加快我國新能源發(fā)展的幾點(diǎn)建議

劉志剛　劉冠池

目前，不論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)業(yè)界對新能源發(fā)電都存在許多模糊的認(rèn)識，沒有形成統(tǒng)一的概念，政府與市場在新能源發(fā)電中的職責(zé)也存在劃分不清的問題。從時間上看，我國新能源發(fā)電起步較早，但是自主核心技術(shù)卻十分缺乏，許多關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備依然依賴國外進(jìn)口，自主知識產(chǎn)權(quán)較少。比如，在光伏發(fā)電中，許多關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備都引自法國，多晶硅生產(chǎn)提取的技術(shù)大部分是國外的，主要生產(chǎn)利潤被國外占有，而環(huán)境污染卻留在了我們國內(nèi)。

眼下，新一輪的電力體制改革和供給側(cè)改革給新能源發(fā)電開辟了新的空間。對于加快解決制約我國新能源發(fā)電發(fā)展的突出問題，筆者有以下建議：

一、確立新能源發(fā)電發(fā)展目標(biāo)

按照能源適度超前發(fā)展原則，充分借鑒發(fā)達(dá)國家新能源發(fā)電發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，我國需要大力發(fā)展新能源發(fā)電，逐步實(shí)現(xiàn)新能源電力對傳統(tǒng)化石能源電力的替代，從而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展。

按照《中國可再生能源發(fā)展路線圖2050》報告，我國新能源發(fā)電發(fā)展的目標(biāo)可確立為：到2050年，電力占整個終端能源消費(fèi)60%以上，非化石能源發(fā)電占比達(dá)到91%，可再生能源發(fā)電占比達(dá)86%。

二、明確新能源發(fā)電功能定位

當(dāng)前世界范圍內(nèi)正經(jīng)歷著史無前例的經(jīng)濟(jì)社會深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)正朝著信息化、低碳化、集約化方向發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的電力產(chǎn)業(yè)，是推動當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力，經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化必然需要電力供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。發(fā)展新能源發(fā)電的首要任務(wù)就是要與世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)，改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效的動力支撐。

我國目前的能源供給結(jié)構(gòu)中，不管是一次能源，還是二次能源，都以是煤碳、石油和天然氣為主，而作為傳統(tǒng)的化石能源，我國雖然儲量豐富，但是儲產(chǎn)比較低，可持續(xù)供應(yīng)能力嚴(yán)重不足。發(fā)展新能源發(fā)電可以有效改善我國的能源供給結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用資源豐富、可循環(huán)使用的新能源，實(shí)現(xiàn)我國能源結(jié)構(gòu)的多元化。

新能源發(fā)電是能源革命與技術(shù)革命有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，新能源發(fā)電不僅是能源利用方式的簡單變化，更重要的是人類技術(shù)創(chuàng)新的體現(xiàn)，從而使新能源發(fā)電本身成為新興產(chǎn)業(yè)的“龍頭”。通過新能源發(fā)電的發(fā)展，可以帶動新型材料技術(shù)、能源轉(zhuǎn)換設(shè)備與技術(shù)的發(fā)展。新能源技術(shù)信息化、數(shù)字化的特點(diǎn)，還可以十分便捷地實(shí)現(xiàn)與信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新成果和產(chǎn)品的有效融合，使新能源發(fā)電成為智能電網(wǎng)的有機(jī)組成部分。

三、做好五項(xiàng)具體工作

（一）建立統(tǒng)一高效的管理機(jī)制。按照《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）的要求，結(jié)合新能源發(fā)電發(fā)展的實(shí)際，建立由國家能源委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、由國家能源局具體負(fù)責(zé)的統(tǒng)一的新能源發(fā)電管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)涉及新能源發(fā)電發(fā)展的有關(guān)事項(xiàng)。各地方政府能源局服從國家能源局的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行國家能源委及其能源局的方針政策，并在本行政轄區(qū)內(nèi)按照國家的方針政策依法行使新能源發(fā)電管理職能。在國家能源委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快修改完善《電力法》、《可再生能源法》，將新能源發(fā)電納入法律保障，實(shí)現(xiàn)在安全穩(wěn)定的條件下優(yōu)先并網(wǎng)、優(yōu)先配置、優(yōu)先使用。

