絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與應(yīng)對(duì)策略*

摘 要： 以“五中心、三基地、三通道和十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為內(nèi)容和目標(biāo)的新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)，各領(lǐng)域一系列具體項(xiàng)目推動(dòng)“五通”建設(shè)快速發(fā)展；但核心區(qū)建設(shè)的有序推動(dòng)仍需認(rèn)清存在的現(xiàn)實(shí)問題和實(shí)際困難，謀求在機(jī)制、政策等方面有突破性創(chuàng)新，以解決人才瓶頸、企業(yè)困境和市場(chǎng)萎靡等經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題。

關(guān)鍵詞： 核心區(qū)建設(shè)；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；新疆

中圖分類號(hào)：F127.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.06.01

歡迎按以下方式引用：王宏麗.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與應(yīng)對(duì)策略[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（6）3-8.

自2013年9月中國(guó)首次倡議共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，“一帶一路”愿景日益清晰并得到世界70多個(gè)國(guó)家和組織的積極響應(yīng)，中國(guó)各省區(qū)也緊抓契機(jī)，積極行動(dòng)，籌謀發(fā)展。三年來，新疆“五通”①建設(shè)加速推進(jìn)，“五中心、三基地、三通道和十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”②建設(shè)全面展開，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)步入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)進(jìn)展

2013年11月新疆提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。在2014年5月第二次中央新疆工作座談會(huì)及2015年3月發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，都明確新疆為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。經(jīng)過兩年多頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃先行、項(xiàng)目啟動(dòng)、全面開展的步步籌劃和實(shí)踐，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)按照清晰的藍(lán)圖逐步推進(jìn)。

（一）頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃先行

頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃先行始終是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要決策理念。2014年9月，新疆通過《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》和《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，全面部署核心區(qū)建設(shè)，提出圍繞新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊三大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，短期內(nèi)啟動(dòng)醫(yī)療服務(wù)中心、交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心和文化科教中心建設(shè)，中期將以鐵路建設(shè)為突破口，暢通前往印度洋的通道，到21世紀(jì)中期，“三通道”“三基地”“五大中心”和“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”全面建成。目前，新疆提出9個(gè)方面47項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，具體開展項(xiàng)目建設(shè)：開展完成“五大中心”規(guī)劃編制工作；加快推進(jìn)交通通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)信息通道建設(shè)；加快推進(jìn)商貿(mào)物流中心和基地建設(shè)；加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的創(chuàng)新工作；加快推進(jìn)新疆與周邊國(guó)家文化科教領(lǐng)域的交流合作；積極開展重點(diǎn)面向周邊及沿線國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及合作交流；積極推動(dòng)十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和加快推進(jìn)能源“三基地一通道”建設(shè)。

2014年底，新疆成立全國(guó)第一個(gè)由地方成立的推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2015年2月，領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究《新疆關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家〈絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃〉，加快推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》和《2015年新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)》。2015年5月，新疆修改完善上述實(shí)施方案、工作要點(diǎn)以及《新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目清單》；同月，新疆通過《關(guān)于推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)方案》，提出醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)近期（從今年起用1到2年時(shí)間）和中期（用2至5年時(shí)間）階段性目標(biāo)。這也是“五大中心”規(guī)劃編制工作中首個(gè)完成的建設(shè)方案。

（二）建設(shè)現(xiàn)狀與建設(shè)成效

“政策溝通”進(jìn)展情況。新疆始終以積極的態(tài)度開展和擴(kuò)大與周邊國(guó)家的交流及合作，大型高級(jí)別的國(guó)際性、交流性會(huì)議增多，與周邊國(guó)家及內(nèi)地省區(qū)的交流活動(dòng)快速提升。2015年7月，“2015第三屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展論壇”在新疆烏魯木齊舉行，來自絲綢之路沿線56個(gè)中外城市的1 000余名代表和專家學(xué)者圍繞“傳承絲路精神、深化務(wù)實(shí)合作”開展廣泛交流；2015年8月，來自30個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的近百位中外嘉賓歡聚烏魯木齊“新疆發(fā)展論壇”，為新疆的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策。

