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    高校廉政建設(shè)之思

    2019-05-22 09:24:38文濤
    檢察風(fēng)云 2019年9期
    關(guān)鍵詞:權(quán)力習(xí)近平總書記

    文濤

    新時代反腐倡廉建設(shè)該如何推進(jìn)呢?一是堅持腐敗“零容忍”。二是作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。三是堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。四是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。五是發(fā)揮巡視利劍作用。六是筑牢拒腐防變的思想防線。七是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),使紀(jì)律真正成為治黨管黨的尺子。

    十九大的重要理論成果就是確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為黨的指導(dǎo)思想,在這個思想體系中,反腐倡廉可以說是很重要的一部分。習(xí)近平總書記反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)在“誰來推、推什么、怎么推”三方面。誰來推?一是黨委負(fù)主體責(zé)任。作為黨委的主要負(fù)責(zé)人,要“管好班子,帶好隊伍,管好自己,當(dāng)好廉潔從政的表率”。二是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)職能。紀(jì)檢部門的職責(zé)主要是“要把懲治腐敗作為重要職責(zé),更好協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”“履行好監(jiān)督責(zé)任,既協(xié)調(diào)黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作,經(jīng)常檢查監(jiān)督,嚴(yán)肅查處腐敗問題”。三是發(fā)揮多部門力量。反腐倡廉建設(shè)絕不僅僅是單位和紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任和義務(wù),需要多部門的齊心協(xié)力,共同配合,方能完成。習(xí)近平總書記指出,發(fā)揮好“紀(jì)委、監(jiān)察、司法、審計等機(jī)關(guān)和部門的職能作用,共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”。

    那么推什么?一言以蔽之,就是推進(jìn)廉潔政治建設(shè)。干部清正、政府清廉、政治清明,是習(xí)近平總書記推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)思想的目標(biāo)和理念。干部清正,不僅僅對執(zhí)政黨自身的建設(shè)和國家政權(quán)體系的建設(shè)有利,更是對整個社會風(fēng)氣的健康發(fā)展有重要作用。清廉是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府應(yīng)有的本質(zhì)特征。政治清明,是社會主義國家的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行民主政治建設(shè),理應(yīng)是清明的政治。

    那么,新時代反腐倡廉建設(shè)該如何推進(jìn)呢?一是堅持腐敗“零容忍”。習(xí)近平總書記指出“反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持,堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,對腐敗分子,發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個”。二是作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任伊始就以“群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈”的作風(fēng)問題為切入口。三是堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。四是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。習(xí)近平總書記對這一問題有著深刻的認(rèn)識,他指出“要加強(qiáng)對權(quán)力運行制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。五是發(fā)揮巡視利劍作用。十八大以來巡視在反腐中發(fā)揮了重要作用,成為發(fā)現(xiàn)問題,形成震懾的“利劍”。習(xí)近平總書記指出“巡視是黨章賦予的重要職責(zé),是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措,是從嚴(yán)治黨,維護(hù)黨紀(jì)的重要手段,是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式”。六是筑牢拒腐防變的思想防線。堅定理想信念,筑牢思想防線,加強(qiáng)官德修養(yǎng)是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作。七是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),使紀(jì)律真正成為治黨管黨的尺子。習(xí)近平總書記高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)。在十八屆中央紀(jì)委二次全會和三次全會上,他強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律建設(shè),要求使“紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”。

    要警惕全面從嚴(yán)治黨下的不作為

    不過,在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),全面從嚴(yán)治黨的背景下,有些單位出現(xiàn)了不作為的情況,認(rèn)為做得少就錯得少。但其實,在古代就有不少治理不作為的方法,可供我們借鑒。官員不作為及行政不作為是古今中外的社會現(xiàn)象。我國歷來對官員“不作為”的法律規(guī)定十分詳細(xì)和嚴(yán)密,主要的一般性規(guī)定如下:《唐律·職制》中有“應(yīng)值班而不值,笞二十……官員不到任者,超一日,笞十”的規(guī)定。唐律規(guī)定:“諸事應(yīng)奏而不奏,不應(yīng)奏者而奏者,杖八十?!鼻芈梢?guī)定:“偽聽命書,廢弗行,耐為侯(候),不避席立,貲二甲,廢?!薄短坡伞るs律·失時不修堤防》規(guī)定:“諸不修堤防及修而失者,主司杖七十;如毀害人家、漂失財物者,坐贓論五等;以故殺、傷人者,減斗殺傷罪三等。”歷朝法律在一般制度上做出嚴(yán)明的規(guī)范,對官員的行政不作為加以防范和監(jiān)督,這方面的制度主要有以下兩項:唐代已有詳密的“限期”制度。依唐代法律規(guī)定,官員的受事限期根據(jù)不同情況而定。事速及送囚徒,隨至即付;將官員行政不作為納入考核的重要內(nèi)容。秦律規(guī)定以“五善”與“五失”考核官吏。唐代對官吏的考核分為流內(nèi)官和流外官兩個序列。歷史上對官員不作為采取了一系列懲治措施,這對現(xiàn)今官員不作為很有啟發(fā)。

