試論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)節(jié)措施的完善策略

王海蓮

（輝縣市百泉鎮(zhèn)人民政府，河南新鄉(xiāng)453600）

試論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)節(jié)措施的完善策略

王海蓮

（輝縣市百泉鎮(zhèn)人民政府，河南新鄉(xiāng)453600）

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，以及國(guó)家連續(xù)頒布實(shí)施的多項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地備受關(guān)注，而由此延伸的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛問題日益突出。鑒于此，從新的形勢(shì)下來(lái)探討減少和化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的措施就顯得尤為重要。

農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)；糾紛問題；化解措施

土地是農(nóng)民關(guān)注的核心問題，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本要?jiǎng)?wù)。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入力度的加大以及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的傾斜，農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中的糾紛問題更趨于多樣化、復(fù)雜化。如何有效貫徹《農(nóng)村土地承包法》，更好地推進(jìn)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、良好發(fā)展上，保障和維護(hù)廣大農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)合法權(quán)益，是探討的主要內(nèi)容。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛問題的主要類型及表現(xiàn)

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及集體資產(chǎn)資源使用租賃政策的實(shí)施，針對(duì)農(nóng)村多樣化經(jīng)營(yíng)主體在權(quán)責(zé)不清條件下所誘發(fā)的各類糾紛矛盾問題呈現(xiàn)易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)，輝縣市農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)在協(xié)調(diào)化解土地流轉(zhuǎn)相關(guān)糾紛中發(fā)揮了重要作用。

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛梳理過程中，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一類是家庭承包經(jīng)營(yíng)糾紛，由于30年土地延包政策的變動(dòng)，對(duì)于家庭承包經(jīng)營(yíng)戶的認(rèn)定，村組方面過于偏激，導(dǎo)致矛盾發(fā)生；一些農(nóng)民因遷入其他市區(qū)，土地被抽回，而國(guó)家戶籍發(fā)生變動(dòng)，引發(fā)土地糾紛；一些婦女離異后不在原住地生活，而集體土地抽回，引發(fā)耕種糾紛；另外還有一些承包遺留問題，如對(duì)地塊的面積、承包期限及費(fèi)用協(xié)商有異議等。土地流轉(zhuǎn)方面的糾紛相對(duì)偏少，而原因也是多方面的。比如土地流轉(zhuǎn)合同簽訂手續(xù)不完整，一些流轉(zhuǎn)大戶直接與村委會(huì)或者村民簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，未能實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等的有序協(xié)商，導(dǎo)致工作做得不細(xì)致、意見征求不到位以及一些條款內(nèi)容、流轉(zhuǎn)期限存在異議等。在其他土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛中，相對(duì)占比大，原因復(fù)雜。比如村組機(jī)動(dòng)地預(yù)留問題，現(xiàn)在土地值錢了，村民提出對(duì)過去集體土地的平均分配要求；一些村組為還集體債而對(duì)一些土地進(jìn)行提前續(xù)包，新上任干部對(duì)原來(lái)合同不認(rèn)可；還有一些簽訂合同公開度不夠，群眾不知情，引發(fā)對(duì)承包權(quán)的爭(zhēng)議等。

2 改進(jìn)和化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的對(duì)策和建議

2.1 注重政策宣傳，規(guī)范土地發(fā)包及流轉(zhuǎn)程序

從國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)土地承包政策及法規(guī)文件來(lái)看，應(yīng)積極做好宣傳工作，讓廣大農(nóng)民了解和學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī)文件，結(jié)合村委換屆選舉時(shí)機(jī)，多渠道、多批次組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，特別是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介平臺(tái)，對(duì)廣大群眾關(guān)注的、對(duì)一些土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛反映的突出問題進(jìn)行告知和宣傳，讓廣大農(nóng)民知法、學(xué)法、懂法、用法、守法。針對(duì)土地承包發(fā)包程序不規(guī)范問題，要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，明確和規(guī)范承包合同，特別是對(duì)承包協(xié)議主要條款內(nèi)容的明確，如承包年限、承包費(fèi)繳納方式等，要給予細(xì)化；組建承包評(píng)估小組，對(duì)擬定承包方案進(jìn)行討論、公開實(shí)施。比如對(duì)于機(jī)動(dòng)地以3年為宜，對(duì)于四荒地可適當(dāng)延長(zhǎng)。明確土地流轉(zhuǎn)原則，本著“平等、協(xié)商、自愿、有償”原則，就土地承包經(jīng)營(yíng)方式及流轉(zhuǎn)手續(xù)進(jìn)行公平、公開、公正簽訂，受讓方、村委會(huì)要參與共同簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，村委會(huì)作為受承包戶委托方，要與承包戶簽訂委托協(xié)議，否則視為無(wú)效。另外，針對(duì)所有土地承包協(xié)議要進(jìn)行建賬，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委土地承包合同進(jìn)行統(tǒng)一管理，結(jié)合當(dāng)前微機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將之納入到集體合同管理體系中，便于查看哪些土地合同正在履行、哪些土地合同即將到期。對(duì)于一些承包金額大、涉及土地面積廣的承包合同，要安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，派專人給予監(jiān)督公開發(fā)包。一方面有助于保障機(jī)動(dòng)土地發(fā)包的公開性，另一方面有助于從制度上來(lái)掌控集體經(jīng)濟(jì)收入。通過近年來(lái)工作實(shí)踐，這一規(guī)范化流程方式大大降低了土地承包矛盾糾紛發(fā)生率。

