新時期群團組織在社會管理中作用的研究

張麗萍+孫華愷

我國的群團組織是中國特殊歷史條件下產(chǎn)生的具有濃厚中國特色的一類群眾團體，是黨政、政府和社會、公眾之間相互聯(lián)系和溝通的橋梁，群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團工作是我們黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。隨著改革開放，我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了廣泛、深刻的變化，黨的群團工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。作為聯(lián)系各界群眾的橋梁紐帶，群團組織如何因應(yīng)新形勢，充分發(fā)揮其在社會管理和公共服務(wù)中的重要作用，是一個十分現(xiàn)實而緊迫的課題。

一、夯實群眾基礎(chǔ) 強化橋梁作用是新時期做好群團工作的“生命線”

群團組織是黨和政府聯(lián)系社會各界群眾的橋梁紐帶，是黨開展群眾工作的重要力量。新的歷史條件下，要進一步提升對群團工作重要性的認識，做大做強群團組織，發(fā)揮其在擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位等方面的獨特作用。群團組織更要把握“群團工作的根基在群眾”的基本理念，將聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、維護群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，并上升為“工作生命線”的高度。特別是伴隨市場化、城市化進程加快，傳統(tǒng)的單位社會逐步解體，社會成員的生存形態(tài)、生活方式、思想觀念等發(fā)生巨大變化，群團組織更要克服和防止機關(guān)化、脫離群眾的危險，既注重政治思想引領(lǐng)和情感溝通，又積極搭建平臺、健全機制，傾聽群眾心聲、反映群眾訴求、保障群眾合法權(quán)益，增強群眾對“家”的歸屬感和認同感。建立健全群眾狀況調(diào)查制度，及時了解和把握所聯(lián)系界別群眾的思想、工作狀況，推動解決群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題。要堅持重心下沉，關(guān)注最大多數(shù)的基層普通群眾，夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)，參與矛盾糾紛化解，成為調(diào)節(jié)社會利益、維護社會秩序、化解社會矛盾的緩沖器和調(diào)節(jié)器，使群團工作更“接地氣”、更有實效。

二、承接政府職能 參與職能轉(zhuǎn)化是新時期群團組織面臨的新機遇

群團組織是創(chuàng)新社會治理的重要力量。積極支持全面深化改革、主動承接政府職能轉(zhuǎn)移，是群團組織服務(wù)改革大局的重要途徑，也是群團組織實現(xiàn)自身發(fā)展的重大機遇。要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批權(quán)下放的大趨勢，充分認識和把握群團組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，以及社會聯(lián)系廣泛、與政府長期協(xié)同合作等優(yōu)勢，加強研究、積極探索、虛功實做，主動爭取黨政職能部門的支持，積極參與政府購買公共服務(wù)，積極承接更多政府下放的職能，協(xié)助政府做好相關(guān)事務(wù)，實現(xiàn)政府“瘦身”與群團組織發(fā)展壯大的雙贏。群團組織承接政府轉(zhuǎn)移職能要主動作為，除自身承接相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域的職能轉(zhuǎn)移外，還要注重發(fā)揮樞紐作用，聯(lián)系、培育、推動社會組織承接“政府訂單”；可通過建設(shè)信息共享平臺，作為政府與服務(wù)提供者之間的橋梁，以暢通政府購買公共服務(wù)信息的渠道，逐步建立起以各級群團組織為樞紐，以社會組織為載體，以項目化、社會化運作為主的樞紐型服務(wù)管理模式，形成政府、市場、社會多元共治的“善治”模式。

