勞動(dòng)力市場分割下的高等教育發(fā)展過度問題研究

嚴(yán)梅

摘要：從20世紀(jì)末中國開始實(shí)行高等教育擴(kuò)招政策以來，我國由高等教育的精英化邁入了大眾化，高等教育的規(guī)模得到迅速擴(kuò)張。然而，伴隨擴(kuò)招也引發(fā)了一系列問題，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題得到了越來越多的關(guān)注。有人認(rèn)為這是中國的高等教育已經(jīng)發(fā)展過度，但筆者認(rèn)為，這種教育過度問題在我國僅僅是相對的結(jié)構(gòu)性的教育過度，而不是總量上的過度。所以，本文僅從勞動(dòng)力市場分割理論分析這種結(jié)構(gòu)性的教育過度問題。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場分割；教育過度；大學(xué)生就業(yè)

一、關(guān)于“教育過度”的理論解析

“教育過度”這一概念最早是由美國勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哈佛大學(xué)教授R.B.弗里曼（Richard B. Freeman）在1976年提出的。他在《過度教育的美國人》（The Overeducated American）一書中，把美國自20世紀(jì)70年代初以來的教育收益率下降，歸因?yàn)椤敖逃^度”，即教育的供給超過了社會(huì)對教育的需求。這一概念反映了教育發(fā)展水平與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著較大的差距。[1] 20世紀(jì)80年代，美國學(xué)者曾滿超教授、亨利·列文教授等對教育過度理論進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)。他們認(rèn)為，教育發(fā)展出現(xiàn)下列三種情況中的任何一種，都應(yīng)稱為“過度教育”：一是勞動(dòng)者相對于其受教育程度經(jīng)濟(jì)地位下降，二是受過教育者不能實(shí)現(xiàn)其對于事業(yè)成就的期望，三是勞動(dòng)者擁有比其工作要求較高的教育技能。教育過度最主要的表現(xiàn)就是知識失業(yè)和知識貶值。[2]

根據(jù)“教育過度”概念觀察我國的高等教育發(fā)展水平，確實(shí)有很多方面能說明我國也存在著一定的教育過度現(xiàn)象。但是透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從我國的教育規(guī)模來看，雖然我國從20世紀(jì)90年代末開始了大規(guī)模的高校擴(kuò)張運(yùn)動(dòng)，大學(xué)生供給量迅速增加，但到2003年，我國高等教育的毛入學(xué)率才接近15%，而美國等發(fā)達(dá)國家已超過80%；從人才結(jié)構(gòu)來看，雖然部分人才培養(yǎng)過多，但許多高級技工人才短缺。我國不僅接受高等教育人口所占的比例小，而且受教育的質(zhì)量也不高。我國是發(fā)展中國家，更需要培養(yǎng)大量方方面面的人才為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。所以，我國存在的教育過度現(xiàn)象，并不是總量上的過度，而是由于高等教育結(jié)構(gòu)失衡引起的結(jié)構(gòu)性教育過度。

教育過度理論提醒人們，在擴(kuò)大教育尤其是高等教育規(guī)模時(shí)，必須處理好其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)等的關(guān)系。所以，在評價(jià)過度教育理論時(shí)，需處理好以下三對關(guān)系：教育的短期效益與長期效益的關(guān)系，高等教育的相對過剩（結(jié)構(gòu)過剩）與總量過剩的關(guān)系，高等教育是生存必須還是提升社會(huì)地位的需要的關(guān)系。

二、勞動(dòng)力市場分割理論對教育過度產(chǎn)生原因的解釋

（一）勞動(dòng)力市場分割理論

勞動(dòng)力市場分割理論產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代初，經(jīng)歷了三種不同的發(fā)展形式，即工作競爭理論，二元?jiǎng)趧?dòng)力市場理論，階級沖突理論，最終形成了以二元?jiǎng)趧?dòng)力市場理論為核心內(nèi)容的系統(tǒng)理論流派，代表人物有皮奧里、多林格等。

