翼城縣種子經(jīng)營(yíng)備案存在的問題及對(duì)策

李素平，趙保勤

（1.翼城縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)種子經(jīng)營(yíng)管理站，山西臨汾043500；2.翼城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山西臨汾043500）

翼城縣種子經(jīng)營(yíng)備案存在的問題及對(duì)策

李素平1，趙保勤2

（1.翼城縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)種子經(jīng)營(yíng)管理站，山西臨汾043500；2.翼城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山西臨汾043500）

當(dāng)前，翼城縣域內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)備案存在備案率低、備案內(nèi)容不全及備案真實(shí)性較差等問題，通過大力宣傳種子備案、規(guī)范備案程序、加大非法經(jīng)營(yíng)處罰力度等措施，可有效遏制種子非法營(yíng)銷行為，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

種子經(jīng)營(yíng)；備案；問題；對(duì)策

隨著《種子法》的實(shí)施和種子市場(chǎng)的放開，縣域內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)門店發(fā)展迅猛，大大方便了廣大農(nóng)民購(gòu)種。但隨之也出現(xiàn)了一系列問題，如種子經(jīng)營(yíng)無門檻、品種經(jīng)營(yíng)“多、亂、雜”、經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)偏低及無證經(jīng)營(yíng)泛濫等。

1 種子經(jīng)營(yíng)備案存在的主要問題

1.1 經(jīng)營(yíng)備案率參差不齊

近年來，雖然翼城縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)種子經(jīng)營(yíng)管理站對(duì)縣域種子市場(chǎng)進(jìn)行多次突擊檢查，但種子備案情況仍不樂觀。從近幾年備案情況看，城區(qū)種子批發(fā)門店備案率達(dá)到100%，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子零售門店備案率達(dá)到80%左右，而村級(jí)種子零售門店備案幾乎為零，縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)種子經(jīng)營(yíng)備案率呈階梯式狀態(tài)。

1.2 種子經(jīng)營(yíng)者對(duì)備案工作重視程度不夠

許多種子經(jīng)營(yíng)者對(duì)種子備案的目的、意義認(rèn)識(shí)片面，認(rèn)為是搞形式、走過場(chǎng)；有的則認(rèn)為是種子管理部門故意設(shè)門檻，所以表現(xiàn)為敷衍塞責(zé)，不能按時(shí)備案或者提供資料不全，即使是經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較大的企業(yè)，也存在備案蒙混過關(guān)的現(xiàn)象。

1.3 經(jīng)營(yíng)品種備案真實(shí)性差

一是備案品種個(gè)數(shù)與實(shí)際銷售品種個(gè)數(shù)不符，門店銷售品種多，備案品種少；二是備案品種數(shù)量與實(shí)際進(jìn)貨數(shù)量不符，在品種備案工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分種子經(jīng)銷商在種子備案數(shù)量與實(shí)際進(jìn)貨數(shù)量方面有較大出入。

1.4 對(duì)未備案的經(jīng)營(yíng)者沒有實(shí)施處罰

部分種子經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)未辦理經(jīng)營(yíng)備案的經(jīng)營(yíng)者沒有嚴(yán)格按照《種子法》相關(guān)要求進(jìn)行處罰，縱容了非法經(jīng)營(yíng)者的不法行徑[1]。

2 原因分析

2.1 宣傳不到位

由于人員、經(jīng)費(fèi)等原因，種子管理部門宣傳不到位，很多經(jīng)銷商不了解種子經(jīng)營(yíng)備案的重要性和必要性，不少群眾不知道在哪兒備案、為什么備案。

2.2 群眾法制意識(shí)淡薄

一些種子經(jīng)營(yíng)戶法制意識(shí)淡薄，認(rèn)為備不備案無關(guān)緊要，認(rèn)為是走過場(chǎng)、搞形式，還有一些老百姓認(rèn)為種子經(jīng)營(yíng)者備不備案和自己關(guān)系不大，其主要表現(xiàn)就是不能到正規(guī)的種子銷售門店購(gòu)買種子，即使到正規(guī)門店購(gòu)種，也不索要發(fā)票。

