海洋生態(tài)補償機制研究
——基于利益相關(guān)者理論

張玉強 張 影

（廣東海洋大學(xué) 管理學(xué)院，廣東 湛江 524088）

海洋生態(tài)補償機制研究
——基于利益相關(guān)者理論

張玉強 張 影

（廣東海洋大學(xué) 管理學(xué)院，廣東 湛江 524088）

利益相關(guān)者理論為海洋生態(tài)補償機制研究和創(chuàng)新提供了新的理論視角和構(gòu)建思路?；诶嫦嚓P(guān)者理論，海洋生態(tài)補償機制由海洋生態(tài)補償利益相關(guān)者、各利益相關(guān)者利益需求、海洋生態(tài)補償原則、補償方式、補償標(biāo)準、補償保障等要素構(gòu)成。以填海造地為例，可以為該理論機制的實踐應(yīng)用提供指導(dǎo)和參考。理論與實踐研究相結(jié)合，旨在通過科學(xué)、有效的海洋生態(tài)補償機制構(gòu)建和應(yīng)用，協(xié)調(diào)海洋生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，促進我國海洋生態(tài)資源的持續(xù)利用和健康發(fā)展。

海洋生態(tài)；補償機制；利益相關(guān)者理論；填海造地

國家海洋局近日發(fā)布的《2016年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，2016年全國海洋生產(chǎn)總值為70507億元，同比增長6.8%，海洋生產(chǎn)總值占到國內(nèi)生產(chǎn)總值9.5%?？焖侔l(fā)展的海洋經(jīng)濟成為了國民經(jīng)濟一個新的增長點。隨著我國海洋經(jīng)濟的高速增長，沿海地區(qū)開發(fā)利用海洋的熱情日益升溫，隨之而來的是開發(fā)強度不斷增大和無序競爭行為愈演愈烈，這對海洋生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重壓力和破壞。據(jù)國家海洋局發(fā)布的《2016年中國海洋環(huán)境狀況公報》顯示，2016年，春、夏、秋季劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準的近岸海域面積分別為42060、37080、42760平方公里，夏季呈重度富營養(yǎng)化海域面積為16580平方公里，監(jiān)測的河口、海灣、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)76%處于亞健康和不健康狀態(tài)，赤潮災(zāi)害次數(shù)和累計面積均相比上年明顯增加。海洋生態(tài)補償機制能夠協(xié)調(diào)海洋生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，促進我國海洋生態(tài)資源的持續(xù)利用和健康發(fā)展，從而保護海洋生態(tài)資源和環(huán)境。因此，通過海洋生態(tài)補償機制解決海洋生態(tài)環(huán)境問題已成為各級政府和理論界共同關(guān)注的熱門問題，與此相關(guān)的研究層出不窮。

