論依法治國視域下的國家治理體系和能力現(xiàn)代化

摘 要： 全面推進依法治國，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是發(fā)展社會主義民主、實現(xiàn)人民當家做主的根本保證，是實現(xiàn)國家長治久安的內(nèi)在要求，是提高黨的執(zhí)政能力的重大舉措。全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化仍然面臨著法治建設(shè)頂層設(shè)計不完善，全社會法律意識不夠強，立法的民主化、科學(xué)化水平有待提高等一系列突出問題。全面推進依法治國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須旗幟鮮明地堅持和加強黨對依法治國工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，堅持科學(xué)立法、民主立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系，提高運用法治思維和法治方式創(chuàng)新社會治理的能力，全面推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，切實做好法律服務(wù)民生工作。

關(guān)鍵詞： 依法治國；國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；法治路徑

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.06.08

歡迎按以下方式引用：顧紅霞.論依法治國視域下的國家治理體系和能力現(xiàn)代化[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（6）40-45.

法治是古今中外治國理政的基本方式，是政治走向文明的重要標志，法治正在成為國家治理理念和社會共同信仰。我們黨基于社會主義初級階段的國情，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持從“五位一體”總布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、一心一意實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的要求出發(fā)，全面推進依法治國，加快法治中國建設(shè)。黨的十八屆四中全會部署全面推進依法治國重大問題。[1]《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》從中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求、事關(guān)黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度對依法治國做出了全面部署。堅持依法治國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平[2]的重大戰(zhàn)略舉措；是推動國家長治久安、實現(xiàn)“兩個百年”目標和中華民族偉大復(fù)興的強大動力。

一、全面推進依法治國，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性、緊迫性

依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安?！胺墒侨祟愖顐ゴ蟮陌l(fā)明，別的發(fā)明使人類學(xué)會了駕馭自然，而法律讓人類學(xué)會了如何駕馭自己?！盵3]281中華民族的偉大復(fù)興需要法治文明建設(shè)先行，法治作為人類文明最重要的成果也是我們黨治國理政和治理能力現(xiàn)代化的基本思維和方式。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。[4]64-66

（一）全面推進依法治國是發(fā)展社會主義民主、實現(xiàn)人民當家做主的根本保證。堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹“五大發(fā)展理念”，扎實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成小康社會，離不開法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障；實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、黨和國家長治久安，離不開法治的保障和支撐。走中國特色社會主義政治發(fā)展道路必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國的有機統(tǒng)一。要充分發(fā)揮社會主義法治對人民民主的根本保障作用，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

（二）全面推進依法治國是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的內(nèi)在要求。法律是治國之重器。依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強和創(chuàng)新社會治理的新要求、新舉措，因此，制定良法和落實良法善治、構(gòu)建高效的法治實施體系無疑是全面推進依法治國的核心。法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托，是現(xiàn)代國家的重要標志，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革、完善中國特色社會主義制度的總目標。無論是化解社會矛盾、維護社會正常秩序、實現(xiàn)國家長治久安，還是全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都需要發(fā)揮法治的基礎(chǔ)和保障作用，都需要善于依靠法律制度治理國家，都需要把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。

（三）全面推進依法治國是提高黨的執(zhí)政能力的重大舉措。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，長期以來，黨高度重視法治建設(shè)。黨的十一屆三中全會以來，通過深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的經(jīng)驗與深刻教訓(xùn)，黨堅持把依法治國確定為領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為治國理政的基本方式，積極建設(shè)社會主義法治國家。全面推進依法治國，把黨的意志和路線方針政策規(guī)范化、程序化、法律化落實到經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)，是黨應(yīng)對執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗、外部環(huán)境的考驗，是不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（四）全面推進依法治國是全面建成小康社會的必然要求。我國正處于全面建成小康社會決定性階段，確保黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念得到全面貫徹落實，補上區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境不可持續(xù)的短板，既是發(fā)展要解決的重點、難點問題，也是法治要引領(lǐng)、促進和保障的重點所在。因此，必須堅持把全面推進依法治國放在全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，通過國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化來堅決破除一切妨礙依法治國的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的法律制度更加完備。