2.3 農(nóng)戶維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

不少農(nóng)戶購(gòu)買到不合格的假冒偽劣種子后，不能通過合法渠道維護(hù)自身利益，有的礙于情面，怕得罪人而自認(rèn)倒霉；還有的經(jīng)不起不法經(jīng)營(yíng)者的甜言蜜語(yǔ)而中途放棄申訴，使不法經(jīng)營(yíng)者一次又一次逍遙法外。

2.4 對(duì)違法行為的處罰力度不大

《種子法》對(duì)種子經(jīng)銷商的不法經(jīng)營(yíng)行為具有較為嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，但農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門由于種種原因，不能按照相關(guān)規(guī)定給予處罰，只是給予批評(píng)教育，不能讓非法經(jīng)營(yíng)付出代價(jià)，給種子市場(chǎng)混亂埋下了隱患。

3 對(duì)策建議

3.1 宣傳推行種子經(jīng)營(yíng)備案工作制度

種子管理部門應(yīng)加大對(duì)種子從業(yè)人員法律法規(guī)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，廣泛宣傳種子經(jīng)營(yíng)備案的重大意義和作用。要使種子經(jīng)營(yíng)者知曉種子經(jīng)營(yíng)備案是《種子法》和《農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，是經(jīng)營(yíng)者的自覺行為。

3.2 加強(qiáng)網(wǎng)上備案的宣傳和引導(dǎo)

當(dāng)前，種子經(jīng)營(yíng)采用網(wǎng)上備案，為種子經(jīng)營(yíng)戶辦證、辦事提供了快速便捷的通道。同時(shí)，便于農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門隨時(shí)隨地查詢，大大提高了工作效率。為確保該項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，種子站工作人員通過搭建微信平臺(tái)、電話溝通、郵件發(fā)送、遠(yuǎn)程操作、下鄉(xiāng)指導(dǎo)以及管理種子站指導(dǎo)委托代銷點(diǎn)、委托代銷點(diǎn)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)門店的三級(jí)聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)種子備案模式，大大提高了種子網(wǎng)上備案效率。同時(shí)本著為民服務(wù)的思想，對(duì)于網(wǎng)上備案確實(shí)有難度的經(jīng)營(yíng)戶，采取線上直接備案的方式，只需遞交相應(yīng)的材料，就可到種子管理站現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)上備案[2]。

3.3 規(guī)定種子經(jīng)營(yíng)備案時(shí)間

首次申請(qǐng)種子經(jīng)營(yíng)備案的經(jīng)營(yíng)者不受時(shí)間限制。具有經(jīng)營(yíng)資格的種子經(jīng)營(yíng)者，必須在種子播種前進(jìn)行網(wǎng)上備案，否則就失去了備案的意義和作用。

3.4 進(jìn)行交叉檢查，進(jìn)一步加大處罰力度

為杜絕走關(guān)系、留情面等現(xiàn)象的發(fā)生，可采用異地交叉檢查的方式進(jìn)行種子市場(chǎng)檢查，將種子經(jīng)營(yíng)備案作為檢查內(nèi)容，檢查經(jīng)營(yíng)者是否備案、備案內(nèi)容和備案品種是否齊全。對(duì)未備案經(jīng)營(yíng)者和未備案品種進(jìn)行公開通報(bào)，對(duì)不按規(guī)定備案的企業(yè)和個(gè)人，依據(jù)《種子法》的相關(guān)規(guī)定給予重罰，絕不姑息。

3.5 網(wǎng)上備案與實(shí)地抽查相結(jié)合

網(wǎng)上備案后，種子管理部門還應(yīng)當(dāng)深入到種子經(jīng)銷門店進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)的品種逐一審查，主要包括包裝規(guī)格、作物種類、種子類別、品種名稱、經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)單位、生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、審定證書、種子質(zhì)量檢驗(yàn)情況、品種主要特征特性、推廣區(qū)域、產(chǎn)地檢疫合格證和調(diào)運(yùn)檢疫證及經(jīng)銷貨臺(tái)賬等相關(guān)手續(xù)。

[1]聶林濤,延根祥.縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)備案面臨的問題與對(duì)策[J].種子科技,2010(9):17-18.

[2]周權(quán),寧孝勇,魏燕,等.達(dá)州市種子經(jīng)營(yíng)備案工作中存在的問題與對(duì)策[J].中國(guó)種業(yè),2016(1):24-25.

1005-2690（2017）07-0055-02

F324.6

A

2017-04-14）