“設(shè)施聯(lián)通”進(jìn)展情況。以解決“聯(lián)”與“通”的問題為先導(dǎo)，交通樞紐中心的建設(shè)至關(guān)重要。按照國(guó)家規(guī)劃方案，新疆鐵路、公路均按照北、中、南三條路線建設(shè)，分別是從新疆伊吾—哈薩克斯坦和俄羅斯、蘭新線延伸到哈薩克斯坦以及從格爾木到巴基斯坦和塔吉克斯坦。與巴基斯坦、蒙古、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的跨境鐵路正在談判。新疆提出綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的“四個(gè)交通”建設(shè)。2015年，新疆公路通車?yán)锍?7.83萬千米，公路密度提高至10.74千米/百平方千米，高速公路4 316千米，一級(jí)公路1 302千米，二級(jí)公路14 482千米，農(nóng)村公路11.7萬千米。③已形成以烏魯木齊為中心，高速公路、國(guó)省干線為主骨架，輻射地、州縣（市）和農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，東聯(lián)甘肅、青海，南接西藏，西出中亞、西亞各國(guó)，北達(dá)蒙古的干線公路交通網(wǎng)。

“貿(mào)易暢通”進(jìn)展情況。新疆一直致力于打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心，積極加強(qiáng)、推動(dòng)創(chuàng)新與周邊國(guó)家雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作，先后與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、亞美尼亞4國(guó)經(jīng)貿(mào)部門建立了政府間經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制；每年在哈薩克斯坦等周邊國(guó)家舉辦境外中國(guó)商品展覽會(huì)，組織疆內(nèi)外企業(yè)積極參加各類境內(nèi)外知名展會(huì)；加快發(fā)展一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等多種貿(mào)易方式，積極培育發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，加快出口基地建設(shè)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。2015年，新疆貨物進(jìn)出口總額為196.78億美元，其中出口175.06億美元、進(jìn)口21.72億美元。④大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。政府積極支持具備條件的新疆企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)企業(yè)通過鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營(yíng)“走出去”，境外投資取得較快增長(zhǎng)。境外投資帶動(dòng)了成套設(shè)備和原輔材料出口、資源進(jìn)口和勞務(wù)輸出。截至2015年底，新疆共有境外投資企業(yè)376家，境外機(jī)構(gòu)88家，協(xié)議投資總額81.7億美元，項(xiàng)目分布在30多個(gè)國(guó)家，其中53%集中在中亞五國(guó)。⑤新疆通過國(guó)家驗(yàn)收、封關(guān)運(yùn)營(yíng)的綜合保稅區(qū)達(dá)到3個(gè)，分別是阿拉山口綜合保稅區(qū)、喀什綜合保稅區(qū)和烏魯木齊綜合保稅區(qū)，立足綜合保稅區(qū)的大力建設(shè)，進(jìn)一步為申報(bào)“新疆自貿(mào)區(qū)”創(chuàng)造良好條件。

“資金融通”進(jìn)展情況。新疆積極打造金融聚集區(qū)，優(yōu)化金融資源配置，構(gòu)建以烏魯木齊為中心，伊犁、喀什為次中心的多層次金融格局，努力建設(shè)中國(guó)—中亞國(guó)際區(qū)域金融中心。自霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為全國(guó)首個(gè)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)以來，2015年12月，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)又出臺(tái)跨境人民幣借款業(yè)務(wù)，不僅允許開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外各類金融機(jī)構(gòu)借貸人民幣，還允許引入境外企業(yè)甚至是個(gè)人投資，增加境外人民幣流通規(guī)模、范圍和渠道，實(shí)行貸款利率低于國(guó)內(nèi)貸款利率，真正實(shí)現(xiàn)享受全國(guó)最優(yōu)惠的金融政策。