一、海洋生態(tài)補償機制研究進展

目前，國外學(xué)者對海洋生態(tài)補償機制的研究主要集中在以下幾個內(nèi)容：（1）海洋生態(tài)補償機制內(nèi)涵的研究。Chomitz提出海洋生態(tài)補償機制是實現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的實現(xiàn)和長期可持續(xù)的安全平衡，采用合理的方法，對為海洋生態(tài)系統(tǒng)做出維護工作的人進行補償，而提供補償?shù)膶ο笫呛Ｑ笊鷳B(tài)服務(wù)功能的受益者。[1]Pagiola認為海洋生態(tài)補償機制是給予自然資源管理者供應(yīng)部分海洋生態(tài)服務(wù)的補助，目的是提高其保護海洋生態(tài)服務(wù)的積極性。[2]可見國外學(xué)者對海洋生態(tài)補償機制的理解與海洋生態(tài)服務(wù)概念聯(lián)系了起來，普遍認為海洋生態(tài)補償機制就是提高海洋生態(tài)服務(wù)積極性和效果的保障措施。（2）海洋生態(tài)補償機制存在問題的探討。Delondt基于對東南亞、印度洋以及大西洋沿岸法語國家的調(diào)查，分析了海洋生態(tài)補償機制存在的問題和運行的阻礙。[3]Thur認為現(xiàn)行的海洋生態(tài)補償資金征收范圍和投融資渠道狹窄，缺少將使用者付費作為海洋保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的資金來源機制，沒有考慮使用者付費的支付意愿范圍。[4]可以看出，國外學(xué)者比較重視通過實踐調(diào)查來把握海洋生態(tài)補償機制存在問題，其中對補償資金的問題尤為重視。（3）關(guān)于海洋生態(tài)補償機制構(gòu)建的研究。Claus Peinemann認為法律可以提高海洋保護政策實施的接受度和透明度，使海洋保護政策積極發(fā)展，因此，構(gòu)建海洋生態(tài)補償機制應(yīng)制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。[5]Niak Sian Koh認為互補的定量與定性相結(jié)合的海洋生態(tài)價值評估方法和社會保障對于構(gòu)建海洋生態(tài)補償機制是至關(guān)重要的。[6]在這方面，不同學(xué)者所強調(diào)的觀點有所差異，但對制度、生態(tài)評估等方面的建設(shè)都表現(xiàn)出較高的認同性。

國內(nèi)學(xué)者對海洋生態(tài)補償機制的研究主要集中在：（1）通過對生態(tài)價值理論、外部性理論、可持續(xù)發(fā)展理論和公共物品理論等理論的闡述，探討了建立海洋生態(tài)補償機制價值，[7]海洋生態(tài)補償方式、[8]補償資金來源、[9]補償費的核算方法[10]等問題，提供了海洋生態(tài)補償機制研究的理論依據(jù)。（2）注重對國外海洋生態(tài)補償機制建設(shè)經(jīng)驗的借鑒性研究，如宋家慧概述了美國通過制定《1990年油污法》創(chuàng)建國家海洋溢油損害補償機制，該法明確規(guī)定了責(zé)任人的責(zé)任賠償，設(shè)立了油污基金并對資金進行了嚴格管理。[11]隨后，又敘述了加拿大的國際與國內(nèi)補償機制一體化的船舶油污損害賠償機制。[12]黃慶波等借鑒國外海洋生態(tài)補償機制的經(jīng)驗，結(jié)合我國海洋生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀，構(gòu)建了我國海洋油氣資源開發(fā)的生態(tài)補償機制。[13]（3）針對具體地域，對海洋生態(tài)補償機制的構(gòu)建進行了研究。劉士新分析了遼寧省海洋生態(tài)補償機制運行存在的困境，提出完善遼寧省海洋生態(tài)補償機制的對策和建議。[14]周欣瑩研究了海洋生態(tài)補償?shù)脑u價指標(biāo)和定量模型，從多角度量化補償標(biāo)準，建立了福建省海洋生態(tài)補償機制。[15]

利益的合理分配是海洋生態(tài)補償機制的邏輯起點，海洋生態(tài)補償機制是調(diào)節(jié)海洋利益相關(guān)主體間因保護或破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的環(huán)境利益和其經(jīng)濟利益分配關(guān)系，保護海洋生態(tài)資源環(huán)境，推進經(jīng)濟社會永續(xù)健康發(fā)展的一種有效的激勵制度。通過對國內(nèi)外相關(guān)研究成果的總結(jié),可以看出國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于海洋生態(tài)補償機制的研究肯定了海洋生態(tài)補償涉及多個利益相關(guān)主體，影響著各利益相關(guān)主體的行為，各利益相關(guān)主體在海洋資源的開發(fā)利用和海洋資源的保護建設(shè)過程中的利益矛盾很大程度影響了海洋生態(tài)環(huán)境?？梢姡鯓佑行У胤峙浜Ｑ笊鷳B(tài)補償利益相關(guān)主體間的利益，既是海洋生態(tài)環(huán)境保護的需要，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，更是人與海洋和諧共生的必然需求。這需要開展專門的有關(guān)海洋生態(tài)補償過程中相關(guān)利益群體及其利益需求協(xié)調(diào)的專門性研究。然而，從當(dāng)前研究看，對這一問題已經(jīng)有所認識，但這方面的研究存在著一定不足和欠缺。

