打造成渝新興增長極 探索區(qū)域發(fā)展新路徑

羅增斌

“立足四川、融入重慶”，四川廣安市各區(qū)縣主動融入川渝合作示范區(qū)建設(shè)，融入成渝城市群發(fā)展，加快打造成渝經(jīng)濟區(qū)新興增長極，探索出區(qū)域合作新路。

四川省廣安市是中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)總設(shè)計師鄧小平的家鄉(xiāng)，位于四川東部，地處成渝經(jīng)濟區(qū)腹心地帶，是出川入渝的“東大門”，轄2區(qū)3縣1市，轄區(qū)面積6344平方公里，總?cè)丝?70萬?，F(xiàn)已創(chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家園林城市。近年來，廣安市始終堅持“立足四川、融入重慶”發(fā)展定位，全面加強川渝合作示范區(qū)建設(shè)，主動融入成渝城市群發(fā)展，加快打造成渝經(jīng)濟區(qū)新興增長極，探索出了一條區(qū)域合作發(fā)展新路子。

“渝廣合作”成西部區(qū)域發(fā)展典范

積極搶抓川渝合作示范區(qū)建設(shè)機遇，按照《川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）建設(shè)總體方案》，全面加強與重慶務(wù)實合作，合作水平不斷提升，合作成果持續(xù)擴大，形成了寬領(lǐng)域、廣范圍、深層次合作格局，渝廣合作成為西部區(qū)域合作發(fā)展典范。

——發(fā)展規(guī)劃無縫銜接，形成渝廣一體發(fā)展格局。重點加強與重慶在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展等方面規(guī)劃對接，兩地政府及相關(guān)部門共同開展重慶大都市與廣安市協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究，編制完成渝廣合作“十三五”規(guī)劃、“三年滾動計劃”、年度合作計劃等發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)渝廣兩地一體發(fā)展、深度融合。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作配套，培育高端新興產(chǎn)業(yè)集群。與四川省經(jīng)信委、重慶市經(jīng)信委簽署《合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)議》，規(guī)劃三方共建“川渝合作共建裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“川渝合作共建電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“川渝合作共建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等示范區(qū)，對接配套重慶制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，積極融入渝西旅游經(jīng)濟帶聯(lián)盟和重慶都市旅游經(jīng)濟圈，與重慶共建“泛環(huán)渝旅游合作示范帶”，工業(yè)項目50%以上為重慶配套，每年銷往重慶農(nóng)產(chǎn)品占全市農(nóng)產(chǎn)品外銷總額75%，每年接待重慶游客占全市游客總量60%以上，廣安成為重慶重要的工業(yè)協(xié)作配套基地、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑旅游“后花園”。

——基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)綜合立體交通走廊。將鐵路、公路、水路等對外通道建設(shè)納入《重慶市與四川省毗鄰地區(qū)綜合交通規(guī)劃》，蘭渝鐵路、巴廣渝高速、廣安港等重要通道建成營運，廣安過境高速公路東環(huán)線及渝廣高速支線開工建設(shè)，極大地縮短了兩地時空距離。依托蓉歐快鐵和渝新歐國際鐵路等對外大通道，主動爭取實施廣安至重慶的鐵路通道建設(shè)。目前，兩地已形成3條鐵路、3條高速、5條國省干道、1條水路的交通網(wǎng)絡(luò)體系，區(qū)域綜合交通樞紐初步形成。

——公共服務(wù)對接共享，實現(xiàn)兩地市民同城待遇。加強與重慶在政務(wù)服務(wù)、教育衛(wèi)生、社會保障等方面合作，兩地共同開設(shè)企業(yè)異地投資工商登記注冊綠色通道，開展學(xué)校間教學(xué)管理交流合作，啟動實施重慶市部屬醫(yī)療機構(gòu)和三甲醫(yī)院對口支援廣安醫(yī)療機構(gòu)工作，建立渝廣醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老保險關(guān)系電子轉(zhuǎn)移接續(xù)、勞動保障維權(quán)協(xié)作等系列制度辦法，促進了渝廣兩地公共服務(wù)有效對接。

