檢察環(huán)節(jié)辯護人、訴訟代理人閱卷權(quán)的規(guī)范與保障

摘 要 隨著全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和電子卷宗系統(tǒng)的陸續(xù)上線，閱卷方式已經(jīng)由傳統(tǒng)的紙質(zhì)卷宗摘抄、復(fù)印等方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮泳碜诠獗P的直接拷貝，給辯護人、訴訟代理人的閱卷帶來極大方便，但也暴露出一定的問題，諸如承載電子卷宗的光盤由于其便攜性和易復(fù)制性，存在較大泄密隱患等，本文力圖從實務(wù)角度探索辯護人、訴訟代理人在閱卷過程中所出現(xiàn)的泄密問題、原因，并給出對應(yīng)建議，避免涉密卷宗發(fā)生泄密隱患情況，影響刑事訴訟程序的正常進行。

關(guān)鍵詞 辯護人 訴訟代理人 閱卷權(quán)

作者簡介：于濱，天津市北辰區(qū)人民檢察院干部，研究方向：檢察理論及實務(wù)。

中圖分類號：D926.3 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.052

閱卷權(quán)，是指查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料的權(quán)利。在刑事訴訟過程中，檢察機關(guān)對于閱卷權(quán)的規(guī)范與保障存在于審查起訴階段。在審查起訴階段閱卷權(quán)作為辯護人、訴訟代理人的一項法定權(quán)利，在目前的刑事訴訟法和刑訴規(guī)則中已經(jīng)明確得到認(rèn)可。針對于辯護人而言，辯護律師擁有完整的閱卷權(quán)，其閱卷權(quán)不需要經(jīng)人民檢察院許可就可以完整的行使，而非律師辯護人行使閱卷權(quán)需要得到人民檢察院的許可。針對于訴訟代理人而言，無論是律師身份的訴訟代理人還是非律師訴訟代理人，其行使閱卷權(quán)都需要得到人民檢察院的許可。

一、辯護人、訴訟代理人在行使閱卷權(quán)過程中出現(xiàn)的問題

目前，檢察機關(guān)目前提供了電話、網(wǎng)絡(luò)等多種預(yù)約閱卷的方式， 即使沒有提前預(yù)約過，只要律師“三證齊全”或者非律師辯護人、訴訟代理人得到許可，也一律立即或者在法定時間內(nèi)安排閱卷。同時提供了打印、復(fù)印、光盤刻錄電子卷宗等多種形式方便辯護人、訴訟代理人閱卷。隨著全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和電子卷宗系統(tǒng)的陸續(xù)上線，閱卷方式已經(jīng)由傳統(tǒng)的紙質(zhì)卷宗的拍照、摘抄、復(fù)印等費時費力的方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮泳碜诠獗P的直接拷貝，閱卷時間由原來的幾個小時甚至幾天縮短到如今的十幾分鐘。雖然目前案件管理部門的種種做法極大地保障了辯護人、訴訟代理人的閱卷權(quán)行使，但在實際閱卷過程中，仍然會遇到如下問題：

（一）電子卷宗的保管和使用存在隱患

檢察機關(guān)在分級保護后，已經(jīng)不允許U盤等其他移動存儲介質(zhì)再接入涉密內(nèi)網(wǎng)電腦，目前，像U盤等非涉密設(shè)備即使接入涉密內(nèi)網(wǎng)電腦，也沒有任何反應(yīng)，分級保護使得涉密內(nèi)網(wǎng)電腦的USB接口屏蔽了一切非涉密設(shè)備的接入。出于保密考慮，在2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第四十五次會議審議通過的《人民檢察院制作使用電子卷宗工作規(guī)定（試行）》第十三條規(guī)定了當(dāng)辯護律師和經(jīng)過許可的其他辯護人、訴訟代理人申請閱卷，檢察機關(guān)為其提供電子卷宗時，應(yīng)當(dāng)使用光盤方式復(fù)制，并加載防護措施。

