件的還可安裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)；在庫房出入人員登記管理方面，堅持非檔案人員不得進入等原則，避免人為損壞、偷竊的可能；加快檔案數(shù)字化建設(shè)，增強檔案實體保護，建立數(shù)字檔案備份制度，開展重要檔案異地、異質(zhì)備份工作。

災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力：對部分人為災(zāi)害及可預(yù)見災(zāi)害，針對夏季溫濕度高，檔案易出現(xiàn)蟲蛀、霉變等現(xiàn)象時，在基礎(chǔ)工作中注意檢修、維護好庫房相關(guān)設(shè)備，有效控制檔案庫房的溫、濕度，做好更換藥物、抽濕等工作。對于自然災(zāi)害，檔案管理部門利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的便捷性，關(guān)注災(zāi)害發(fā)布的新聞信息。與地震局、地質(zhì)局、海洋環(huán)境預(yù)報中心等部門合作，密切關(guān)注其監(jiān)測動態(tài)，一旦發(fā)布有關(guān)自然災(zāi)害的信息，檔案部門就要抓緊時間做好防范工作。嚴(yán)重的應(yīng)提前預(yù)測災(zāi)害級別，級別較高的應(yīng)作好應(yīng)對措施，向主管領(lǐng)導(dǎo)及上級檔案部門申報。

（二）建立災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

檔案安全是檔案部門的第一要務(wù)，應(yīng)由“一把手”負總責(zé)，把檔案安全責(zé)任落實到崗位和個人。并制定《檔案災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，為有效預(yù)防、及時控制和迅速消除災(zāi)害對檔案造成的危害，提高館（室）的安全保障和救災(zāi)能力，其內(nèi)容應(yīng)包括啟動預(yù)案范圍、組織保障、工作分工及職責(zé)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)與施救等。預(yù)案中為更好地組織檔案救援、搬遷、撤離工作，還應(yīng)繪制救援圖，根據(jù)實際情況，明確繪制出館（室）周邊地形情況，確定檔案的轉(zhuǎn)移方向、安置地點、安置方式等。

（三）相關(guān)人員教育培訓(xùn)

檔案部門應(yīng)注重《檔案法》、《檔案法實施辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和教育，加強檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育與職業(yè)道德教育。每年組織檔案工作人員進行突發(fā)事件知識的培訓(xùn)，提高檔案人員的災(zāi)害應(yīng)急能力，進行防火、避震、防洪方面的演練，提高防災(zāi)意識和自我保護能力。組織檔案搶救修復(fù)知識學(xué)習(xí)，能夠熟練掌握檔案搶救與保護所需要的工具、方法和步驟。學(xué)習(xí)掌握氣象預(yù)測和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報常識，超前做好預(yù)防工作。了解相關(guān)法律程序，對盜竊、泄密事件應(yīng)立即控制和保護現(xiàn)場，禁止一切人員進入，同時報告主管領(lǐng)導(dǎo)和公安部門。

四、救災(zāi)工作的開展

（一）準(zhǔn)備工作

災(zāi)害發(fā)生后，檔案館（室）應(yīng)主動聯(lián)系溝通，成立搶救領(lǐng)導(dǎo)小組，對上級劃撥的搶救資金、設(shè)備管理工作，責(zé)任到人，專人負責(zé)。對檔案的數(shù)量、分布情況向救援方匯報，與專業(yè)施工隊伍采取設(shè)備和人工方式，共同完成打撈、挖掘工作。

（二）應(yīng)急處理[2]

對搶救出來的檔案轉(zhuǎn)移至冷庫，少量可放入冰箱，用專用塑料袋對受潮、發(fā)霉等損毀檔案進行裝袋冷凍，并實行專人管理，力保檔案安全。對未損毀的檔案立刻采取密閉方式，進行一個星期的消毒殺蟲處理（藥品可采用甲醛和高錳酸鉀配比）。進行清理、登記，及時向上級部門匯報。

（三）修復(fù)處理

可參照汶川地震后，相關(guān)部門的處理經(jīng)驗對受損的檔案實體采取去污斑、熨平整形、修裱等工作，對數(shù)字化設(shè)備可請專業(yè)部門進行處理。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家減災(zāi)委、民政部發(fā)部消息，自2009年起，每年5月12日為“防災(zāi)減災(zāi)日”。希望檔案工作管理者、從業(yè)者增強防災(zāi)減災(zāi)意識，主動學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識和自救技能，在災(zāi)害發(fā)生時，最大限度地減輕災(zāi)害對檔案造成的損失。

參考文獻：

[1]賈國華.淺析自然災(zāi)害下的檔案管理應(yīng)急處置預(yù)案[J].蘭臺世界，2011（10）.

[2]劉霄等.地震受損氣象記錄檔案搶救實踐與思考[J].蘭臺世界，2011（10）.