依法從嚴治軍與軍事院校正規(guī)化建設(shè)研究

鄧莉+++安海燕

摘要：依法從嚴的治軍思想，為我軍正規(guī)化建設(shè)“明目”、“聰耳”，指明方向。在當前我軍軍事院校進一步深化改革，整體推進質(zhì)量建設(shè)，建設(shè)一流大學(xué)的時刻，從嚴治校的管理原則能為我軍軍事院校正規(guī)化建設(shè)指明路、嚴軍法、統(tǒng)全局、創(chuàng)名校。

關(guān)鍵詞：軍事院校；正規(guī)化建設(shè)；依法從嚴治軍；一流大學(xué)

在習(xí)近平同志主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上，審議通過了《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，這一方案中指出，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，扎根中國大地，遵循教育規(guī)律，……堅持中國特色，世界一流。

軍事院校，是大學(xué)中的一種，是培養(yǎng)特定軍事人才的高等學(xué)府，它具備獨特的軍事戰(zhàn)略職能，具有獨特的人才培養(yǎng)方式，雖然它是有別于地方高等院校的特殊主體，但也是一流大學(xué)的建設(shè)對象之一。其意義不僅在于發(fā)展我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力，更對提高我軍戰(zhàn)斗力、發(fā)展我軍軍事能力、增加我國國際綜合競爭力具有重大意義。

早在1981年，鄧小平同志就發(fā)出了“必須把我軍建設(shè)成為一支強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊”①的號召，他還提出，要把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位，和平時期軍隊主要靠教育訓(xùn)練提高戰(zhàn)斗力，科學(xué)技術(shù)出戰(zhàn)斗力，改革出戰(zhàn)斗力……要從嚴治軍，依法治軍②。我們可以看出，承擔(dān)著軍事訓(xùn)練任務(wù)的軍事院校是達成這一目標的重要媒介。而依法治軍，從嚴治軍，說到底是正規(guī)化建設(shè)的手段。新世紀我軍的正規(guī)化建設(shè)更上臺階，依法從嚴治軍的思想，為我軍正規(guī)化建設(shè)“明目”、“聰耳”，指了方向。在當前我軍軍事院校進一步深化教學(xué)改革，整體推進學(xué)科建設(shè)，建設(shè)一流大學(xué)的時刻，從嚴治校的管理原則也能為軍事院校正規(guī)化建設(shè)指明路、嚴軍法、統(tǒng)全局，達到“創(chuàng)建世界一流大學(xué)”的最終目的。

一、“從”之度，正規(guī)化建設(shè)指明路

軍事院校的基本職能是培養(yǎng)“忠誠于黨，熱愛人民，報效國家，獻身使命，崇尚榮譽”的拉出去就能戰(zhàn)斗的優(yōu)秀革命軍人。戰(zhàn)斗力是檢驗軍人的根本標準，軍隊建設(shè)對正規(guī)化建設(shè)提出的要求，說到底是對戰(zhàn)斗力建設(shè)提出的要求，軍事院校正規(guī)化建設(shè)始終堅持把鞏固和提高戰(zhàn)斗力作為著力點，緊緊圍繞戰(zhàn)斗力標準開展和實施。而要達到提高戰(zhàn)斗力的目的，離不開從嚴的標準。把握好從嚴治校的“從”之度可以為軍事院校正規(guī)化建設(shè)指明路徑。

軍事院校的正規(guī)化建設(shè)重在“兩員”—教員和學(xué)員，從嚴治校也要始終突出“兩員”這個出發(fā)點和落腳點，實行專家治校，減輕教員負擔(dān)并加大服務(wù)力度，切實做到尊重“兩員”、服務(wù)“兩員”、依靠“兩員”、發(fā)展“兩員”。把握從嚴的“度”也是軍事院校正規(guī)化建設(shè)過程中應(yīng)該注意到的敏感點，我們既要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、突出以人為本這個本質(zhì)與核心，又必須堅持從嚴治校凝聚核心力、提高戰(zhàn)斗力。

就軍事院校來說，堅持以人為本，就是要把尊重“兩員”的主體地位和創(chuàng)造精神作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終發(fā)揮“兩員”在軍事院校建設(shè)中的主人翁作用，做到理解人、關(guān)懷人、尊重人和幫助人，促進“兩員”的全面發(fā)展，維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大官兵的根本利益，最大限度地調(diào)動“兩員”的積極性和創(chuàng)造性。在軍事院校正規(guī)化建設(shè)的問題上，一個值得關(guān)注的問題是堅持了以為人本，還怎么處理從嚴治校。其實，這兩者不但不存在矛盾，而且還是相輔相成，相互促進的。胡錦濤同志強調(diào)的“三個統(tǒng)一”—“把愛護官兵生命與培育戰(zhàn)斗精神統(tǒng)一起來；把關(guān)心官兵個人發(fā)展與從嚴治軍統(tǒng)一起來；把尊重官兵權(quán)益與確保一切行動聽指揮統(tǒng)一起來”就說明了在正規(guī)化建設(shè)的過程中，以人為本與從嚴治校是促進戰(zhàn)斗力生成，發(fā)展軍事院校正規(guī)化建設(shè)兩個相互推動、不可缺少的部分。