2.2 加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作，促進(jìn)確人、確地、確權(quán)到位

從國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的推進(jìn)現(xiàn)狀來(lái)看，一方面對(duì)農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行了摸查，另一方面針對(duì)一些遺留問題及矛盾糾紛進(jìn)行了有效化解。具體來(lái)講，就是要從土地的“確人”、“確地”、“確權(quán)”工作中來(lái)完善。所謂“確人”，就是要對(duì)土地承包人、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人進(jìn)行明確，參照土地延包時(shí)家庭成員實(shí)際，來(lái)確定土地承包人，特別是處理好“未入戶的嬰兒”及“出嫁女”問題。依照國(guó)家規(guī)定，對(duì)新增人口，不增減承包地，而應(yīng)登記為家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人；對(duì)于出嫁女，嫁在哪里就在哪里確權(quán)；針對(duì)嫁入地、嫁出地均未取得承包地的，需進(jìn)行協(xié)商處理，選擇一方為共有人，而不能重復(fù)登記。所謂“確地”，就是要對(duì)承包地的面積、四至、位置等進(jìn)行明確，制作地塊分布圖，附上簽訂承包合同內(nèi)；針對(duì)一些承包合同缺失的，要給予補(bǔ)簽完善；對(duì)于土地面積與原合同面積不一致的，要進(jìn)行核實(shí)并重新登記；針對(duì)一些村委干部私自變更土地面積者，要給予嚴(yán)肅處理，并進(jìn)行重新確權(quán)登記。

2.3 制定糾紛調(diào)解機(jī)制，完善仲裁體系

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的化解，關(guān)鍵要制定和完善糾紛調(diào)解機(jī)制，依法處理各類矛盾糾紛。仲裁委員會(huì)的確立，要堅(jiān)持“調(diào)解為主、仲裁為輔”的原則，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)裁則裁。依據(jù)《仲裁法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)仲裁職責(zé)，而對(duì)每一起上訪案件，要求村鎮(zhèn)、村委進(jìn)行調(diào)解；對(duì)于影響較大的案件交由市仲裁委員會(huì)，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)共同調(diào)解。通過制定調(diào)解機(jī)制，一方面降低了農(nóng)民上訪告狀的數(shù)量，另一方面加快了矛盾調(diào)解效率。在具體涉及土地承包糾紛問題上，仲裁委員會(huì)人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解人員要深入實(shí)地進(jìn)行勘查，對(duì)每起案件進(jìn)行全面了解，并依照《仲裁法》規(guī)定及程序，告知雙方當(dāng)事人必須負(fù)舉證責(zé)任。針對(duì)一些矛盾糾紛，在進(jìn)行勘查時(shí)，應(yīng)親自走訪，了解案件實(shí)情，尋找關(guān)鍵點(diǎn)和問題根源；在進(jìn)行裁決時(shí)，要通過合議后拿出統(tǒng)一意見，并由首席仲裁員進(jìn)行核稿，報(bào)仲裁委員會(huì)審批，同意簽發(fā)后再以正式文件進(jìn)行下發(fā)。

3 小結(jié)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)業(yè)的根本，更是農(nóng)民的命脈，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解工作、切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民朋友的合法權(quán)益，是做好“三農(nóng)”工作、加快新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。整合了人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁和訴訟等多種司法資源，形成了化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的合力，解決問題有了更多的回旋余地，提高了農(nóng)民群眾的滿意度。現(xiàn)階段雖然已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)以此為契機(jī)，再接再厲，把村民的滿意度作為經(jīng)管站調(diào)解工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，真正踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

1005-2690（2017）07-0045-02

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2017-06-12）