（五）全面推進依法治國是實現(xiàn)“中國夢”的迫切需要。習(xí)近平同志指出：“中國夢的本質(zhì)是國家富強、民族振興、人民幸福?！盵5]法治是實現(xiàn)中國夢的必然途徑。在當代中國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”是全黨意志的充分體現(xiàn)，是全國各族人民的共同心愿，代表著中華民族和中國人民的整體利益?！爸袊鴫簟卑褔易非?、民族向往、人民期盼融為一體，集中體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是當代中國發(fā)展進步、中華民族團結(jié)奮斗的最大公約數(shù)，是激勵中國人民奮進的時代最強音。所以，全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必須以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”為基本前提和重要保障。

二、全面推進依法治國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的突出問題

（一）法治建設(shè)頂層設(shè)計還不完善。全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制、保障措施和戰(zhàn)略布局等還有待完善，特別是與國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化還有一定的差距，保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還有待健全，依據(jù)法律制度設(shè)計治理社會的能力還有待加強，通過法治建設(shè)推進政治體制改革和社會主義民主政治發(fā)展的體制機制還有待健全，立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革還有待全面深化。

（二）全社會法律意識還不夠強。一些領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、遵法、守法、用法意識還有待提高，社會法治意識亟待提升，普法教育方式亟待創(chuàng)新。法律面前人人平等、任何組織或個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)等觀念尚未普遍樹立，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象在一些地方依然存在，信權(quán)不信法、信訪不信法、信關(guān)系不信法的問題仍不同程度地存在，尤其是健全治理體系、提升治理能力的問題還較突出，亟待把挑戰(zhàn)變機遇、把短板變杠桿，牢牢掌握法治工作主動權(quán)。

（三）立法的民主化、科學(xué)化水平還有待提高。現(xiàn)有法律制度中仍然存在與經(jīng)濟建設(shè)和社會治理，特別是全面深化改革不相適應(yīng)的問題，尤其是在意識形態(tài)、宗教管理、反恐維穩(wěn)等領(lǐng)域還存在許多法律空白。正如“真理從來都不如思考本身誘人和絢麗”[6]16一般，在當下經(jīng)濟社會快速發(fā)展和急劇變革的中國，圍繞依法治國，特別是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的一系列重大問題，不同程度地存在立法部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益合法化現(xiàn)象仍未消除。法典化程度較低，法律體系內(nèi)部不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題仍然突出。這些問題都進一步凸顯了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切性。

（四）依法行政還有待進一步加強。行政執(zhí)法體制機制不健全，權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法權(quán)威性低、執(zhí)法效率差等問題突出，運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待提高，一些公職人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象時有發(fā)生，行政決策程序、風(fēng)險評估、審批監(jiān)督制約機制尚不完善，行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的制度亟待完善。這些問題進一步凸顯了健全國家治理體系、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的緊迫性。

（五）司法體制機制還不健全。地方法院審委會改革成效不明顯，制度運行中依然存在許多問題，[7]75特別是影響司法公正、司法效率、司法權(quán)威、司法公信力的因素和干預(yù)司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)等深層次問題依然存在，解決司法腐敗問題仍然面臨挑戰(zhàn)，涉訴信訪案件“終而不結(jié)”和“無限申訴”等問題仍然突出，地方保護、部門保護和執(zhí)行難的頑疾亟待解決。上述問題的客觀存在充分說明，新一輪司法體制改革仍然是一場深刻的自我革命，也進一步凸顯了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進任重而道遠。

