筠連旅游扶貧的探索與思考

王萍

四川省筠連縣屬省定貧困縣，貧困人口多、基數(shù)大、程度深，基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，加快解決筠連縣農(nóng)村貧困問題，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)?？v觀經(jīng)濟發(fā)展大勢，立足筠連轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展實際，應(yīng)著力推動實施旅游扶貧行動，堅持在探索中實踐，在實踐中探索。

縱觀大勢，旅游扶貧大有前途

在新一輪扶貧開發(fā)中，要充分發(fā)揮旅游富民功能，扶持具有旅游資源的貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為富民產(chǎn)業(yè)，大力推進經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益有效提升，著力打造貧困地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

——從經(jīng)濟效益講，旅游扶貧順應(yīng)消費趨勢。大力推進旅游扶貧，變扶貧片區(qū)為旅游景區(qū)，變農(nóng)特產(chǎn)品為旅游商品，充分利用旅游產(chǎn)業(yè)對調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的集聚功能和平臺作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，既豐富了旅游資源，又為旅游增添了地方特色和文化內(nèi)涵，更將中高端消費吸引到貧困地區(qū)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)由單一向多元轉(zhuǎn)變，讓貧困地區(qū)發(fā)展為旅游景區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品成為旅游商品，更加有效地拉動經(jīng)濟發(fā)展。

——從生態(tài)效益講，旅游扶貧助推綠色發(fā)展。發(fā)展旅游扶貧，更有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)。 旅游是綠色經(jīng)濟，旅游扶貧是綠色扶貧，就是以增加農(nóng)民收入為核心，注重生態(tài)至上，注重資源開發(fā)與保護，讓農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)，有著原生態(tài)的好山好水好風光，把鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將使鄉(xiāng)村經(jīng)濟更強、風貌更美、基礎(chǔ)條件更好、文明程度更高，走永續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)之路。

——從社會效益講，旅游扶貧提升“造血”功能。旅游扶貧投入小、門檻低、帶動性強、覆蓋面廣，發(fā)展旅游業(yè)，可以有效帶動貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，不僅經(jīng)濟效果好，而且容易形成良性循環(huán)，有助于連片貧困地區(qū)整體脫貧。構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外部旅游消費市場，帶動當?shù)刎毨丝诰偷貐⑴c旅游經(jīng)營服務(wù)實現(xiàn)脫貧的開放式、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，是增強貧困地區(qū)自主造血功能的重要舉措。

立足縣情，旅游扶貧正當其時

筠連縣認真貫徹中央、省委和市委決策部署，依托豐富的自然資源和人文景觀，結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)，探索推動鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)有機結(jié)合，充分發(fā)揮旅游在擴消費穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、增就業(yè)惠民生、搭平臺促開放等方面的重要作用，有效帶動貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升貧困地區(qū)“造血功能”。

——良好的生態(tài)優(yōu)勢。筠連位于川南滇東北結(jié)合部，地勢南高北低，山巒錯落有致，氣候溫潤多雨，森林覆蓋率高。擁有以大雪山、神羊洞、溫泉為代表的自然景觀資源；以五尺道、凌云關(guān)、大雪山紅軍墓等為代表的歷史文化資源；以苗族大嗩吶、苗繡為代表的民族文化資源；以紅茶、苦丁茶、筠連水粉、黃牛干巴等為代表的飲食文化資源?？梢哉f，筠連發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索旅游扶貧，具備得天獨厚的條件。

——寬松的政策環(huán)境。國務(wù)院提出要把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育，省市也立足省情市情，出臺了一系列推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。筠連縣全面貫徹中央、省、市戰(zhàn)略部署，結(jié)合縣情實際也出臺了《中共筠連縣委關(guān)于加快建設(shè)“綠色筠連、生態(tài)筠連、宜居筠連”的決定》和《中共筠連縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，并印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》《筠連縣2016年旅游扶貧工作計劃》等系列政策，提出要以打造“川南滇東北（烏蒙山）生態(tài)休閑度假旅游目的地”為目標，構(gòu)建特色鄉(xiāng)村旅游“一心四區(qū)三線多節(jié)點”旅游格局，把筠連建設(shè)成為“宜居、宜業(yè)、宜游”的綠色生態(tài)城市。