“民心相通”進(jìn)展情況。新疆積極開展人文交流與合作，加速構(gòu)建民心相通通道。2015年，新疆成功舉辦“第四屆中國(guó)新疆國(guó)際民族舞蹈節(jié)”，來自哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、白俄羅斯等11個(gè)國(guó)家和地區(qū)的演出團(tuán)體、6個(gè)國(guó)內(nèi)省區(qū)演出團(tuán)體和9個(gè)疆內(nèi)演出團(tuán)體參與演出。2014年新疆在俄羅斯、德國(guó)舉辦的“中國(guó)新疆文化展示周”取得圓滿成功，打造了新疆文化對(duì)外交流的新平臺(tái)。新疆每年赴哈薩克斯坦、俄羅斯、泰國(guó)、格魯吉亞等國(guó)家慰問僑胞演出和參加“歡樂春節(jié)”已成常態(tài)。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)理念早已深入人心，上至各級(jí)政府，下至大小企業(yè)、普通群眾，均期望絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為新疆發(fā)展、民生福祉迎來機(jī)遇、創(chuàng)造新生。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)絕非一朝一夕之事，并且，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊嚴(yán)峻的宏觀發(fā)展背景下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)存在的困難與問題既有與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的共性特點(diǎn)，也有自身發(fā)展不足的個(gè)性特征。

（一）周邊國(guó)家政策措施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)難以預(yù)期

新疆周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)際環(huán)境變化對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)戰(zhàn)略影響巨大。中國(guó)及新疆積極推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，殷切期望與周邊國(guó)家建立互利互信、深入合作的關(guān)系，與周邊國(guó)家在國(guó)家層面互相簽署及推動(dòng)了一系列政策措施和項(xiàng)目計(jì)劃的出臺(tái)。但是，必須認(rèn)識(shí)到，由于受其他大國(guó)力量或政治勢(shì)力的影響及受歷史等因素的影響，中亞國(guó)家仍在刻意保持與中國(guó)交往交流的距離，特別是在一些具體項(xiàng)目對(duì)接和政策溝通過程中，態(tài)度及效率不及中方積極。在政策制定方面，中亞國(guó)家為減少對(duì)中國(guó)的依賴而采取的多元發(fā)展戰(zhàn)略，無疑削弱了中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，由于這些國(guó)家在簽證辦理、海關(guān)檢驗(yàn)檢疫、勞動(dòng)用工限制等方面存在政府行政不規(guī)范、不透明、不作為、法律法規(guī)體系不完善等問題，對(duì)外市場(chǎng)開拓形勢(shì)短期內(nèi)難以達(dá)到預(yù)期效果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，新疆所面對(duì)的中亞國(guó)家市場(chǎng)，市場(chǎng)需求與中國(guó)及新疆期望拓展的外部空間市場(chǎng)的要求仍存在較大的差距，供需合作空間范疇及合作程度仍需要極大提升。

（二）新疆企業(yè)發(fā)展深受內(nèi)外制約因素影響

當(dāng)前，新疆企業(yè)受中國(guó)宏觀發(fā)展環(huán)境影響較為顯著，2014-2015年企業(yè)發(fā)展增勢(shì)較為緩慢，企業(yè)發(fā)展意愿以“平安度過”為基本愿望，較少采用擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)和走出國(guó)門的經(jīng)營(yíng)方針，發(fā)展速度減緩趨勢(shì)明顯；同時(shí)，新疆實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的企業(yè)仍以國(guó)有大中型企業(yè)、中央企業(yè)和內(nèi)地駐疆企業(yè)為主，在新疆注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的本地土生土長(zhǎng)的企業(yè)少，中小型企業(yè)少。而新疆本地企業(yè)規(guī)模小，管理水平低，戰(zhàn)略視野不清晰，人才（特別是專業(yè)人才和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才）匱乏，投資領(lǐng)域和投資結(jié)構(gòu)不合理，投資方式單一。當(dāng)前，尤為引人擔(dān)憂的是，新疆本地企業(yè)在大規(guī)模援疆政策、各領(lǐng)域優(yōu)惠政策及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略政策的實(shí)施過程中，難以享受各類優(yōu)惠政策，更是加大了其與內(nèi)地來疆投資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，更加弱化了有利的發(fā)展環(huán)境，再加之自身存在的發(fā)展不足，走出國(guó)門、邁向世界的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)更加明顯。