三、全面推進依法治國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建議

（一）旗幟鮮明地堅持和加強黨對依法治國工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，牢牢把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，堅持統(tǒng)一思想認識，進一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主和依法治國的根本保證，主動適應(yīng)新形勢，切實增強工作前瞻性，堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合，積極推動國家治理的理念、制度、機制、方法創(chuàng)新，為全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國的有機統(tǒng)一，凝聚各方面力量共同堅持一手抓依法治國的突出問題整治、一手抓社會治理的加強與創(chuàng)新。正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系，善于通過人民代表大會制度，按照法定程序，使黨的主張成為國家意志，形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機關(guān)依法獨立、公正行使職權(quán)的關(guān)系。黨對依法治國工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策、管原則、管干部，建立健全重大事項向黨委報告制度、在依法治國中充分發(fā)揮政治核心作用的制度、黨組織成員依照工作程序參與重要業(yè)務(wù)和重要決策制度。各級黨組織要善于議大事、抓大事、謀全局，把握政治方向，協(xié)調(diào)各方職能，統(tǒng)籌推進依法治國各項工作，保障黨的路線方針政策貫徹落實，保障憲法法律統(tǒng)一正確實施，推動依法治國基本方略的落實。

（二）堅持科學(xué)立法、民主立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護和部門利益法制化，加大立法力度，修訂完善法律。加快推進國家打擊暴力恐怖、宗教極端違法犯罪方面的立法，完善刑法措施，增加懲治暴力恐怖犯罪的法律規(guī)定，支持反恐維穩(wěn)重點地區(qū)的地方立法。堅持立足黨和國家事業(yè)全局，積極遵循社會治理的規(guī)律及特點，明確新形勢下加強和創(chuàng)新社會治理的總體思路、目標任務(wù)、重點工作，積極推動社會治理理念、制度、機制、方法創(chuàng)新，加強宗教事務(wù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)管控、社會治理等領(lǐng)域的立法，重視完善公共法律服務(wù)體系，健全合憲性、合法性法律審查制度，深入開展立法協(xié)商，扎實推進社會治理創(chuàng)新和平安中國建設(shè)，深入推進社會治理創(chuàng)新，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，建設(shè)更高水平的平安中國。

（三）全面推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革，理順政府和市場、政府和社會的關(guān)系，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。嚴格、公正、文明執(zhí)法和提高執(zhí)行力，規(guī)范和公開政府行政權(quán)力運行流程與結(jié)果；完善科學(xué)、依法決策程序，建立重大決策跟蹤反饋評估制度；健全政府法律顧問制度；健全規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序，建立規(guī)章和規(guī)范性文件評估、清理制度，強化法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查；完善行政執(zhí)法體制機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。強化行政監(jiān)督和問責，增強行政監(jiān)督效能，推進政府信息公開；健全社會矛盾糾紛調(diào)解裁決制度，完善行政復(fù)議制度，做好行政應(yīng)訴工作；健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機制，提高公務(wù)員依法行政意識和能力。加強邊遠地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)政府法制機構(gòu)建設(shè)，加大對市、縣法制機構(gòu)設(shè)置及人員配備、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的財政支持力度。

（四）堅持公正司法，維護社會公平正義。進一步完善法律便民服務(wù)措施和工作機制，切實解決執(zhí)法不嚴，司法不公，甚至辦關(guān)系案、人情案、金錢案的問題，把維護社會公平、正義作為首要價值追求。堅持從法制措施、體制機制和組織保障等方面切實保證把“四個決不允許”的要求落到實處，重點解決損害群眾權(quán)益的突出問題。推行執(zhí)法司法公開制度，增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識；自覺接受媒體監(jiān)督，加強輿論引導(dǎo)。完善機制，創(chuàng)新方式，暢通渠道，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書。健全申訴、抗訴、發(fā)回改判等三類案件的評估檢查和案件辦理質(zhì)量倒逼機制；著力解決領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法問題。