二元?jiǎng)趧?dòng)力市場理論把勞動(dòng)力市場劃分為一級市場和二級市場，或主要?jiǎng)趧?dòng)力市場和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場。一級市場具有工資高、待遇好、工作穩(wěn)定、升遷機(jī)會(huì)多等特點(diǎn)；二級市場工資低、條件差、就業(yè)部穩(wěn)定、沒有升遷機(jī)會(huì)。因此，勞動(dòng)者接受教育只是為進(jìn)入一級市場并提供給雇主一個(gè)培訓(xùn)潛力大的信號，而那些接受教育機(jī)會(huì)少的人則被認(rèn)為培訓(xùn)潛力低，只能留在二級勞動(dòng)力市場。在一級勞動(dòng)力市場就業(yè)的勞動(dòng)者不愿進(jìn)入二級勞動(dòng)力市場，而在二級勞動(dòng)力市場就業(yè)的人，即使想辦法提高受教育程度，還是很難進(jìn)入一級市場，最終在二元?jiǎng)趧?dòng)力市場上形成雙向流動(dòng)障礙。

（二）勞動(dòng)力市場分割與教育過度

我國是發(fā)展中國家，與其他國家一樣，也存在著勞動(dòng)力市場分割。我國的勞動(dòng)力市場有著典型的二元化特征，主要表現(xiàn)為：大中城市勞動(dòng)力市場和農(nóng)村勞動(dòng)力市場；傳統(tǒng)部門勞動(dòng)力市場和現(xiàn)代部門勞動(dòng)力市場。[3]由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在大中城市，人們可以享受最新的信息資源，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施，眾多的發(fā)展機(jī)會(huì)，而這些都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村不可能達(dá)到的。所以畢業(yè)生會(huì)選擇留在大城市或沿海城市就業(yè)，但隨著大量的受過教育的勞動(dòng)力涌入市場，但對勞動(dòng)力的需求并沒有增加，一些熱門行業(yè)對員工的需求甚至趨于飽和。在這種情形下，畢業(yè)生寧愿選擇自愿性失業(yè)，也不愿去其他勞動(dòng)力需求高的地區(qū)就業(yè)，這就出現(xiàn)了某些地區(qū)教育過度的現(xiàn)象。在現(xiàn)代部門，工作穩(wěn)定且福利待遇好，是指國家機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位、高校和著名的外企；傳統(tǒng)部門則是指一些私營企業(yè)。同樣的道理，大批畢業(yè)生寧愿暫時(shí)不就業(yè)，也要擠進(jìn)現(xiàn)代部門，以至于那些傳統(tǒng)部門招不到人。同時(shí)，由于二元?jiǎng)趧?dòng)力市場的雙向流動(dòng)性差以及我國目前存在的制度性分割，畢業(yè)生一旦在農(nóng)村就業(yè)就很難回到城市，這也導(dǎo)致了一部分畢業(yè)生寧可從事低水平的工作也不愿去西部地區(qū)和農(nóng)村就業(yè)。再加上近些年，我國開始了大規(guī)模的擴(kuò)招，致使原本就不景氣的就業(yè)市場雪上加霜。這些都說明了我國高等教育存在著結(jié)構(gòu)性的教育過度現(xiàn)象。

三、我國教育過度的表現(xiàn)

（一）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難問題凸顯

回顧我國高校擴(kuò)招的歷程，源于1999年教育部出臺的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。文件提出到2010年，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到適齡青年的15%。此后高等教育的規(guī)模發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，在短短五六年中，大學(xué)招生迅速擴(kuò)大，“大眾化教育”取代了“精英教育”。