（二）制定新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。針對我國目前新能源發(fā)電規(guī)劃處于空白的現(xiàn)實(shí)情況，加快制定新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。圍繞為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為全面建成小康社會服務(wù)這一中心，制定新能源發(fā)電長遠(yuǎn)規(guī)劃、五年規(guī)劃和分項(xiàng)規(guī)劃，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況做出科學(xué)合理的動態(tài)調(diào)整，確保新能源發(fā)電的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在制定新能源發(fā)展規(guī)劃時，要特別注意強(qiáng)調(diào)厘清對新能源概念的內(nèi)涵，將核電不納入新能源發(fā)電的范圍，而應(yīng)該將核電作為戰(zhàn)略能源單獨(dú)編制規(guī)劃，并且采取有效措施減少和限制核電的發(fā)展，只保留與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)力相匹配的必要3-5座核電站，且在核電站分布上要減少在東南沿海的分布，向山區(qū)或荒漠地區(qū)轉(zhuǎn)移，以防止戰(zhàn)爭、地震等災(zāi)害給核電站造成的安全影響，維護(hù)人民群眾身心健康。

（三）開展科技攻關(guān)和智能電網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)我國新能源發(fā)電核心技術(shù)缺乏、技術(shù)外部依賴性較大的現(xiàn)實(shí)，要大力開展新能源發(fā)電技術(shù)攻關(guān)。加快新能源發(fā)電新材料、新工藝、新設(shè)備的研究，推進(jìn)儲能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，深入探索研究微電網(wǎng)、節(jié)能節(jié)電技術(shù)、能源循環(huán)利用技術(shù)，有步驟地研究解決垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的二次污染問題。加強(qiáng)氫能、燃料電池和轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、新能源電動汽車的研究與開發(fā)。圍繞新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的培育，研究開發(fā)與新能源發(fā)電相關(guān)的智能家電、智能制造、智能農(nóng)業(yè)等技術(shù)、設(shè)備，加快形成新能源發(fā)電的產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)分布式能源和智能電網(wǎng)研究建設(shè)，為新能源發(fā)電的生產(chǎn)、傳輸、消納提供可靠的平臺。

（四）建立新能源發(fā)電的政策保障體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)”的原則，研究建立支持新能源發(fā)電發(fā)展的各項(xiàng)政策。主要包括產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財政政策、金融政策、土地政策、資源與環(huán)境保護(hù)政策、人力資源政策等。各項(xiàng)政策在支持新能源發(fā)電發(fā)展方面要做到目標(biāo)一致、內(nèi)容相容、分工明確、執(zhí)行協(xié)調(diào)，防止政策沖突給市場行為帶來扭曲。建立政策調(diào)整聯(lián)動機(jī)制，由國家能源局牽頭，對涉及新能源發(fā)電的各項(xiàng)政策進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、修改，采取會商、聽證、傳閱等多種方式廣泛征求各方面意見，使政策制定、調(diào)整和修改全面、系統(tǒng)、客觀、科學(xué)，發(fā)揮合力，實(shí)現(xiàn)政策效力最大化。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政策宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識，營造新能源發(fā)電的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)國際交流與合作。在現(xiàn)代信息社會中，世界越來越開放，而且互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)將世界變成了一個“地球村”，任何國家的發(fā)展都離不開其他國家的支持。新能源發(fā)電作為人類能源與科技革命的嶄新結(jié)合，在信息化時代同樣也離不開國際交流與合作。按照“獨(dú)立自主，外援為輔”的原則，在推進(jìn)管理體制改革、開展科技攻關(guān)、制定規(guī)劃和政策過程中，一定要善于充分借鑒吸收先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，提高獨(dú)立自主、自我發(fā)展的能力和水平，堅決避免照搬照抄國外經(jīng)驗(yàn)，減少決策失誤，使新能源發(fā)電成為全球治理、維護(hù)世界和平的有機(jī)組成部分，增強(qiáng)新能源發(fā)電的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（作者：劉志剛，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理院；劉冠池，清華大學(xué)電氣工程系）