利益相關(guān)者理論是一種分析和協(xié)調(diào)多利益主體利益需求關(guān)系的主要理論，本文將利益相關(guān)者理論與海洋生態(tài)補償機制研究相結(jié)合，重點研究我國海洋生態(tài)補償利益相關(guān)者、各利益相關(guān)者利益需求、海洋生態(tài)補償原則、補償方式、補償標(biāo)準、補償保障等構(gòu)建海洋生態(tài)補償機制的各個要素，最后以填海造地為例進行了實例研究，希望對當(dāng)前海洋生態(tài)補償機制研究有所理論貢獻，并發(fā)揮實踐指導(dǎo)性意義。

二、利益相關(guān)者理論及其可行性和適用性

1960年左右，在長時間推行外部控制主導(dǎo)型公司管理形式的美國、英國等其他國家中，利益相關(guān)者理論逐漸成長起來，并且影響范圍與日俱增。[16]1929年，奇異公司的一位工作人員在就職于經(jīng)理職位的演講中，初次道出公司理應(yīng)具有為利益相關(guān)人員服務(wù)辦事的理念。[17]1963年，斯坦福國際研究所的學(xué)者首次命名了“利益相關(guān)者”，并把利益相關(guān)者界定為“失去它們的支持組織就無法存在的團體”。[18]37Ansoff認為“企業(yè)如果計劃制定理想的目標(biāo)，必然要綜合均衡考慮企業(yè)的管理職員、工人、股東、供貨商以及分銷商等眾多利益相關(guān)者之間彼此沖突的索取權(quán)”。[19]弗里曼提出“利益相關(guān)者是能夠影響一個企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，或者受到一個企業(yè)實現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的全部個體和群體”，[18]49這個定義大大地豐富了利益相關(guān)者內(nèi)容，涵蓋了股東、員工、債權(quán)人、供應(yīng)商、客戶這些主體，社區(qū)、民眾、媒體等其他團體和個人都會給企業(yè)活動帶來直接或間接影響?？死松J為“利益相關(guān)者是指對企業(yè)投入了若干物質(zhì)資本，人力資本，金融資本或是有價值的東西，并承擔(dān)著企業(yè)活動任何風(fēng)險的群體”，[20]這一認識強調(diào)專用性投資。

從利益相關(guān)者理論的演進可得知利益相關(guān)者理論的核心觀點是任何一個企業(yè)都涉及多個利益相關(guān)主體，包括核心主體、影響企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)的相關(guān)主體和企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)過程中的被影響主體，各個利益相關(guān)主體的利益關(guān)系很大程度影響了企業(yè)的發(fā)展，通過有效均衡各個利益相關(guān)主體間利益關(guān)系來實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。海洋生態(tài)補償是調(diào)節(jié)海洋經(jīng)濟活動中各利益相關(guān)方的利益關(guān)系，有效實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的制度安排，也涉及諸多利益相關(guān)方，存在海洋生態(tài)資源環(huán)境的保護方、受益方、破壞方和受害方?？梢?，利益相關(guān)者理論與海洋生態(tài)補償在實質(zhì)上和形式上有許多的共同之處。因此,從利益相關(guān)者理論視角來探討海洋生態(tài)補償具理論的可行性和適用性。

