中歐經(jīng)濟合作進入新階段

馮并

就“一帶一路”共同發(fā)展來講，多元市場成果是重要的，影響半徑的擴大也是重要的，因為取得多大的市場成果有時取決于“天時”，亦即機遇，但影響半徑的大小和覆蓋面的寬窄，來自“地利”與“人和”，決定著未來更多的收獲。由于“一帶一路”的地理地緣的相對規(guī)定性，市場節(jié)點影響著市場半徑的大小和覆蓋面的寬窄，因此，在“一帶一路”不同的發(fā)展階段，重要節(jié)點的定位決定著它的效能與效果，甚至可以說，在一定的時段內(nèi)，重要的定位有多遠，路就走得有多遠。2015年前后出現(xiàn)的“一帶一路”顯著地理標志之一，就是中歐經(jīng)濟合作取得新突破。

對于這個突破，很多人說是非同尋常、意義非凡。他們說，在過去的三年里，中國在歐洲開始了既是雙邊也非全部雙邊的全方位的經(jīng)濟合作，是與歐洲已有平臺的合作，但不是與全部歐洲已有平臺的合作。

“16+1”合作框架

首先是在2012年在華沙發(fā)起的“16+1”合作框架下的合作新進展?！?6+1”的合作框架的16，包括5個非歐盟成員國（阿爾巴尼亞、波黑、馬其頓、黑山和塞爾維亞）和11個歐盟成員國（保加利亞、克羅地亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞）。2015年，“16+1”合作框架第四次領(lǐng)導人會晤在中國蘇州舉行，再次明確了未來五年中國與中東歐國家在農(nóng)業(yè)、運輸和人員交流等方面的合作方向，包括進一步加強金融合作，研究設(shè)立30億美元投資基金等。中東歐是通向西歐和北歐的橋梁，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中承前啟后，關(guān)系重大。2010年，中國與中東歐國家的雙邊貿(mào)易額為439億美元，2014年增加到602億美元。在設(shè)施聯(lián)通方面，中國與中東歐共同推進中歐陸?？炀€建設(shè)，中國出口馬其頓的動車組也在其鐵路主干線上投入使用。中國還與匈牙利、塞爾維亞簽署修建高鐵協(xié)議，中國鐵路項目首次進入了歐盟市場。中匈在金融合作方面也取得不小的進展，匈牙利政府2016年發(fā)行中東歐地區(qū)首只人民幣主權(quán)債券，并建立了該地區(qū)首個人民幣清算中心。匈牙利政府與中國政府還簽署了推進“一帶一路”建設(shè)政府間諒解備忘錄，在中東歐具有示范效應。

“16+1”的框架，不僅是中國與東歐國家共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略思路，也是中國與歐洲國家經(jīng)濟合作不可或缺的一部分。在歐洲主要發(fā)達經(jīng)濟體增長仍然乏力的情況下，東歐經(jīng)濟體的發(fā)展是歐洲發(fā)展的活力來源。2015年，波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了3.5%，捷克經(jīng)濟增長率達到3.9%，波蘭為3.5%，而整個歐元區(qū)的增長率為1.8%。東歐國家的投資也相對活躍，捷克在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資增加了58%。波蘭、捷克和斯洛伐克等國融入了西歐的產(chǎn)業(yè)鏈，同時也與中國加深了經(jīng)濟合作，是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的歐洲亮點。波羅的海三國經(jīng)濟也在不同程度地增長，2015年拉脫維亞同比增長2.7%，愛沙尼亞同比增長1.1%，立陶宛同比增長1.7%。2016年，習近平主席訪問素有“中歐后花園”之稱的捷克，兩國正式建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，進一步推動中國與中東歐經(jīng)濟合作。捷克是中東歐地區(qū)傳統(tǒng)的工業(yè)強國，在機械加工、汽車制造和航空領(lǐng)域具有獨特的優(yōu)勢。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國連續(xù)多年是捷克除歐盟外的第一大貿(mào)易伙伴，捷克也是中國在中東歐地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴。2015年11月，捷中簽署了兩國政府間“一帶一路”建設(shè)合作諒解備忘錄，捷克是中東歐國家中首批簽署關(guān)于“一帶一路”合作正式文件的國家。捷克總統(tǒng)澤曼兩次訪華，隨行的都有為數(shù)眾多的企業(yè)家代表團，澤曼在2014年訪華時說，他到中國是了解如何加快經(jīng)濟增長而不是“教授市場經(jīng)濟或人權(quán)的”。

