淺析華安縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問題及對策

楊財發(fā)

（華安縣林業(yè)局，福建漳州363800）

淺析華安縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問題及對策

楊財發(fā)

（華安縣林業(yè)局，福建漳州363800）

林業(yè)既能在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用，又能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起帶動作用。加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境，對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)生態(tài)文明、增進(jìn)民生福祉和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等具有不可替代的重要作用。重點(diǎn)對華安縣存在的林業(yè)問題及對策展開了探討。

華安縣；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；問題；對策

華安縣在建設(shè)發(fā)展的過程中，堅持著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和林業(yè)資源合理利用這一目標(biāo)，在林業(yè)體系構(gòu)建和維護(hù)方面做了積極努力，初步實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源保護(hù)與合理開發(fā)相互促進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)華安縣林業(yè)資源開發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筆者先后走訪了沙建、豐山、仙都、湖林和馬坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了全面、深入地了解該縣的林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及在發(fā)展階段存在的多樣性問題，采用了實(shí)地調(diào)查、縣城實(shí)際走訪、場地調(diào)查研究以及座談會等形式，針對問題進(jìn)行了全面總結(jié)、分析，并提出了加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)建議。

1 華安縣森林資源基本情況

全縣現(xiàn)有林地面積約10.18萬hm2，占土地總面積的79.7%，森林覆蓋率達(dá)71.8%，超過全省、全市平均水平，是全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)示范縣、全國生態(tài)建設(shè)示范縣，也是繼張家界之后全國第二個以縣域命名的“國家森林公園”。全縣天然林面積3.35萬hm2，木材蓄積量596萬m3。完成退耕還林0.21萬hm2，封山育林0.71萬hm2，森林管護(hù)1.66萬hm2。縣內(nèi)動植物資源豐富，植物共有242科、2 698種，生長較好的喬木樹種有杉木、馬尾松、紅錐等125種之多，其中國家級保護(hù)樹種有16種；動物有蟒、穿山甲、貓頭鷹等29科48余種，其中國家級保護(hù)品種有17種。全縣現(xiàn)有竹木加工企業(yè)34家，年竹木采伐量達(dá)13萬m3；花卉苗木企業(yè)、合作社200多家，種植面積在0.17萬hm2，花木盆景63.5萬盆（株）。

2 華安縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱

首先，林業(yè)內(nèi)部樹種資源搭配不協(xié)調(diào)，并且無樹種林區(qū)存在嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源主要通過經(jīng)營茶園來獲取，茶園面積超過1萬hm2，對水土破壞很大，造成水土流失、植被破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其次，華安縣現(xiàn)有桉樹1.33萬hm2，由于盲目追求利益，林農(nóng)選擇純林造林，品種單一，加上大量使用化肥、農(nóng)藥，造成地力嚴(yán)重下降，破壞了生物多樣化。

2.2 林業(yè)管理效果弱，制度不相適應(yīng)

雖然我國在林業(yè)發(fā)展方面頒布了新型的產(chǎn)權(quán)制度，并對使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)做了明確規(guī)定，但是這一制度在實(shí)際應(yīng)用的過程中，林業(yè)管理效果相對弱化、管理制度不適應(yīng)現(xiàn)象明顯存在。具體表現(xiàn)為：林地發(fā)生權(quán)力轉(zhuǎn)讓、變更時，管理體制會起到反配合的作用；林權(quán)管理機(jī)構(gòu)不完善；林業(yè)資源評估機(jī)制不健全；林業(yè)法律咨詢嚴(yán)重缺失。這些都會對林業(yè)管理產(chǎn)生不利影響，同時還會阻礙林業(yè)發(fā)展的步伐，降低林業(yè)經(jīng)營者的積極性。

2.3 經(jīng)營粗放

如今，該縣在林業(yè)管理方面仍沿用傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，在粗放式經(jīng)營的過程中，林業(yè)資源得不到有效保護(hù)，部分林業(yè)企業(yè)大量索取林業(yè)資源，進(jìn)而導(dǎo)致林業(yè)資源管理體系完整性被破壞。此外，受較低科技水平的影響，林木深加工能力較弱，一定程度上降低了林業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值，縮短了林木產(chǎn)業(yè)鏈，對農(nóng)民增收具有不利影響。

2.4 礦山復(fù)墾效率較低

近年礦山開采行為逐漸增多，對林木生長產(chǎn)生破壞性影響，還影響了土質(zhì)穩(wěn)定，導(dǎo)致水土流失問題頻繁發(fā)生，并且礦山開采產(chǎn)生的煤灰、粉塵會嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人們的身體健康。除此之外，采礦后的恢復(fù)時間較長，如果復(fù)墾不及時、不完整，那么當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平會逐漸下降，人們的生活質(zhì)量也會隨之降低，同時，該地區(qū)還會陷入惡性循環(huán)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.5 鄉(xiāng)村綠化率較低