目前，案件管理部門在接待辯護人、訴訟代理人閱卷時，是從全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中通過電子卷宗導(dǎo)出選項把收案時掃描上傳到電子卷宗系統(tǒng)的案卷材料通過安全刻錄機刻錄到光盤中去，在導(dǎo)出的過程中還會在PDF格式的每本電子卷宗加密上申請人的名字和律師執(zhí)業(yè)證號或身份證號。同以往紙質(zhì)卷宗的摘抄、復(fù)印、拍照的費時費力不同，轉(zhuǎn)變成電子卷宗的案卷材料只需要幾分鐘就能拷貝到光盤中去，這大大節(jié)約了辯護人、訴訟代理人辦理閱卷事宜的時間。

電子卷宗在辦案過程中都是作為涉密材料處理，雖然以光盤方式向外導(dǎo)出電子卷宗減少了由于外來設(shè)備插入涉密內(nèi)網(wǎng)電腦造成的泄密隱患，但當(dāng)辯護人、訴訟代理人將承載電子卷宗的光盤帶回自行查閱時，就會存在泄密的風(fēng)險。目前，由于辯護人、訴訟代理人整體水平參差不齊，該群體中的部分人保密意識較差，有時會出現(xiàn)電子卷宗材料的光盤丟失；將熱點案件的電子卷宗在網(wǎng)絡(luò)中故意傳播；不規(guī)范使用電腦，造成電腦中病毒，使得電子卷宗被病毒傳播到網(wǎng)上；未按規(guī)定進行毀滅性銷毀等泄密或存在泄密危險的情況。

（二）閱卷權(quán)的主體資格審查困難

當(dāng)申請人來人民檢察院案件管理部門申請閱卷時，案管部門做的第一件事就是審查他是否具備行使閱卷權(quán)的主體資格。行使閱卷權(quán)的主體只能是辯護人、訴訟代理人，其他任何身份的人都無閱卷權(quán)。

根據(jù)現(xiàn)行的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（2013）的規(guī)定，辯護人到人民檢察院閱卷，由案件管理部門及時安排，由公訴部門提供案卷材料。當(dāng)辯護律師來到人民檢察院的案管部門申請閱卷時，案管部門首先要查詢該案件是否還處于檢察機關(guān)訴訟環(huán)節(jié)，若該案件處于檢察機關(guān)訴訟環(huán)節(jié)，則進一步審查其律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，“三證齊全”，即可安排其閱卷；對于非律師辯護人，首先審查其與犯罪嫌疑人的關(guān)系，授權(quán)委托書，以及是否具有不能擔(dān)任辯護人的情形，然后由案管部門和公訴部門的案件承辦人聯(lián)系，由公訴部門進行審查并提出是否許可的意見，在三日內(nèi)報檢察長決定并書面通知申請人。 針對于訴訟代理人而言，無論訴訟代理人是以律師身份還是非律師身份，任何身份的訴訟代理人行使閱卷權(quán)都需要得到人民檢察院的許可。

在審查辯護人、訴訟代理人的主體資格上存在的問題主要體現(xiàn)在如下方面：首先，針對于律師申請閱卷時所提交的律師證等身份證明材料的真?zhèn)?，非律師申請閱卷時所提交的授權(quán)委托書、委托人與當(dāng)事人之間的關(guān)系證明等身份證明材料的真?zhèn)?，無法輕易判斷。如何避免與案件無關(guān)的人員以虛假身份閱卷是實踐中需要注意的問題。其次，目前全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對非律師辯護人、訴訟代理人申請閱卷設(shè)置的辦案流程是，非律師辯護人、訴訟代理人通過案管部門提出閱卷申請后，由案管部門在系統(tǒng)中把閱卷人基本情況、閱卷事項等相關(guān)信息填錄完畢，這時公訴部門的案件承辦人就直接有許可權(quán)限，無需報請檢察長審批決定，這就造成實際操作與刑訴規(guī)則沖突，案件承辦人其個人就可以決定是否許可非律師辯護人、訴訟代理人閱卷，由于非律師辯護人、非律師訴訟代理人往往自身法律知識欠缺或者更新不及時，對于自己享有的閱卷權(quán)的范圍，提交閱卷申請審查材料的種類，人民檢察院可以不予許可閱卷的情形，閱卷權(quán)受到侵害的救濟途徑等問題不夠清楚，這就造成很多時候當(dāng)非律師辯護人、非律師訴訟代理人來申請閱卷時，部分案管工作人員或者公訴部門承辦人出于規(guī)避審查閱卷權(quán)主體資格的風(fēng)險、節(jié)省辦案時間等目的，拒絕非律師辯護人、非律師訴訟代理人的閱卷申請，使該群體的閱卷權(quán)得不到有效保障。