中東歐地區(qū)是從黑海水系一直向西北溯源進入北歐、西歐的天然經(jīng)濟走廊，分布著許多民族獨立國家，各自具有不同的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2015年以來，中國與中東歐國家經(jīng)濟合作進入新階段，匈塞鐵路塞爾維亞段開工，將于2018年通車。中羅兩國達成核電站框架協(xié)議，首個使用中國—中東歐合作機制100億美元專項貸款額度的波黑斯坦納里火電站項目開工建設(shè)。中東歐國家也有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自然基礎(chǔ)，例如西臨黑海的保加利亞就是一個農(nóng)業(yè)資源豐富的重要國家，其農(nóng)產(chǎn)品對華出口一直穩(wěn)步增長，但由于農(nóng)村勞動力不斷流出，期待更多的外部支持，吸引更多的中國投資，中保兩國農(nóng)業(yè)合作將會成為“一帶一路”合作中的一個亮點。

一個重要的經(jīng)濟事實是，中國與東歐國家不僅在貿(mào)易投資和經(jīng)濟合作方面有明顯的互補性。中東歐的地理區(qū)位優(yōu)勢決定了它在“一帶一路”中的樞紐作用。人們還看到，歐洲制造業(yè)也在由從英國曼徹斯特一直延伸到意大利米蘭的“藍香蕉”地帶，向東轉(zhuǎn)移?！八{香蕉”概念是法國地理學家羅歇·布呂內(nèi)在1986年提出的，用以描述覆蓋了1.1億人口的歐洲的制造業(yè)城市帶。如今，歐洲工業(yè)版圖已經(jīng)發(fā)生變化，取而代之的是以德國為中心的“金足球”，涵蓋了波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、奧地利和羅馬尼亞，這些國家已經(jīng)成為德國工業(yè)的“延伸生產(chǎn)線”。生產(chǎn)性工作已被轉(zhuǎn)移到歐洲中部地區(qū)。就像20世紀后期歐洲的煤礦和鋼鐵工業(yè)基本消失一樣，德國憑借最大的制造業(yè)基地確立了其在歐洲頭號強國的地位。歐洲制造業(yè)的東移和中國的絲綢之路經(jīng)濟帶的西向，更加印證了歐亞大陸國家地區(qū)經(jīng)濟合作的必然性。

作為歐盟第二大貿(mào)易伙伴

“一帶一路”發(fā)展在歐洲，最大亮點還是德國、英國和法國及歐盟其他國家。據(jù)歐盟統(tǒng)計局公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)，2015年，中國繼續(xù)為歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐中雙邊貿(mào)易總額為5210億歐元，在歐盟外貿(mào)中的比重為15%。美國為18%，居第一，瑞士和俄羅斯分別為第三與第四。德國的杜伊斯堡在鐵路貨運中是中國商品在歐洲的集散樞紐，多數(shù)中歐班列在這里落貨與起貨，分流到西歐和北歐。德國人行事一般比較沉穩(wěn)，在中德經(jīng)濟合作中行多于言，他們不一定采取聲明的形式表示中德之間越來越密切的經(jīng)濟合作，而是更多地見諸明確的行動綱領(lǐng)。德國整合地提出了110個項目，務實推動中德經(jīng)濟合作。德國總理七次訪華，考察過中國的許多地區(qū)，也考察過許多在中國投資的德國企業(yè)，中德的經(jīng)濟合作有一種持久性。英國是歐洲第一個加入亞投行的創(chuàng)始國，是人民幣走向國際化的最給力的歐洲國家。英國也是首個獲得批準人民幣合格項目投資機構(gòu)和投資者初始額度、首個發(fā)行人民幣主權(quán)債券的歐洲國家，首個將人民幣納入外匯儲備的主要發(fā)達國家，并明確表示了對“一帶一路”的積極態(tài)度。