我們不可因為強調(diào)以人為本就放松了從嚴治校，也不可因為關(guān)注了從嚴治校就忽略了以人為本。在正規(guī)化建設(shè)的過程中，我們要處理好尊重個性自由與嚴格遵紀守法的關(guān)系、處理好實現(xiàn)個人價值與嚴格服從集體利益的關(guān)系、處理好與時俱進與嚴格正規(guī)化管理的關(guān)系，只有把握好了科學(xué)合理的“從”之度，才是最大的以人為本，兼顧好了以人為本和從嚴治校的關(guān)系，就能確?！按虻泌A”、“不變質(zhì)”，推進軍事院校正規(guī)化建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、“嚴”之法，正規(guī)化建設(shè)嚴軍法

新世紀新階段下的軍隊正規(guī)化建設(shè)總體要求高，標準高，其核心是從嚴治軍，我們必須以提高戰(zhàn)斗力為目標，堅持科學(xué)的治軍治校觀。那么用什么來衡量戰(zhàn)斗力標準就成為重中之重了。“完善軍事法規(guī)，加強科學(xué)管理”應(yīng)該為成為正規(guī)化建設(shè)中衡量“從嚴”標準的衡器。

軍事院校是培養(yǎng)有智力、有武力、有戰(zhàn)斗力的新一代軍官的孵化器，高標準嚴要求才能培養(yǎng)出真正有能力的職業(yè)軍人，必須牢牢把握培養(yǎng)模式改革這個創(chuàng)新點，主動適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，無縫連接戰(zhàn)場、主動對接崗位、積極接軌市場，構(gòu)建與戰(zhàn)場、崗位、市場零距離的人才培養(yǎng)模式。要建立最優(yōu)的培養(yǎng)模式，就必須依托軍事法規(guī)和條令條例，全面從嚴治校。但從嚴治校并不是指盲目的嚴，也不是隨心所欲的嚴，而是有科學(xué)依據(jù)的嚴，這個依據(jù)就是“軍法”，也就是國家、軍隊等各級的軍事法規(guī)、條令條例和各項政策規(guī)范。當前我軍已經(jīng)逐步形成了較全面較系統(tǒng)的條令條例體系，這就為我們?nèi)骈_展正規(guī)化建院和從嚴治院提供了根本的法理依據(jù)。我國古代的軍事家?guī)П椭v究嚴之有則，以則服人?！皣馈币袠藴剩浴胺ā睘閯t最能服人。所以，從嚴治校，“嚴”須以法為則，強化法制觀念，改變過時的思維定勢和工作模式，把依照法規(guī)制度指導(dǎo)和開展工作作為基本的工作方式。

從嚴治校，以“法”為則，首先必須強化法律意識，使依法從嚴治校成為我們的習(xí)慣思維和主導(dǎo)理念，加強法制教育、加大學(xué)法力度，采取多種形式組織官兵深入學(xué)習(xí)軍事法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)各項條令條例。其次要牢固樹立責(zé)任意識，切實把各項政策規(guī)定落實到實處，及時研究解決工作中遇到的矛盾問題，嚴格按照條令條例和規(guī)章制度指導(dǎo)和管理，不搞變通、不憑好惡、不留死角、不循私情，切實維護條令法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性，真正做到有令即行，有禁即止。再次，要注意發(fā)揮表率作用，樹立履職盡責(zé)的模范。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認清自身肩負的責(zé)任，自覺把履行職責(zé)的過程，當作落實條令法規(guī)的過程，嚴于律己，以身作則，從自身嚴起，帶頭落實制度，切實做到當表率、樹樣板。只有始終把嚴軍法當作標準衡器，才能在軍事院校創(chuàng)建一流大學(xué)的過程中嚴把舵盤。

三、“治”之重，正規(guī)化建設(shè)統(tǒng)全局

軍隊正規(guī)化建設(shè)是個系統(tǒng)工程，具有全局性、一體性的要求，并且內(nèi)涵豐富，覆蓋面廣。正規(guī)化建設(shè)，貴在協(xié)調(diào)全局，統(tǒng)籌結(jié)合。正規(guī)化建設(shè)不是一個抽象的概念，而是有實實在在的內(nèi)容，正規(guī)化建設(shè)必須貫穿到軍事院校建設(shè)的方方面面，以從嚴治校之“治”為著力點，體現(xiàn)在各項具體工作落實上。把正規(guī)化建設(shè)與從嚴治校緊密結(jié)合起來，真正滲透到軍事院校建設(shè)的全領(lǐng)域、全過程，做到全程研究謀劃、全程安排部署、全程抓好落實，以達到相互促進、共同進步的目的。