——轉(zhuǎn)型的實踐基礎(chǔ)。近年來，筠連縣緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)生態(tài)美、村莊特色美、農(nóng)民幸福美、社會和諧美”的總體目標，堅持“一村一品、一村一貌、一村一景”發(fā)展特色，注重產(chǎn)村相融、文旅互動，大力推廣“旅游開發(fā)公司+景區(qū)管委會+專合組織+農(nóng)戶”的市場化運作模式，引進一批旅游開發(fā)企業(yè)，幫助貧困地區(qū)居民依托山清水秀的特色旅游資源，直接開辦農(nóng)家樂、經(jīng)營鄉(xiāng)村旅館和出售農(nóng)副土特產(chǎn)品及以入股分紅等方式促進農(nóng)民增收致富。通過幾年的發(fā)展，筠連縣鄉(xiāng)村旅游已初見成效，初具規(guī)模，截至今年9月，共接待游客133萬人次，實現(xiàn)旅游收入9.27億元?，F(xiàn)正加快推進古樓峰叢景區(qū)、大雪山紅色旅游景區(qū)、雙騰神羊洞探險景區(qū)和騰達鎮(zhèn)生態(tài)旅游園區(qū)、塘壩鄉(xiāng)清溪溝茶文化生態(tài)觀光園區(qū)等旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，努力培育新型鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，力爭實現(xiàn)質(zhì)與量的雙突破。

全面小康，旅游扶貧大有作為

鄉(xiāng)村旅游是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量，是推進新一輪扶貧開發(fā)攻堅的重要渠道。必須堅持以農(nóng)為本、以鄉(xiāng)為魂，進一步加強政策引導(dǎo)、企業(yè)參與、農(nóng)戶受益，認真做好“結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游”三篇文章，形成一套行之有效的管理服務(wù)機制，推動筠連旅游向更高質(zhì)量、更好效益、可持續(xù)發(fā)展邁進，推進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效升級，力爭到2020年基本建成旅游強縣。

——堅持政府引導(dǎo)。一是以規(guī)劃引導(dǎo)為重點，依托政策規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、資金投入、人才培養(yǎng)和部門協(xié)作，發(fā)展壯大扶貧力量，加大扶貧投入，做大扶貧產(chǎn)業(yè)，促進貧困群眾脫貧致富。結(jié)合山水資源、歷史文化、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等要素，因地制宜，科學(xué)合理編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和整體建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是以基礎(chǔ)設(shè)施為關(guān)鍵，集中精力解決好旅游扶貧區(qū)域的道路、停車場、廚廁改造、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進水、電、路、氣、通信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造。三是以政策支持為引領(lǐng)，充分利用政策支持，大力引進各類人才，實施更加靈活的用地、貸款、投資政策，支持和鼓勵旅游企業(yè)和個人參與集中連片貧困地區(qū)的旅游開發(fā)，打造核心旅游產(chǎn)品。

——注重市場運作。一是強化多元融資，鼓勵縣內(nèi)外各類企業(yè)、社會團體和個人，采取獨資、合資、聯(lián)營、股份合作等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)；成立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項融資平臺，支持以資源入股參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是著力產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵和支持旅游扶貧村開展富有地方特色的民俗演藝、農(nóng)事體驗、節(jié)事節(jié)慶活動。結(jié)合國家鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌推廣工程，推進旅游模式創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，培育一批休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)業(yè)觀光園等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，形成“現(xiàn)代氣息+鄉(xiāng)村風韻”經(jīng)營模式，提升旅游資源附加值。三是致力反哺農(nóng)民，推進承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有等相關(guān)權(quán)益，提高貧困農(nóng)民財產(chǎn)收益比重。支持和鼓勵專業(yè)化旅游企業(yè)參與集中連片貧困地區(qū)的旅游開發(fā)，帶動貧困村民參與旅游發(fā)展，在勞動用工、農(nóng)副產(chǎn)品采購、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳推廣等方面加強對口幫扶，實現(xiàn)脫貧致富。

——突出帶領(lǐng)帶動。一是突出景區(qū)帶動，讓貧困戶成為旅游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者。旅游景區(qū)要主動吸納當?shù)刎毨魠⑴c景區(qū)環(huán)境維護、接待和安保服務(wù)以及旅游商品生產(chǎn)銷售等工作；鼓勵有條件的鎮(zhèn)、村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游線路和民俗文化節(jié)目演出；開發(fā)地方特色菜肴，創(chuàng)建農(nóng)家餐飲住宿娛樂體系，提高經(jīng)濟效益，帶動農(nóng)民增收。二是突出產(chǎn)業(yè)融合，讓貧困戶成為旅游商品的提供者。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托建設(shè)家庭農(nóng)場、種植示范園、特色養(yǎng)殖園（場）和扶持一批從事特色手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)、村、專業(yè)戶，為特色旅游商品形象店、超市、電商微商等提供旅游商品，讓農(nóng)民獲得最直接的銷售收入。三是扶貧扶志，讓貧困戶成為自信自立的創(chuàng)業(yè)者。鼓勵有條件村、鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村旅游公司或合作社、協(xié)會，整合各類旅游資源，以本土文化、鄉(xiāng)村民俗為核心，探索挖掘鄉(xiāng)村旅游特色項目，在政府的扶持下，走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。