（三）新疆“通道經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)難以使其成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷來存在一個(gè)瓶頸，即新疆當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)丶庸さ漠a(chǎn)品如何實(shí)現(xiàn)貿(mào)易對(duì)外出口和對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)的銷售。新疆長(zhǎng)期處于貨物集散地的地位，貨源和貨物目的地是內(nèi)地市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)，“通道經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)作用明顯，進(jìn)出口貿(mào)易難以成為對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)具有推動(dòng)和增長(zhǎng)作用的持續(xù)動(dòng)力源泉。新疆規(guī)劃的“貨物集散基地和國(guó)際物流中心”的功能正在弱化，幾大著名的進(jìn)出口商品集散交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)慘淡，國(guó)內(nèi)、國(guó)外采購(gòu)貿(mào)易更多直接在內(nèi)地及國(guó)外市場(chǎng)完成，在日益強(qiáng)大的物流產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大支撐和作用下，新疆有可能僅僅成為“過貨通道”，那么，新疆來源于進(jìn)出口貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力將難以發(fā)揮持續(xù)效力。

（四）國(guó)內(nèi)區(qū)域合作不良競(jìng)爭(zhēng)加劇，區(qū)域合作機(jī)制不健全

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下對(duì)外發(fā)展的機(jī)遇使得中國(guó)各個(gè)省區(qū)均欲在與中亞乃至歐洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作中有所作為，因此，借助新亞歐大陸橋搭建的“渝新歐”⑥“蓉新歐”⑦等各種“新歐”國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)通道不斷涌現(xiàn)，各省區(qū)日益密集地出臺(tái)相關(guān)政策措施，更加凸顯日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面，其中不乏由于不良競(jìng)爭(zhēng)而造成的對(duì)中國(guó)整體外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的損害。例如，為保持在上述不斷涌現(xiàn)的國(guó)際大通道中占有一席之地，各省區(qū)不斷提高運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼以確保本省區(qū)貨物的順利出口及本省區(qū)涉及的國(guó)際通道順通，在不斷提升補(bǔ)貼金額中，各省區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)成本不斷加大，從而削減了各省區(qū)的收益，從另一方面也顯現(xiàn)出省區(qū)間區(qū)域合作機(jī)制的不健全。如何建立有效合作平臺(tái)、增強(qiáng)各地域間合作交流，應(yīng)是當(dāng)前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略無可回避及著手重點(diǎn)解決的問題。

（五）國(guó)家政策落地仍有一個(gè)過程，普惠空間及利好程度難以快速顯現(xiàn)