借勢借力建川東北中心城

充分發(fā)揮納入成渝城市群發(fā)展、重慶城市群規(guī)劃優(yōu)勢，做好融入重慶文章，借勢借力加快發(fā)展，建設(shè)川東北中心城市取得階段性成效。

——主動融入重慶發(fā)展，接受核心城市輻射帶動。重慶將廣安作為第7個區(qū)域性中心城市，統(tǒng)籌納入重慶城市群規(guī)劃，支持廣安發(fā)展帶狀城市，推動廣安與兩江新區(qū)深化對接交流。我們主動融入重慶城市群，全面對接重慶城市規(guī)劃，加快發(fā)展廣安主城區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、官盛新區(qū)、神龍山組團城市等城市核心區(qū)，支持緊靠重慶的鄰水縣、武勝縣加快城市開發(fā)建設(shè)，主動接受重慶主城區(qū)輻射帶動，促進了渝廣兩地同城發(fā)展。

——加快組團城市建設(shè)，提升城市整體競爭實力。為更好地承接成渝城市群輻射帶動，堅持走組團城市發(fā)展之路，以廣安主城區(qū)為中心，通過城區(qū)間快速通道建設(shè)，促進中心城區(qū)與各組團融合發(fā)展，擴大城市規(guī)模容量，增強中心城區(qū)輻射帶動能力，為建成區(qū)域性中心城市創(chuàng)造良好條件。目前，廣（安）岳（池）大道建成通車，廣（安）華（鎣）快速通道正加快建設(shè)，廣（安）前（鋒）大道完成改造升級，正積極爭取將廣（安）武（勝）、廣（安）鄰（水）快速通道納入國家支持范圍，實現(xiàn)了各組團城市在規(guī)劃上相互對接、在空間上相互靠近、在發(fā)展上相互促進，整體競爭實力明顯增強。

——完善城市功能配套，積極分擔(dān)核心城市功能。加快商貿(mào)體系建設(shè)，摩爾春天、重慶百貨、美好家園等大型商貿(mào)企業(yè)相繼落戶，城市核心商圈逐步形成。加快物流體系建設(shè)，成功引進遠成物流、成諾物流等知名物流企業(yè)入駐，棗山、前鋒、臨港等一批物流園區(qū)加快建設(shè)，區(qū)域物流中心加速構(gòu)建。加快金融體系建設(shè)，成功引入成都銀行、重慶銀行等在廣安設(shè)立分支機構(gòu)，金融組織日益健全，區(qū)域金融服務(wù)中心漸成規(guī)模。加快信息化建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、云計算等平臺，實現(xiàn)與重慶信息服務(wù)平臺對接，與省政務(wù)云實現(xiàn)共享共用，電子政務(wù)交流便捷暢通。

創(chuàng)新發(fā)展邁向新興增長極

緊跟科技變革和區(qū)域一體化發(fā)展趨勢，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大對外開放，深化區(qū)域合作，經(jīng)濟發(fā)展動力活力不斷增強，正逐步向成渝經(jīng)濟區(qū)新興增長極邁進。

——培育創(chuàng)新發(fā)展動力，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。探索借智借力發(fā)展新路子，聘請高端決策咨詢暨投資促進專家把脈問診、牽線搭橋，帶動了一批“國家千人計劃”“四川省千人計劃”的知名專家、院士團隊落戶廣安；依托與北京中關(guān)村、中國農(nóng)科院、清華大學(xué)機械工程學(xué)院等建立的合作關(guān)系，大力推進科技合作創(chuàng)新，建成國家高新技術(shù)企業(yè)33家、省級科技企業(yè)孵化器1個、省市企業(yè)技術(shù)中心56個、省級創(chuàng)業(yè)示范基地3個、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園6個，成功創(chuàng)建為國家技術(shù)創(chuàng)新工程四川省試點示范市，為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強有力的科技支撐。