（五）深化司法體制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度。堅持正確政治方向，避免司法體制改革在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。堅持從確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度等方面，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一、正確實施。健全司法部門分工負責、相互配合、互相制約機制，完善監(jiān)督管理機制、權(quán)力制衡機制、責任追究機制，加強對司法權(quán)的監(jiān)督制約。建立司法終結(jié)社會矛盾糾紛的良性循環(huán)機制，強化司法公信力。堅持公正、文明司法，強化司法民主性和專業(yè)化，消除司法行政化、地方化、官僚化傾向；盡快建立健全符合職業(yè)特點的司法人員管理制度。進一步完善司法部門和司法人員的監(jiān)督機制。

（六）創(chuàng)新法制宣傳教育工作，增強全社會法治意識。健全社會普法教育機制，重點解決普法、依法治理工作存在的人員少、經(jīng)費不足、機制不健全等問題，大力發(fā)展和繁榮社會主義法治文化，深入持久開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，進一步增強全民法治觀念。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法考試考核辦法。實施“源頭普法工程”，將法律教育納入教育機構(gòu)教學(xué)大綱；積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持以德治國和依法治國相結(jié)合，大力弘揚社會主義法治精神，在全社會形成自覺學(xué)習(xí)法律、信仰法律、遵守法律、運用法律和維護法律的濃厚氛圍。堅持問題導(dǎo)向，正確認識和把握法治中國建設(shè)，特別是社會治理所面臨社會問題的階段性特征，深化對依法加強和創(chuàng)新社會治理規(guī)律的認識和把握，突出問題導(dǎo)向，依托理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的方式方法，增強全社會的法治意識，補齊社會治理工作的問題短板，努力提升社會治理的現(xiàn)代化水平。

（七）切實做好法律服務(wù)民生工作。堅持源頭治理，大力保障和改善民生，建立健全暢通有序的訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。認真做好法律服務(wù)、法律援助工作，努力為群眾提供法律服務(wù)和法律保障。加強和拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制，廣泛開展“民生大走訪、矛盾大調(diào)處、隱患大整治”[8]等便民利民活動，真正把矛盾、問題化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，切實解決涉及群眾切身利益的矛盾、問題。堅持從制度和體制機制上保證執(zhí)法、司法最大限度地增加社會和諧因素，切實把維護公民合法權(quán)益，服務(wù)和保障學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居和社會管理等改善民生的領(lǐng)域作為法治建設(shè)的根本任務(wù)，努力為推進依法治國和全面建成小康社會提供法律服務(wù)和法律保障，讓人民過上更美好的生活。

（八）提高運用法治思維和法治方式創(chuàng)新社會治理的能力。堅持自覺運用法治思維分析社會問題，用法治方式解決社會問題，完善社會治安綜合治理的法律法規(guī)，健全遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治社會格局。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，完善維護群眾切身利益的制度，強化法律在定紛止爭中的權(quán)威地位，建立健全暢通有序的訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、心理干預(yù)機制。改革信訪工作制度，及時解決群眾合法、合理的訴求，維護正常信訪秩序；將涉法、涉訴信訪納入法制軌道，讓當事人切實感到依法律、按程序就能公正有效解決問題。依法加強社會治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅持硬性維穩(wěn)與柔性維穩(wěn)相結(jié)合，注重動員組織社會力量共同參與維護社會穩(wěn)定工作。正確認識和處理民主與專政的關(guān)系，善于運用法治、民主、協(xié)商的辦法處理人民內(nèi)部矛盾。對敵我矛盾既要旗幟鮮明，敢于斗爭，穩(wěn)準狠地打擊敵人，震懾犯罪，防止養(yǎng)癰遺患，又要講究謀略，巧于斗爭，有效爭取輿論，贏得人心，防止授人以柄。深入推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產(chǎn)安全；及時開展社會治理突出問題專項斗爭，依法嚴厲打擊黃賭毒、黑社會性質(zhì)的犯罪和暴恐犯罪；對嚴重精神障礙患者、揚言報復(fù)社會人員等重點人群，對槍支彈藥、易燃易爆等重點物品，進一步強化治理和管控措施。