在國(guó)家高位推動(dòng)下進(jìn)行的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶愿景建設(shè)，既是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，也是一個(gè)逐步落實(shí)、逐步推動(dòng)的實(shí)踐過程。國(guó)家發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出一系列合作重點(diǎn)、合作機(jī)制、合作方式以闡明行動(dòng)方向和內(nèi)容，這需要一系列具體項(xiàng)目的扎實(shí)推動(dòng)；亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立在為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提供金融保障的同時(shí)，還要看到其金融資本投資的本質(zhì)仍是以獲利為根本，如何利用亞投行為本區(qū)域發(fā)展獲益仍需要一定時(shí)間及有效項(xiàng)目的支持?？傮w而言，國(guó)家政策落地仍需要時(shí)間周期，普利空間和利好程度也難以快速顯現(xiàn)，新疆如何以戰(zhàn)略措施有效縮短這一時(shí)期，特別是能否突破性實(shí)現(xiàn)一些戰(zhàn)略舉措，是一個(gè)重大考驗(yàn)。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)戰(zhàn)略要以創(chuàng)新的理念、改革的魄力、突破性的政策和具體的項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，要借助市場(chǎng)主體力量和政府推動(dòng)作用的有效結(jié)合，要依靠各領(lǐng)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展及各動(dòng)力源全面配合推動(dòng)；但是，有關(guān)企業(yè)、人才、政府三方面的問題，既是老問題又是根本性問題，只有這三個(gè)問題的徹底解決，才能高效推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。

（一）以企業(yè)為動(dòng)力——增強(qiáng)活力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展中小微企業(yè)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，必須以具有活力的企業(yè)為動(dòng)力。（1）企業(yè)是市場(chǎng)主體，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要衡量指標(biāo)，只有企業(yè)活力增強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力提高，才能形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。要切實(shí)形成易于企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入新疆亟須產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（2）建立中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，特別要扶持本地中小企業(yè)的起步、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政辦事效率；切實(shí)將中小企業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，打造中小企業(yè)發(fā)展集群。（3）要制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展目錄及細(xì)則，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加大支持企業(yè)的力度，在承接內(nèi)地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度，特別是要大力促進(jìn)本土企業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)，增強(qiáng)內(nèi)源經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。（4）注重增強(qiáng)滿足新疆周邊國(guó)家市場(chǎng)剛性需求的企業(yè)發(fā)展活力，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)大力開拓疆內(nèi)、內(nèi)地及新疆周邊國(guó)家市場(chǎng)，切實(shí)改變“兩頭在外、大進(jìn)大出”的資源型經(jīng)濟(jì)難以助推新疆經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的不利局面，真正實(shí)現(xiàn)以“新疆制造”與現(xiàn)代物流相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（5）要注重改變目前社會(huì)資本投入不足的困境，加大支持企業(yè)投資發(fā)展力度，擴(kuò)大非公有制資本投資領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均應(yīng)有非公有制經(jīng)濟(jì)體的參與。（6）支持以解決和擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展壯大，注重創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最佳平衡點(diǎn)。

（二）以人才為支撐——建立人才高地，培養(yǎng)專業(yè)人才，引進(jìn)緊缺人才

構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)必須以構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人才核心區(qū)為支撐，大力建設(shè)中國(guó)西部人才高地。（1）人才高地建設(shè)的關(guān)鍵在體制機(jī)制，而體制機(jī)制的活力來自改革創(chuàng)新，創(chuàng)新人才工作機(jī)制發(fā)揮人才最大績(jī)效。（2）增強(qiáng)人才政策開放度，加快形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建人才集聚高地。新疆的人才發(fā)展難點(diǎn)不僅是需要更多數(shù)量、更多領(lǐng)域的高層次尖端人才，而且也需要更多數(shù)量、更加穩(wěn)定的建設(shè)新疆的實(shí)用人才，應(yīng)建立不同渠道、不同方式、不同使用的人才構(gòu)成體系。（3）創(chuàng)新人才流動(dòng)，增強(qiáng)各領(lǐng)域人才高效能配置。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為建設(shè)重點(diǎn)，培養(yǎng)一批各個(gè)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，引進(jìn)一批重點(diǎn)行業(yè)緊缺急需高技能人才，集聚一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、在疆內(nèi)居領(lǐng)先地位和示范作用、具有一定國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的各行業(yè)高素質(zhì)專業(yè)人才，使天山北坡經(jīng)濟(jì)帶成為新疆人才集聚度、人才素質(zhì)和人才效能最高的地區(qū)。（4）為適應(yīng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放發(fā)展要求，抓緊各領(lǐng)域、各行業(yè)緊缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，大力實(shí)施新疆外經(jīng)、外貿(mào)、外語人才開發(fā)計(jì)劃，努力建設(shè)一支了解周邊國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)政策和民族風(fēng)俗習(xí)慣，精通國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和慣例，熟練應(yīng)用周邊國(guó)家語言的高素質(zhì)、復(fù)合型的外經(jīng)、外貿(mào)、外語人才隊(duì)伍，努力提升相關(guān)專業(yè)人才在擴(kuò)大出口、增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外交流、對(duì)外合作、境外投資、國(guó)際法律等方面的實(shí)際應(yīng)對(duì)能力。