三、基于利益相關(guān)者理論的海洋生態(tài)補償機制構(gòu)建

（一）海洋生態(tài)補償利益相關(guān)者

設(shè)計和構(gòu)建海洋生態(tài)補償機制，首先應(yīng)明確海洋生態(tài)補償?shù)睦嫦嚓P(guān)主體。根據(jù)弗里曼對利益相關(guān)者的界定，可將海洋生態(tài)補償利益相關(guān)主體歸納為以下幾種類型：（1）保護者。指出于公益維護或個人利益保護的目的，而承擔(dān)海洋資源、生態(tài)功能保護、恢復(fù)和建設(shè)責(zé)任，為保護海洋生態(tài)系統(tǒng)，做出了較大努力的個人或組織。（2）受益者。海洋生態(tài)資源利用主體，指在海洋資源開發(fā)中獲得直接經(jīng)濟效益，或享用海洋生態(tài)資源保護提供的優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)環(huán)境效益的個人或組織。（3）破壞者。在海洋資源的開發(fā)中，由于開發(fā)行為的野蠻、無序或過度，而對海洋生態(tài)造成破壞個人或組織。（4）受害者。海洋生態(tài)環(huán)境受到破壞被迫放棄享用海洋生態(tài)系統(tǒng)各種服務(wù)，以及在海洋生態(tài)恢復(fù)治理過程中犧牲自身利益或放棄發(fā)展機會的個人或組織。（5）監(jiān)管者。指在海洋生態(tài)補償中，對上述主體進行制度約束和監(jiān)督管理的個人和組織。其中政府是海洋生態(tài)補償監(jiān)管者中最關(guān)鍵的主體，由于專屬的法定職權(quán)，負責(zé)制定海洋生態(tài)補償相關(guān)政策，征收補償資金，保障補償實施等責(zé)任。除此，其他社會主體，通過一定的社會監(jiān)督渠道，也可成為海洋生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管者。

（二）海洋生態(tài)補償利益相關(guān)者利益需求

按照利益相關(guān)者理論，要實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，就要有效調(diào)整各個利益相關(guān)者的利益關(guān)系。分析海洋生態(tài)補償中各利益相關(guān)者的利益需求，在海洋生態(tài)補償政策制定與實施過程中，重視各個利益相關(guān)者的利益，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，制定出高效的海洋生態(tài)補償政策，從而充分調(diào)動各利益相關(guān)者的主動性，科學(xué)引導(dǎo)各相關(guān)主體的行為，推動海洋生態(tài)資源保護與可持續(xù)利用目標(biāo)的有效實現(xiàn)。對于海洋生態(tài)補償?shù)睦嫦嚓P(guān)者，由于他們在海洋生態(tài)保護、破壞活動中的角色地位、責(zé)任和目標(biāo)不同，各利益相關(guān)者利益需求是有差異的。首先對于各級政府部門來說，在所投入的海洋生態(tài)補償資金有限的情況下，政府部門考慮的是保護修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，同時還考慮保持國家、地方的經(jīng)濟發(fā)展，達到經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護和諧共存的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?？梢姡骷壵块T在海洋生態(tài)補償過程中，其利益需求就是要協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的利益關(guān)系，進而實現(xiàn)全社會福祉的提高。其次，企業(yè)開發(fā)利用海洋生態(tài)資源環(huán)境尋求經(jīng)濟利益，追求利潤最大化，以企業(yè)形式存在的利益相關(guān)主體，在海洋生態(tài)補償過程中,對海洋生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)注較低，其關(guān)注的是自身經(jīng)濟利益，而將社會的福祉作為實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的伴生物。再次，以個人形式存在的利益相關(guān)主體，作為理性經(jīng)濟人，在海洋生態(tài)補償過程中,關(guān)注的是經(jīng)濟利益，社會福利是實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的伴生物。最后，第三方非政府機構(gòu)，追求良好的海洋生態(tài)環(huán)境，提倡高效的海洋生態(tài)補償，同時監(jiān)督海洋生態(tài)補償?shù)膶嵤?，在海洋生態(tài)補償過程中,不僅關(guān)注經(jīng)濟利益，還十分關(guān)注社會利益。