——構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。主動順應(yīng)發(fā)展趨勢，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，初步形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保與新材料、高新技術(shù)、新型住宅制造、精細化工、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值829億元、增長36.5%。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康等六大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)加速培育，成功創(chuàng)建省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點市和現(xiàn)代物流業(yè)試點市。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)加快推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量水平大幅提升，探索出了“產(chǎn)村相融、農(nóng)旅結(jié)合”的丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。

——營造開放合作優(yōu)勢，建設(shè)開放型經(jīng)濟示范窗口。充分發(fā)揮地處成渝經(jīng)濟區(qū)腹地優(yōu)勢，積極融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，先后與京津冀、長三角、珠三角、港澳等地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，與法國布羅涅·比揚古市、韓國龜尾市等重要城市建立友城關(guān)系，與10余個國際國內(nèi)知名商會、社會團體等建立投資促進戰(zhàn)略合作關(guān)系。廣泛開展重點區(qū)域合作，先后與重慶、深圳、天津、中關(guān)村等重點區(qū)域建立深度合作關(guān)系，深入推進區(qū)域協(xié)作共贏發(fā)展，渝廣共建產(chǎn)業(yè)園、廣安（深圳）合作產(chǎn)業(yè)園、天津高新區(qū)（廣安）創(chuàng)新示范園區(qū)、廣安高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（中關(guān)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地）等建設(shè)取得積極進展，區(qū)域合作水平不斷提高，承接產(chǎn)業(yè)能力不斷增強，建設(shè)區(qū)域合作典范取得明顯進展。

力建長江上游生態(tài)屏障

牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力把廣安打造成為自然生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美的長江上游重要生態(tài)屏障。

——加快建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。聯(lián)合南充、綿陽、遂寧、德陽、廣元共同出臺《嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案（2015—2020）》，印發(fā)《廣安市加快推進生態(tài)文明建設(shè)實施方案》，生態(tài)文明建設(shè)8大重點任務(wù)和29項具體工作扎實推進。創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，在重點開發(fā)區(qū)加快推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、綠色化，在重點生態(tài)區(qū)加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生物多樣性保護，全域開展“潔凈水”行動，大力實施長江防護林體系、天然林保護、石漠化和耕地水土流失綜合治理、鞏固退耕還林成果等生態(tài)建設(shè)工程，加快推進華鎣山森林公園、嘉陵江和渠江生態(tài)經(jīng)濟示范帶建設(shè)，加大自然保護區(qū)、森林公園、濕地、水源地等生態(tài)系統(tǒng)保護力度，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明路子。

——加快建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。以提高資源利用效率為核心，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)實施兼并重組、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級?！笆濉逼陂g，累計完成技改投資627億元，關(guān)閉地方小煤礦39個、淘汰落后產(chǎn)能923萬噸。大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)廢棄物、工業(yè)固廢、建筑廢棄物、生活垃圾等資源綜合利用，推廣使用清潔能源，推行節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)、節(jié)能技術(shù)成果推廣使用，開通城市慢性公交系統(tǒng)，發(fā)展CNG營運汽車965輛，發(fā)展LNG公交車142輛，投放城市公共自行車1000多輛，國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)取得初步成效。

——加快建設(shè)長江上游綠色生態(tài)廊道。主動參與川東北森林城市群建設(shè)，深入開展大規(guī)模綠化行動，大力推進有山皆綠、重點補綠、身邊增綠、全民愛綠、政策扶綠“五大工程”，加快建設(shè)以華鎣山和嘉陵江、渠江為重點的生態(tài)廊道，森林覆蓋率達45.2%，筑牢了長江上游生態(tài)屏障。實施環(huán)境共建共治，與重慶市、川東北經(jīng)濟區(qū)兄弟市等地，建立水污染、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，在嘉陵江、渠江、大洪湖和御臨河4條主要河流出境處建設(shè)6個水質(zhì)自動監(jiān)測站，水質(zhì)穩(wěn)定達標率100%，出川斷面水質(zhì)達國家Ⅱ類標準，有效保障了下游重慶的飲用水安全；建設(shè)投運川渝合作大氣污染聯(lián)防聯(lián)控示范項目PM2.5空氣自動站，實施重點企業(yè)排污情況24小時監(jiān)控，有效改善了區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。