依法加強宗教事務(wù)管理。堅持落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，各級黨委和政府要把依法加強和創(chuàng)新宗教管理工作擺上重要議事日程，切實肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。堅持“保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪”；采取有力措施遏制非法宗教活動多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢；堅持從源頭抓起，堅決鏟除宗教極端思想傳播滲透的土壤和條件。各級各部門充分發(fā)揮優(yōu)勢，密切配合，履職盡責，努力形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、服務(wù)共擔、平安聯(lián)創(chuàng)、穩(wěn)定共享的良好局面。

（九）全面加強法律人才隊伍建設(shè)。堅持把理想信念教育擺在法治隊伍建設(shè)第一位，強化敢于擔當意識，加強紀律教育，健全紀律執(zhí)行機制。堅持把能力建設(shè)作為一項重要任務(wù)，加強和改進法學(xué)教育、法學(xué)研究和國家司法人才考錄工作；健全在職教育培訓(xùn)體系，大力加強執(zhí)法司法人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)，特別是要加強高層次法律人才培養(yǎng)；推進法律人才資源均衡配置，積極創(chuàng)造條件鼓勵引導(dǎo)高層次法律人才到欠發(fā)達地區(qū)工作，采取提高待遇、放寬準入等多種方式，綜合解決艱苦邊遠地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)基層法律人才缺失問題。注重選拔任用法治意識強、善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

（十）加強法律領(lǐng)域的國際交流與合作。進一步做好刑事司法協(xié)助和民商事司法協(xié)助案件的辦理工作，加強與有關(guān)國家的移管條約談判和實務(wù)合作，積極參與反恐維穩(wěn)和反腐敗國際合作，共同打擊“三股勢力”、販毒走私和跨國有組織犯罪；參與聯(lián)合國和相關(guān)國際組織的有關(guān)活動，服務(wù)國家外交戰(zhàn)略布局和對外經(jīng)貿(mào)合作。加強在上合組織框架下的法律與司法領(lǐng)域合作，完善合作機制，切實維護地區(qū)和平穩(wěn)定，促進“絲綢之路經(jīng)濟帶”的共同發(fā)展繁榮。另外，在大數(shù)據(jù)背景下的國際合作、國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要進一步增強戰(zhàn)略眼光、機遇意識和科技能力，重視充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在國際合作方面的作用，不斷增強對現(xiàn)代科技手段的適應(yīng)性，堅持把體制機制改革和科技創(chuàng)新成果緊密融合，養(yǎng)成運用大數(shù)據(jù)分析、解決問題的法治思維習(xí)慣和法治行動自覺，提高法律領(lǐng)域的國際交流與合作、執(zhí)法司法的公正性和效率性，牢牢掌握加強和創(chuàng)新社會治理工作的國際合作主動權(quán)。

參考文獻：

[1]中共中央政治局召開會議決定召開十八屆四中全會[N].人民日報，2014-7-30（1）.

[2]中共十八屆四中全會在京舉行[N].人民日報， 2014-10-24（1）.

[3][美]E·博登海默.法理學(xué)法律哲學(xué)與法律方法[M].鄧正來，譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，1999.

[4]顧華詳.全面推進依法治國的新思路新要求新目標[J].學(xué)習(xí)與研究，2013（4）.

[5]李捷.凝聚全體中華兒女的共同愿景[N].人民日報，2016-10-19（7）.

[6][美]理查德·波斯納.波斯納法官司法反思錄[M].蘇力，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2014.

[7]馮之東.司法體制改革背景下的審判委員會制度[J].南華大學(xué)學(xué)報，2015（6）.

[8]姚彤.緊緊圍繞總目標加強和創(chuàng)新社會治理，開創(chuàng)社會穩(wěn)定和長治久安各項工作新局面[N].新疆日報，2016-10-21（1）.