通過對歷年高校畢業(yè)生人數(shù)及就業(yè)率統(tǒng)計(jì)（如表示）數(shù)據(jù)表明擴(kuò)招10年來，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，呈大幅上升的趨勢，就業(yè)率自2007年開始呈下降趨勢，基本形成供大于需的局面。面對如此嚴(yán)竣的就業(yè)形勢，人們往往簡單地把它歸因于擴(kuò)招帶來的后果。但是，擴(kuò)招只是一個(gè)方面，就全國范圍來看，仍然有很多崗位無人問津。究其原因，在于我國的高校設(shè)置的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。體現(xiàn)在高校的專業(yè)設(shè)置盲目追求熱門專業(yè)，致使專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重，比如幾乎每所高校都設(shè)有管理學(xué)科專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)、法學(xué)專業(yè)等；有的學(xué)校仍舊保留一些社會(huì)需求很少或沒有需求的專業(yè)；這就人為地縮小了畢業(yè)生的就業(yè)范圍。我國教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)四類專業(yè)技術(shù)人員，占了全國專業(yè)技術(shù)人員的70%，而對于國家工業(yè)發(fā)展繼續(xù)的地礦類專業(yè)、能源類專業(yè)則跟不上發(fā)展，其技術(shù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

（二）就業(yè)大學(xué)生出現(xiàn)高才低就、高聘低就現(xiàn)象

在我國的大學(xué)生就業(yè)市場上，由于畢業(yè)生不合理的定位，競相在一級勞動(dòng)力市場中爭奪一個(gè)崗位，從而出現(xiàn)了碩士生搶本科生的崗位，博士生搶碩士生的崗位，而本科生只能與大中專生搶飯碗的“擠占效應(yīng)”，甚至出現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)生“零報(bào)酬”就業(yè)等現(xiàn)象。原本受過中級教育或上崗培訓(xùn)的雇員就能勝任的工作，一度要求雇用大學(xué)生，而這種崗位被具有大學(xué)文憑的雇員占據(jù)之后，用人單位則又要求雇用更高學(xué)歷的人。嚴(yán)重的同質(zhì)化競爭導(dǎo)致了高等教育的不同層次失去了勞動(dòng)力市場的甄別功能，必然造成對人才的高消費(fèi)傾向和嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)教育過度的問題也會(huì)造成稀缺教育資源的不合理利用。我國目前正處在“精英化”向“大眾化”過度的階段，但是我國高等教育的重點(diǎn)沒有放在?？平逃吐殬I(yè)教育上，而是一味地發(fā)展本科教育和研究生教育。眾多學(xué)校爭相提升自己的辦學(xué)層次，輕率地否定自己的?？平逃厣?，追求上本科專業(yè)，申請碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)；學(xué)生本人也在力所能及的情況下努力上本科院校，而較少考慮?？圃盒！4]在本科生和研究生的教育中，又沒有分清研究型人才和應(yīng)用型人才，把兩種畢業(yè)生同時(shí)推向市場，這就造成了現(xiàn)在的勞動(dòng)力市場出現(xiàn)“求研究生大學(xué)生易，求高級技師難”的局面，使得教育與勞動(dòng)力市場的需求脫節(jié)。

（三）大學(xué)畢業(yè)生的供給結(jié)構(gòu)不均衡

由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)不平衡以及我國的市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展尚不完善，所以我國的教育過度現(xiàn)象還表現(xiàn)為人才供給不均衡。一是工資高、福利好的機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位，高學(xué)歷畢業(yè)生供大于求，而一些私營企業(yè)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門以及競爭大的行業(yè)則很難招到高學(xué)歷的人才。二是大量的畢業(yè)生選擇留在大中城市或東南沿海城市，造成了這些發(fā)達(dá)地區(qū)的教育過度，而廣大的中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教育則相對不足。由于勞動(dòng)力市場的分割，不同市場之間的流動(dòng)困難，再加上我國存在的戶籍制度和工資制度的約束、城市的就業(yè)歧視政策，直接影響了大學(xué)生的就業(yè)觀念，使我國受過高等教育的勞動(dòng)者的就業(yè)市場范圍受到很大限制。畢業(yè)生通常都傾向于留在大中城市，且更傾向于正規(guī)部門就業(yè)。根據(jù)張香敏先生關(guān)于“大學(xué)生最愿意去哪個(gè)城市工作”的調(diào)查可以知道，32.37%的學(xué)生將上海作為第一目標(biāo)，北京為27.67%，深圳為12.13%，之后是廣州、大連等沿海發(fā)達(dá)城市，而選擇區(qū)農(nóng)村、小城鎮(zhèn)的學(xué)生不到總數(shù)的5%。