    “四個全面”中,全面依法治國是很重要的一點;但有些法律實施機(jī)制不完善。比如,一些地方行政執(zhí)法領(lǐng)域面臨以下困境:地方行政法規(guī)規(guī)章缺乏相應(yīng)配套機(jī)制,無法追究相關(guān)責(zé)任人行政法律責(zé)任;行政執(zhí)法的法律監(jiān)管體系不完善,有的已經(jīng)嚴(yán)重滯后于行政執(zhí)法的客觀現(xiàn)實。

    為此,一是要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強(qiáng)憲法實施,要強(qiáng)化全國人大的立法、監(jiān)督作用。二是深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府。要杜絕各種以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法現(xiàn)象。三是“保證公正司法,提高司法公信力”。要加強(qiáng)司法隊伍建設(shè),并完善司法獨立運行、監(jiān)督體系。四是增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會建設(shè)。要以普法宣傳和執(zhí)法必嚴(yán)來加強(qiáng)全民法治意識。

    高校行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)沖突

    近年來,高校雖然進(jìn)行了一些管理體制的改革,并取得了一定成效;但仍存在高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力失衡等問題。集中表現(xiàn)為:學(xué)術(shù)權(quán)力沒有得到應(yīng)有的重視和有效利用,學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的界限模糊,二者常常交織在一起,造成分工不明,責(zé)任不清。集中表現(xiàn)為“三化”,即“學(xué)術(shù)權(quán)力行政化”“行政權(quán)力學(xué)術(shù)化”“大學(xué)管理‘機(jī)關(guān)化”。高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的沖突凸顯,強(qiáng)行政、弱學(xué)術(shù),這些也是引起學(xué)術(shù)腐敗和教育腐敗的重要原因。

    先說學(xué)術(shù)權(quán)力行政化。“官本位”意識也滲透到了高校的學(xué)術(shù)管理中,影響到了學(xué)術(shù)管理中的行政權(quán)力的正當(dāng)行使。在學(xué)術(shù)管理中,許多行政人員唯官是從,習(xí)慣于按照官的指示辦事,而很少考慮學(xué)術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律。隨之而來的是服務(wù)意識淡薄,行政人員自身定位不準(zhǔn),對學(xué)術(shù)管理中學(xué)術(shù)人員應(yīng)有的主體地位和學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位認(rèn)識有限,服務(wù)不到位。各種委員會的設(shè)置缺乏明確的章程,任務(wù)不明,職責(zé)不清,這說明我國許多高校的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在人員構(gòu)成上具有明顯的行政化傾向。

    再說行政權(quán)力學(xué)術(shù)化。我國高校中既承擔(dān)黨政管理重任,又承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的“雙肩挑”型中層干部已成為學(xué)校管理層的主體力量。從調(diào)查來看,院(部)行政機(jī)關(guān)中層干部中,“雙肩挑”型干部所占比例較高,而機(jī)關(guān)“雙肩挑”中層干部又主要集中在教務(wù)處、科研處、研究生院等學(xué)校教學(xué)科研主管部門。這種模式有其優(yōu)越性,即通過這些學(xué)者促進(jìn)教學(xué)科研的發(fā)展;但中層干部“雙肩挑”模式體現(xiàn)了行政權(quán)力的學(xué)術(shù)化趨勢,不利于學(xué)術(shù)的獨立發(fā)展。

    高校管理“機(jī)關(guān)化”。行政凌駕于學(xué)術(shù)、教學(xué)之上,“官本位”盛行于校園,“學(xué)者爭相入仕”。隨著我國高校獨立法人地位的確立,高校在招生錄取、經(jīng)費使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)項目安排、設(shè)備物資采購、干部聘任和獎金分配等方面擁有的自主權(quán)越來越多,高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的權(quán)力也越來越大。而且高校黨政“一把手”多為廳級或副部級干部,其任免根據(jù)隸屬關(guān)系多由上級黨委組織部門實施。但如此一來,監(jiān)督往往鞭長莫及,形同虛設(shè)。一方面高校內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門無法監(jiān)督自己的黨政領(lǐng)導(dǎo);另一方面同級和上級黨委紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督,往往是在“東窗事發(fā)”之后才介入調(diào)查,這個時候已經(jīng)晚了“半拍”。

    要解決這些問題,簡單來說,就是根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、科學(xué)性原則、依法治校原則,構(gòu)建“二權(quán)”沖突防范機(jī)制。比如構(gòu)建科學(xué)民主決策機(jī)制——建立有效的決策信息來源機(jī)制,廣泛的決策參與機(jī)制,嚴(yán)格的決策過程機(jī)制,基于現(xiàn)代信息技術(shù)的輔助決策機(jī)制;構(gòu)建運行順暢的“二權(quán)”機(jī)制——以學(xué)術(shù)委員會為核心的主體機(jī)制,大學(xué)管理中心下移機(jī)制;構(gòu)建內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制——完善“兩級”教代會運行機(jī)制,增加信息公開機(jī)制,拒絕暗箱操作。

    編輯:薛華

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