（三）以政府為助推器——高層推動(dòng)，改革創(chuàng)新，政策支撐

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)的有效推動(dòng)必須以政府的高效服務(wù)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)為助推器。（1）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及政策措施的高效執(zhí)行和有效落實(shí)離不開國(guó)家高層推動(dòng)。鑒于新疆獨(dú)特發(fā)展的背景和發(fā)展現(xiàn)狀以及新疆周邊國(guó)家的背景、發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，新疆核心區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵問題和突破性作為仍在一定程度上需要依靠高層推動(dòng)，期許已久的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目落實(shí)和政策措施的出臺(tái)必須在國(guó)家的推動(dòng)下才能實(shí)現(xiàn)。因此，新疆應(yīng)不斷加強(qiáng)與中央政府的溝通，依靠中央政府推動(dòng)落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略。（2）政府應(yīng)以改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取為動(dòng)力，在發(fā)展理念、發(fā)展思路上有突破，要切實(shí)在頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)投融資改革、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)等方面推出系列重大改革舉措。要加大政府機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新行政審批運(yùn)作方式和運(yùn)行機(jī)制，以新觀念、新思路、新視角在科技創(chuàng)新、政府行政管理、投融資體制、勞動(dòng)用工、金融財(cái)稅政策、企業(yè)發(fā)展等方面做出突破和創(chuàng)新。（3）加強(qiáng)政策支持力度，積極推動(dòng)落實(shí)。宏觀戰(zhàn)略的有效支撐來源于科學(xué)的政策決策。政府應(yīng)以戰(zhàn)略眼光主動(dòng)作為，超前謀劃，科學(xué)定位，強(qiáng)化溝通，有效銜接，促進(jìn)落實(shí)，多領(lǐng)域、多層次、全方位爭(zhēng)取上級(jí)政府部門政策與資金支持，將更多有利于自我發(fā)展的政策措施納入更高層次的戰(zhàn)略和規(guī)劃，為本地區(qū)創(chuàng)新制定出有利于本地發(fā)展的政策。進(jìn)而全面落實(shí)現(xiàn)有政策，要用好、用準(zhǔn)、用透現(xiàn)有政策，發(fā)揮政策最大效益。

注釋：

①“五通”是指政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

②“五中心”是指區(qū)域性交通樞紐中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化科教中心、區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心；“三基地”是指國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地；“三通道”是指能源、交通、通信大通道；“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”是指機(jī)械裝備、輕工產(chǎn)品、紡織服裝、建材、化工、金屬制品、信息服務(wù)、進(jìn)出口油氣加工、進(jìn)口礦產(chǎn)加工及農(nóng)林牧加工等。

③④⑤數(shù)據(jù)來源：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料。

⑥“渝新歐”：是指重慶至歐洲的國(guó)際鐵路大通道。

“渝”指重慶，是歐亞大陸橋的新起點(diǎn)，“新”指

新疆阿拉山口，“歐”指歐洲，合稱“渝新歐”。

⑦“蓉新歐”：是指成都至歐洲的國(guó)際鐵路大通道。

“蓉”指成都，“新”指新疆，“歐”指歐洲，合稱 “蓉

新歐”。

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