四、應(yīng)對我國教育過度問題的對策

（一）發(fā)揮政府職能，打破二元?jiǎng)趧?dòng)力市場分割

由于我國目前存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、戶籍制度、社會(huì)保障制度等制度因素，以及東西部地區(qū)的生活條件、福利待遇都存在較大差距，所以導(dǎo)致了東南沿海地區(qū)人才過剩，而中西部地區(qū)人才不足。所以，規(guī)范和發(fā)展二級勞動(dòng)力市場，縮小與一級勞動(dòng)力市場的差距，逐步實(shí)現(xiàn)兩級市場一體化。在此過程中，政府則要充分發(fā)揮其職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展，完善落后地區(qū)的就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障制度，淡化戶口對勞動(dòng)力市場供需雙方的約束限制。制定有效地大學(xué)生就業(yè)激勵(lì)政策，對于那些自愿去農(nóng)村及中西部等基層就業(yè)的學(xué)生給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對于那些在落后基層崗位有突出貢獻(xiàn)的畢業(yè)生可以放寬去城市就業(yè)的限制，這樣就提高了大學(xué)生去欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的積極性，從而減少了大學(xué)生的自愿性失業(yè)，為跨地域流動(dòng)的人才提供便利，最終實(shí)現(xiàn)全國人才市場一體化。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的高等教育結(jié)構(gòu)體系

考慮到我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，可以看出，對勞動(dòng)力需求的最大缺口應(yīng)該在職業(yè)教育和?？迫瞬排囵B(yǎng)方面。[5]所以，我國的高等教育體系應(yīng)該具有更加多元化的結(jié)構(gòu)和更加開放的辦學(xué)體制與人才培養(yǎng)模式。[6]一方面，高等教育體系的發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)出層次性，在重視本科教育和研究生教育的同時(shí)，不忽視職業(yè)教育和?？平逃陌l(fā)展。分清研究型人才和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)模式，在學(xué)生的培養(yǎng)過程中，就使學(xué)生對自己的專業(yè)應(yīng)用有合理的就業(yè)定位，使我國的勞動(dòng)力市場中既有創(chuàng)新型的尖端科學(xué)人才，也有掌握精湛技術(shù)的高級技師。另一方面，高等教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)教育與市場之間的關(guān)系，學(xué)科結(jié)構(gòu)的合理性影響著市場中人力資源的利用效率。因此，高校在開設(shè)一個(gè)新專業(yè)之前，要考慮的不是這門專業(yè)眼前是否熱門，而是要根據(jù)市場提供的信號，以及自己學(xué)校的特色，面向市場需求，靈活設(shè)定專業(yè)方向。

（三）轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)

在大學(xué)畢業(yè)生的頭腦里往往都存在著一種固定思維，即一定要前往大中城市或發(fā)達(dá)的沿海城市就業(yè)，認(rèn)為在那里才有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，能夠體現(xiàn)自己的教育價(jià)值。我們認(rèn)為，對于剛畢業(yè)的大學(xué)生，首先對自己要有科學(xué)合理的定位，對主客觀條件認(rèn)真分析，不能盲目跟風(fēng)，一定要擠進(jìn)一級勞動(dòng)力市場。其實(shí)，在那些發(fā)達(dá)城市和經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的部門，人才濟(jì)濟(jì)，對于沒有工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生，即使有幸進(jìn)入，也很難在那里嶄露頭角。相反，在相對落后的中西部地區(qū)和中小企業(yè)，競爭壓力相對較小，更有利于發(fā)揮大學(xué)生的聰明才智。高校應(yīng)該加強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)和思想教育，使畢業(yè)生的工作重心由注重外在條件轉(zhuǎn)變到注重內(nèi)在能力修煉。是金子總會(huì)發(fā)光，只要畢業(yè)生找準(zhǔn)自己的就業(yè)崗位，不管在哪都能實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。同時(shí)，在就業(yè)崗位已經(jīng)成為稀缺資源時(shí)，高校應(yīng)積極開展創(chuàng)業(yè)教育，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)平臺。政府也應(yīng)出臺創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

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