三、轉(zhuǎn)變工作思路 創(chuàng)新工作方式是激發(fā)群團工作活力的必然選擇

面對新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，群團組織要解放思想，改革創(chuàng)新，破除影響自身作用發(fā)揮的思想觀念和體制機制障礙，探索去行政化、機關(guān)化的改革方向，形成有凝聚力、有活力、有實效的工作機制和載體。要在組織建設(shè)、機制建設(shè)、職能定位、資金保障上有所突破，在工作思路、工作方式和自身建設(shè)上有所創(chuàng)新，走出一條中國特色新路。要改變陳舊單一的宣傳、教育和活動方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體開展宣傳、溝通聯(lián)系，及時引進社會反響好、群眾喜聞樂見的活動、項目，豐富群團活動內(nèi)容。特別是要積極探索項目化、社會化、市場化運作方式，注重凝聚、吸納、整合社會力量和社會資源，實現(xiàn)分工合作、優(yōu)勢互補、聯(lián)動共享。完善群團工作項目化管理和運作模式，創(chuàng)新項目策劃、資金投入、激勵考核、宣傳引導(dǎo)機制，著力打造群團工作品牌。充分利用社會資源、社會手段、社會力量開展工作，鼓勵和支持各種非營利組織、企業(yè)和社會組織和公眾多形式多渠道參與社會治理，逐步形成“黨政支持、社會協(xié)同、公眾參與”的群團工作社會化模式。努力打造群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的助推平臺和載體，激發(fā)社會活力，實現(xiàn)社會有序發(fā)展。

四、倡導(dǎo)群團聯(lián)合 創(chuàng)新組織建設(shè)是新形勢下做好群團工作的重要命題

社會多元化、經(jīng)濟市場化、組織民間化、個體社會化是當前中國社會發(fā)展的顯著特點。群團組織要積極探索服務(wù)大局、發(fā)揮作用的途徑和方法，加強調(diào)研，摸清底數(shù)，全面掌握所聯(lián)系界別群眾的新情況新變化；與時俱進、創(chuàng)造性地推動工作，加強與社會各界的互通互動；做好聯(lián)系、引導(dǎo)、服務(wù)工作，形成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚和傳遞更多的正能量。還應(yīng)牢固樹立“大群團”工作理念，圍繞黨政中心工作，把握群團部門的共性和個性，倡導(dǎo)和加強相互之間的聯(lián)絡(luò)溝通、橫向合作，在救助幫扶、維護權(quán)益、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和宣傳動員等方面加強聯(lián)動，實現(xiàn)資源聯(lián)用、項目聯(lián)建、品牌聯(lián)創(chuàng)，為全社會提供無縫隙服務(wù)；著力打通管理體制障礙，加大干部交流，打造一支熱心群團事業(yè)、熟悉業(yè)務(wù)工作、有較強綜合素質(zhì)的專業(yè)化群團干部隊伍。

五、加強理論研究 把握工作機遇是做好群團工作思想基礎(chǔ)和理論支撐

加強和改進黨的群團工作，發(fā)揮群團組織的重要作用，就要積極探索新形勢下群團工作的職業(yè)化、專業(yè)化、社會化發(fā)展趨勢，區(qū)分管理，依法管理，以穩(wěn)定人員隊伍、提高工作效率，推動群團組織的健康、可持續(xù)發(fā)展。要重視加強相關(guān)的基礎(chǔ)理論研究，深入研究中國特色社會主義群團發(fā)展道路的主要內(nèi)容、基本實踐、基本經(jīng)驗等，深入研究新形勢下群團工作的重大機遇、角色定位、職能作用、突出問題等，深入研究群團組織的共性特點與個性特征等，并提出有針對性的對策建議，為群團組織的發(fā)展壯大提供必要的理論支撐。特別是要研究和把握群團工作規(guī)律，探索建立有別于黨政機關(guān)的群團管理模式，更多地使群團組織通過“組織”、“聯(lián)合”、“依托”、“搭臺”、“服務(wù)”等形式，通過項目開展、課題研究、舉辦論壇、實地調(diào)研、人才培養(yǎng)與成果評選等載體和平臺，整合資源，加強協(xié)作，不斷激發(fā)工作活力和創(chuàng)造力。

站在新的歷史起點上，我國群團工作的大發(fā)展遇到了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。群團組織要抓準機遇，迎難而上，不負使命，架起強有力的橋梁紐帶，鞏固最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，為推進黨的中心工作、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。