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)之所以在短時內(nèi)得不到提高，鄉(xiāng)村環(huán)境在短時內(nèi)得不到改善，主要是因?yàn)猷l(xiāng)村綠化工作落實(shí)不到位，綠化率較低。與此同時，僅有的綠化品種數(shù)量過少、行業(yè)間的協(xié)調(diào)性較差，這與和諧社會構(gòu)建背道而馳，與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)不相一致。

3 華安縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 籌集建設(shè)資金，加快自然生態(tài)建設(shè)

由于林業(yè)發(fā)展需要大量資金支持，然而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有限，為了籌集林業(yè)建設(shè)資金，需要拓寬融資渠道，既可以向政府尋求資金撥款幫助，又可以廣泛吸引社會資金，同時還可以向金融機(jī)構(gòu)貸款，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投入建設(shè)資金。只有林業(yè)建設(shè)資金充足，自然生態(tài)的建設(shè)步伐才會加快，生態(tài)環(huán)境發(fā)展才會得到保障性支持。

3.2 優(yōu)化林權(quán)制度，保障群眾利益

有效推進(jìn)“產(chǎn)權(quán)清晰、主體落實(shí)、責(zé)任明確、保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督到位”的林業(yè)制度，一方面能夠促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，另一方面能夠優(yōu)化林業(yè)制度、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理。在踐行這一制度的過程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠享受到制度帶來的發(fā)展優(yōu)勢，同時還會實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的基本目標(biāo)，并且當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還會提高林業(yè)保護(hù)意識，提高林業(yè)資源利用率，在林業(yè)發(fā)展、林業(yè)制度維護(hù)等方面貢獻(xiàn)個人力量。此外，還有利于創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營模式，促進(jìn)非公有制林業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.3 建設(shè)重點(diǎn)工程，發(fā)展特色林業(yè)

第一，建設(shè)綠色走廊工程。綠色走廊建設(shè)重點(diǎn)選為省道漳華路，同時，注重優(yōu)化公路兩翼綠化并加強(qiáng)環(huán)境治理。第二，建設(shè)沿海防護(hù)林工程。參照標(biāo)準(zhǔn)為國家防護(hù)林工程，堅持每年建設(shè)防護(hù)林面積667 hm2，并且還要做好生態(tài)恢復(fù)這一工作。第三，建設(shè)優(yōu)質(zhì)林基地工程。發(fā)展載體工程主要有兩種：第一種是國家木材戰(zhàn)略儲備工程，第二種是人工促進(jìn)封育造林工程，建設(shè)高效木材戰(zhàn)略儲備基地。第四是建設(shè)西部花卉走廊。以馬坑、高安、高車、新圩綿治片區(qū)和沙建上坪片區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，推廣種植名貴樹種，如重陽木、竹柏、紅豆杉、香樟、羅漢松、桂花、含笑、茶花等，重點(diǎn)建設(shè)“名貴花木”產(chǎn)業(yè)基地，將其打造成“一村一品、百花齊放”的發(fā)展格局。爭取到2019年，全縣花卉苗木種植面積達(dá)0.27萬hm2，年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)5億元以上；建成33.3 hm2以上生產(chǎn)基地3個、6.67 hm2以上生產(chǎn)基地6個，力爭列入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）項目縣，初步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。第五是建設(shè)竹種園旅游景區(qū)。以華安竹種園為基地，借鑒浙江安吉縣做法，注入財政資金，成立開發(fā)公司，按照國家AAAA級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)華安竹種園旅游景區(qū)，打造華安生態(tài)旅游品牌。

3.4 開展鄉(xiāng)村綠化示范，優(yōu)化農(nóng)村綠化效果

由于社會發(fā)展形勢不斷發(fā)生變化，林業(yè)綠化工作也應(yīng)與時俱進(jìn)地創(chuàng)新，避免出現(xiàn)重城輕鄉(xiāng)的建設(shè)現(xiàn)象，反之，應(yīng)將綠化建設(shè)投入到鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作中來，這對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善、鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量提升具有積極意義。與此同時，還應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化的示范性作用，即在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的過程中，應(yīng)考慮綠化規(guī)劃于其中，豐富鄉(xiāng)村綠化樹種數(shù)量，同時做好林木養(yǎng)護(hù)、病蟲害防治、修枝剪形等基本工作，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境綠化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

3.5 創(chuàng)新管理體系，加強(qiáng)民主管理

林業(yè)制度編制時，應(yīng)鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極提供發(fā)展建議，在尊重農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，完成林業(yè)制度的編制。同時，確保農(nóng)民在林業(yè)規(guī)劃、選種、育種、管理等方面發(fā)揮主體作用，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)民主化管理，農(nóng)民才會積極參與到林業(yè)保護(hù)工作中來，這對新農(nóng)村建設(shè)具有促進(jìn)作用。

1005-2690（2017）07-0007-02

F326.2

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2017-06-12）