習近平訪英期間，中英簽署了核能建設(shè)的合作協(xié)議。英國外交大臣哈蒙頓這樣說，“英國很高興作為第一個亞洲域外國家加入亞投行，并愿同中方積極探討在‘一帶一路下開展合作”，財政大臣奧本斯在第七屆中英經(jīng)濟財金對話期間明確表示：“英方承諾與中方共同推進‘一帶一路建設(shè)”。英國皇家國際問題研究所亞洲項目研究院蒂姆·薩默斯則認為，“一帶一路”對于歐洲國家意義重大。英國高度重視“北方經(jīng)濟增長區(qū)戰(zhàn)略”和國內(nèi)其他高端制造業(yè)與“一帶一路”規(guī)劃的對接，“一帶一路”規(guī)劃還為中國企業(yè)與英國企業(yè)聯(lián)合拓展市場提供新的商業(yè)機會。英國首相卡梅倫則在首相府舉行的慶祝中國猴年新春招待會上這樣講，“如果你想要一年的繁榮，請種植谷物。如果你想要十年的繁榮，請種植樹木。如果你想要千年的繁榮，請發(fā)展人民之間的關(guān)系”，“這正是我們致力于建立英中兩國之間這一偉大關(guān)系的原因所在”。中英經(jīng)濟合作是多模式的，有直接的投資合作，也有第三方合作，第三方合作的一個亮點是中法合建英國核電站。歐盟的反壟斷機構(gòu)批準了中國廣核集團（CGN）與法國電力公司（EDF）合作建設(shè)欣克利角核電站。這是全世界耗資最大的核電站，預期費用180億英鎊，約合255億美元。欣克利角核電站將在2025年投入運轉(zhuǎn)，可以滿足7%的英國電力需求，并在興建中創(chuàng)造2.5萬個工作崗位。

法國是最早提出開展“一帶一路”發(fā)展三方合作思路的國家。2015年6月，中法簽署關(guān)于第三方市場合作的聯(lián)合聲明。為了推動中法在非洲市場的合作，法國政府專門任命了一位負責中國與非洲關(guān)系的大使，這位大使是曾經(jīng)在赤道幾內(nèi)亞擔任過大使的佛朗索瓦·巴拉托。中法雙方還成立規(guī)模為20億歐元的特別基金，主要為中法在非洲的項目提供融資支持。中國企業(yè)有能力獲得大項目，法國企業(yè)可以作為分包商，這是一些法國企業(yè)需要的理想合作模式。由于多種因素，中國援非資金不少，但直接投資不多。據(jù)了解，在非洲接受的外國直接投資中，中國只占3%，中法在非洲的第三方經(jīng)濟合作，將會提高投資效率從而擴大對非投資規(guī)模。中法的第三方經(jīng)濟合作區(qū)域主要在撒哈拉以南和北非的馬格里布地區(qū)，由于歷史的原因，法國文化在那里具有傳統(tǒng)影響。中法的第三方經(jīng)濟合作能夠解決中國企業(yè)“走出去”的文化水土不服問題，也能在管理和技術(shù)上實現(xiàn)互補。2016年，法國的企業(yè)運動組織、對非貿(mào)易國際商會和雇主聯(lián)合會等聯(lián)合連續(xù)舉行三方企業(yè)家研討會，主題就是如何更好地開展第三方合作。這是“一帶一路”發(fā)展在合作模式和合作地域上的新突破。

瑞士在2014年7月與中國簽署自貿(mào)協(xié)定以來，根據(jù)瑞方的統(tǒng)計，2015年對華出口達到89.3億瑞士法郎，增長1.4%，雙邊貿(mào)易額為212.7億瑞士法郎，創(chuàng)下歷史新高。中國已經(jīng)成為瑞士第五大貿(mào)易伙伴、第四大進口來源地和第六大出口目的地。中國企業(yè)先后收購瑞士的阿達克斯石油公司、昆侖表、瑞士國際空港服務公司及正先達公司等。2016年，中瑞兩國決定建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

2015年底，中國加入歐洲復興開發(fā)銀行，將為中國向歐洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“一帶一路”的發(fā)展開辟新的渠道。歐洲復興開發(fā)銀行和亞投行密切合作，填補了基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口。更要緊的是，中歐之間的金融體制合作屬于長期性的基礎(chǔ)性的合作，開始從高端領(lǐng)域打破歐亞發(fā)展“楚河漢界”的背對背歷史局面，為歐亞大陸超大區(qū)域經(jīng)濟走向一體化奠定了基礎(chǔ)。中國和歐盟還就發(fā)展5G移動網(wǎng)絡簽署了合作備忘錄，協(xié)調(diào)彼此標準，共同研發(fā)，這是著眼未來經(jīng)濟技術(shù)合作的努力。