淺論農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議

于利國　王越

摘要：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)改革是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效益，使我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與全面小康發(fā)展要求相適應(yīng)的關(guān)鍵性舉措。黑龍江省作為知名的農(nóng)業(yè)大省，糧食大省和食品工業(yè)大省，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。義不容辭。應(yīng)率先垂范。通過研讀和學(xué)習(xí)文件，從幾個(gè)方面對(duì)推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的舉措進(jìn)行梳理和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；措施

前言

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是大勢(shì)所趨、形勢(shì)使然。這是正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后，選擇的經(jīng)濟(jì)治理方式。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)，旨在從提高供給質(zhì)量出發(fā)。用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲。擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念不斷修繕乃至重新架構(gòu)出適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新狀態(tài)、新格局、新階段的市場(chǎng)主體、產(chǎn)品服務(wù)和交易體系，更好地適應(yīng)和滿足消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省。在新常態(tài)下出現(xiàn)的糧食產(chǎn)量、進(jìn)口和庫存增加，價(jià)格和生產(chǎn)成本上下擠壓等問題突出。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱?？萍己康图吧a(chǎn)經(jīng)營分散的現(xiàn)狀沒有根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化水平依舊偏低，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然主要依賴資源和要素投入，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量不均衡，國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)民增收速度緩慢。因此。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和供給質(zhì)量與效率提高尤為重要，是農(nóng)業(yè)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀要求。是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極選擇，是確保完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)和全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)一環(huán)。

二、關(guān)于推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，真正形成有效率、效益及可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革，調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、降成本等是改革的重點(diǎn)。同時(shí)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制改革創(chuàng)新。促進(jìn)果品及其他農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)營銷品牌的統(tǒng)一，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)加工企業(yè)專業(yè)化精加工、市場(chǎng)化運(yùn)作，提升具有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力。

三、推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的適行舉措

1.推進(jìn)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。合理開發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源。一是調(diào)整綠色優(yōu)質(zhì)食品結(jié)構(gòu)，借助生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色食品，培育綠色品牌，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)，從發(fā)展趨勢(shì)看，肉食的消費(fèi)量將進(jìn)一步擴(kuò)大，畜牧業(yè)有更大的發(fā)展空間；三是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，根據(jù)省內(nèi)流域面積優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；四是調(diào)整優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)。由注重農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；蜃⒅剞r(nóng)產(chǎn)品的特色化轉(zhuǎn)變，大力開發(fā)與地方氣候、土壤、水質(zhì)條件相適應(yīng)的地方名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革

深化城鄉(xiāng)綜合配套改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，把推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來。深化土地制度改革，要按照明晰集體土地所有權(quán)，長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)和搞活土地經(jīng)營使用權(quán)的“三權(quán)分離”的要求，深化農(nóng)地制度改革，讓市場(chǎng)在農(nóng)地配置中起決定性作用，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營主體的成長(zhǎng)。同時(shí)深化糧食最低保護(hù)價(jià)格和糧食收儲(chǔ)制度的改革，通過改革讓糧食價(jià)格回歸市場(chǎng)和讓糧食儲(chǔ)備回歸市場(chǎng)。

3.幫助農(nóng)民和農(nóng)資企業(yè)降低成本

要從供給側(cè)的幾個(gè)方面采取措施，一是直接將化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用量減下來，與此同時(shí)把使用農(nóng)家有機(jī)肥增上去，借此將“三降”落到實(shí)處。政府要依據(jù)各地的實(shí)際確定減增指標(biāo)。二是對(duì)農(nóng)用物資的汽柴油、化肥、農(nóng)藥、除草劑實(shí)現(xiàn)定期的動(dòng)態(tài)最高限價(jià)，倒逼生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，促使農(nóng)用物資生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；±噤N。三是要在幫助企業(yè)降低成本增效益上開展降低農(nóng)用物資生產(chǎn)企業(yè)成本行動(dòng)，且要周密布署，強(qiáng)化落實(shí)。四是通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，開展社會(huì)化服務(wù)等途徑降低生產(chǎn)成本。提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要更加注重發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用。要充分應(yīng)用農(nóng)業(yè)新科技成果和信息化、互聯(lián)網(wǎng)成果，從農(nóng)業(yè)種子種苗的改良、更新?lián)Q代和引進(jìn)，到高科技信息化技術(shù)在種養(yǎng)殖生產(chǎn)上全面應(yīng)用，再到精深加工和儲(chǔ)運(yùn)保險(xiǎn)，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和可追溯體系上都要提升科技含量。一方面要充分應(yīng)用新科技成果和新科技手段來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面要應(yīng)用高科技手段，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)質(zhì)量。

5.加快發(fā)展食品工業(yè)和糧食化工工業(yè)

作為農(nóng)業(yè)大省。黑龍江省的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革重點(diǎn)要大力發(fā)展食品工業(yè)。要借農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革之機(jī)，加速發(fā)展優(yōu)質(zhì)食品工業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)老年食品和兒童食品，把食品工業(yè)發(fā)展成第一大工業(yè)。食品產(chǎn)業(yè)七成的原料來自于農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展食品工業(yè)可以消化糧食和帶動(dòng)就業(yè)，它在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)中具有特殊地位。