二、辯護人、訴訟代理人閱卷權(quán)的規(guī)范與保障

（一）辯護人、訴訟代理人加強自律，妥善保管、使用所閱案卷材料

第一，做好所閱案卷材料的保管保密工作。首先，電子卷宗光盤的使用應(yīng)于個人電腦中進行，勿將電子卷宗光盤插入網(wǎng)吧等公共電腦；其次，對于個人電腦要安裝正規(guī)殺毒軟件，定時殺毒，防止因為病毒原因造成電子卷宗傳播于網(wǎng)上；最后，電子卷宗盡量于光盤中讀取查閱，即使要拷貝到個人電腦中閱讀，也要在使用過后及時刪除。第二，做好與當(dāng)事人、委托人的溝通工作。首先，要做好普法工作，向當(dāng)事人、委托人講解清楚辯護人、訴訟代理人在刑事訴訟過程中的法律規(guī)范與法律風(fēng)險，在當(dāng)事人、委托人或者其家屬等其他人員要求查閱、復(fù)制案卷材料時，應(yīng)婉言拒絕；其次，要注意溝通技巧，在不讓當(dāng)事人、委托人接觸案卷材料的同時，也要讓其明白案情的大致進展情況，對于偽造證據(jù)、干預(yù)證人等不法行為要及時制止。

（二）加強協(xié)作，保障閱卷權(quán)的主體資格審查

首先，檢察機關(guān)應(yīng)加強與司法行政機關(guān)、公安機關(guān)及律師協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)，建立起人員數(shù)據(jù)信息的共享機制，在審查申請閱卷的辯護人、訴訟代理人時可以利用共享的數(shù)據(jù)信息查閱到閱卷主體是否符合資格。其次，由案管部門牽頭制定辯護人、訴訟代理人保密承諾書，承諾書中應(yīng)寫明辯護人、訴訟代理人對獲知的案件信息應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保密責(zé)任，并妥善保管。嚴(yán)禁通過媒體、網(wǎng)絡(luò)進行炒作。在辯護人、訴訟代理人閱卷時，讓其閱讀并簽字，從制度上規(guī)范其閱卷權(quán)的行使。最后，對于非律師辯護人、訴訟代理人的閱卷許可，應(yīng)視案件的復(fù)雜、重要程度設(shè)置不同的決定許可權(quán)限和程序。一般案件可以由檢察長授權(quán)公訴部門負(fù)責(zé)人或者主訴檢察官決定許可，報檢察長備案；重大疑難復(fù)雜案件由檢察長決定許可。許可決定后應(yīng)當(dāng)制作書面的許可或不予許可閱卷決定書，由案件管理部門及時送交閱卷申請人。

注釋：

《人民檢察院制作使用電子卷宗工作規(guī)定（試行）》（2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第四十五次會議通過）第十三條：律師和經(jīng)過許可的其他辯護人、訴訟代理人申請查閱電子卷宗的，案件管理部門應(yīng)當(dāng)在審核認(rèn)證后，將電子卷宗從統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中導(dǎo)入到獨立的閱卷終端，供其查閱。案件管理部門依照法律規(guī)定向律師和經(jīng)過許可的其他辯護人、訴訟代理人提供電子卷宗的，應(yīng)當(dāng)使用光盤方式復(fù)制，并加載防護措施。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（1997年1月15日最高人民檢察院第八屆檢察委員會第六十九次會議通過1998 年12月16日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第二十一次會議第一次修訂2012年10月16日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第八十次會議第二次修訂）第四十八條：自案件移送審查起訴之日起，律師以外的辯護人向人民檢察院申請查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料或者申請同在押、被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人會見和通信的，人民檢察院公訴部門應(yīng)當(dāng)對申請人是否具備辯護人資格進行審查并提出是否許可的意見，在三日以內(nèi)報檢察長決定并書面通知申請人。