首先，落實規(guī)章制度，實抓貫徹執(zhí)行。各級各項規(guī)章是正規(guī)化建設(shè)的綱要，我們必須依法依章辦事，堅決執(zhí)行，才能全面規(guī)范軍事院校正規(guī)化建設(shè)。要采取多種形式搞好法規(guī)條令條例教育培訓(xùn)，切實增強貫徹落實規(guī)章制度的緊迫感和自覺性，形成領(lǐng)導(dǎo)按條令條例管理部隊、機關(guān)按條令條例指導(dǎo)工作、部系按條令條例正規(guī)運轉(zhuǎn)、官兵按條令條例規(guī)范行為的良好局面，不斷提高軍事院校正規(guī)化、法制化建設(shè)水平。要完善獎懲機制，對違反條令條例等規(guī)章制度的人和事，該批評的要批評，該處分的要處分；對執(zhí)行條令條例等規(guī)章制度好的單位和個人，要及時予以表揚和獎勵，確保條令條例等規(guī)章制度的規(guī)定和要求落到實處。

其次，建立長效機制，狠抓制度養(yǎng)成。正規(guī)化建設(shè)不可能一蹴而就，重在“治”的過程，要注重經(jīng)常的“常”，逐步建立完善黨的建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化、管理正規(guī)化等工作的長效機制，積極探索正規(guī)化建設(shè)的新內(nèi)容、新方式和新載體，提高“兩員”參與正規(guī)化建設(shè)的積極性，強化正規(guī)化建設(shè)效果。要狠抓制度養(yǎng)成，通過日復(fù)一日、年復(fù)一年的教育、訓(xùn)練和培養(yǎng)，使條令條例制度形態(tài)的東西轉(zhuǎn)變成為一種思想觀念，進而轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榱?xí)慣。養(yǎng)成貴在持久，持久養(yǎng)成貴在自覺。

再次，從嚴治校，重在治“行”，在治“心”，在治“腦”。治“行”是指治作風(fēng)，；治“心”強調(diào)上層道德建設(shè)，只有人的內(nèi)在行為動機端正了，嚴治、法治才有基礎(chǔ)。治“腦”是在治“心”的基礎(chǔ)上，進一步強化法治意識，再通過治“腦”來規(guī)范“行”?；仡櫸臆姷恼?guī)化建設(shè)史，之所以有了長足的發(fā)展并且還在不斷的進步，一條基本經(jīng)驗就是堅持適應(yīng)時代特點的科學(xué)治軍理念。在當下軍事院校改革的新形勢下，我們要做好從嚴治校這篇文章，也必須在“治”上下工夫，在治“行”、治“心”、治“腦”上求實效，全面提升管理層次，不斷促進軍事院校正規(guī)化建設(shè)水平的提升。

四、“校”之名，正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)名校

把握“從”之度，為正規(guī)化建設(shè)指路徑；“嚴”之法為正規(guī)化建設(shè)掌舵盤；而“治”之重，為正規(guī)化建設(shè)統(tǒng)籌全局。從嚴治校是手段，正規(guī)化建設(shè)是過程，創(chuàng)建一流大學(xué)才是最終目標。要創(chuàng)建一流軍事院校，關(guān)鍵在于從嚴治校。第一，要牢牢把握培養(yǎng)模式改革這個創(chuàng)新點，主動適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，無縫連接戰(zhàn)場、主動對接崗位、積極接軌市場，構(gòu)建與戰(zhàn)場、崗位、市場零距離的人才培養(yǎng)模式。第二，要緊緊圍繞教學(xué)改革創(chuàng)新這個中心點，進一步提高課程建設(shè)水平、進一步創(chuàng)新工作機制、進一步突出教學(xué)內(nèi)容改革。第三，要著力扭住教員執(zhí)教能力這個關(guān)鍵點，深入開展全員性教學(xué)崗位練兵、扎實推進績效性教員管理改革、積極探索開放性教員培養(yǎng)機制，切實提升執(zhí)教能力這一院校和教員的核心能力。第四，要切實強化任職教育發(fā)展這個增長點，跟隨軍人職業(yè)化改革這個前提，改革教學(xué)理念、規(guī)范任職教育教學(xué)組織、健全任職教育體制機制、配套任職教育教學(xué)條件，加快推進軍事院校改革轉(zhuǎn)型。第五，要始終突出“兩員”這個出發(fā)點和落腳點，實行專家治校、減輕教員負擔(dān)、加大服務(wù)力度，切實做到尊重兩員、服務(wù)兩員、依靠兩員、發(fā)展兩員。

2016年是《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》頒布后第一個五年的起始年，在此關(guān)鍵時刻，我們應(yīng)該始終堅持從嚴治校的方針政策，為軍事院校正規(guī)化建設(shè)發(fā)展指明路、掌好舵、統(tǒng)全局。

注釋：

①《鄧小平關(guān)于新時期軍隊建設(shè)論述選編》，第52頁。

②王文榮、張伊寧主編：《鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想述要》，國防大學(xué)出版社，第175頁。