（三）海洋生態(tài)補償原則

1.公平性原則

海洋生態(tài)資源是自然界賜予全人類共有的財富，人人享有平等的利用權(quán)利，個人或群體在享用海洋生態(tài)資源的過程中不能侵害他人的利益，否則，就應(yīng)該給予利益受損者對等的補償。海洋生態(tài)補償公平性原則體現(xiàn)在當(dāng)代與后代、各階層與各地區(qū)都應(yīng)平等地承擔(dān)對海洋生態(tài)資源的補償義務(wù)。

2.協(xié)商性原則

海洋生態(tài)補償需要平衡各個利益相關(guān)者的利益，補償?shù)慕痤~既要考慮海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)治理費用，又要結(jié)合當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、支付者的支付意愿和能力，為保障海洋生態(tài)補償?shù)捻樌麑嵤?，補償主體和補償客體之間可進行博弈協(xié)商，以建立公正合理的補償標(biāo)準。

3.可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是以海洋生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)利用和海洋環(huán)境的持續(xù)良好為基礎(chǔ)條件的,海洋生態(tài)資源的永續(xù)利用和海洋環(huán)境的持續(xù)良好是可持續(xù)發(fā)展的重要保證。海洋生態(tài)補償涉及多個利益相關(guān)者，涵蓋經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，兼顧這三種效益才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會與海洋生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

4.政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合原則

海洋生態(tài)補償需要考慮政府失靈和市場失靈雙重問題，市場失靈需要政府參與進行海洋生態(tài)補償，政府的失靈也需要市場來糾正，充分發(fā)揮以財政資金為主的政府機制補償和以民間資金為主的市場機制補償?shù)淖饔?，以保證海洋生態(tài)補償政策的順利運行，提高海洋生態(tài)補償?shù)某晒托省?/p>

（四）海洋生態(tài)補償方式、補償標(biāo)準與補償保障

海洋生態(tài)補償方式與補償標(biāo)準，應(yīng)針對不同利益相關(guān)者有所區(qū)分：（1）保護者受益。保護者保護、恢復(fù)和建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境付出了較多的努力，政府可依據(jù)保護者保護建設(shè)海洋生態(tài)資源的投入，通過財政轉(zhuǎn)移支付、補償金、實物、補貼等方式進行補償，同時制定各項優(yōu)惠政策支持海洋生態(tài)資源建設(shè)和保護行為，如對環(huán)保產(chǎn)業(yè)實行稅收減免返還優(yōu)惠。（2）受益者付費。個人或企業(yè)為經(jīng)濟利益無代價地享用海洋生態(tài)保護活動帶來的海洋生態(tài)環(huán)境效益的，應(yīng)依據(jù)利用海洋生態(tài)環(huán)境效益的獲利通過協(xié)商談判方式直接支付保護者補償費用，并繳納海洋生態(tài)稅、海洋資源稅、綠色環(huán)保稅等多種特定稅，拓寬海洋生態(tài)環(huán)境保護專款專項基金資金來源。（3）破壞者補償。單位或個人開發(fā)利用海洋生態(tài)資源對海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)造成破壞的，應(yīng)根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的治理成本支付生態(tài)治理費用，一部分可用來建設(shè)人工漁礁、人工濕地、海洋生態(tài)保護區(qū)以促進海洋生態(tài)資源修復(fù)治理，實施人工放流增殖技術(shù)緩和海洋漁業(yè)資源不斷減少的壓力，另一部分可用于直接償付。（4）受害者收益。可依據(jù)受害者的經(jīng)濟損失，通過補償金、低保制度、搬遷住房安置、財政轉(zhuǎn)移支付及政府紅利等形式給予補償。并通過無償輸送高素質(zhì)專業(yè)人才、技術(shù)咨詢及培訓(xùn)，培養(yǎng)提高生產(chǎn)技能和管理水平給予“造血型”智力補償。存在一些自謀崗位困難的受害者，政府可以提供他們就業(yè)機會，合理安排他們服務(wù)海洋開發(fā)項目。

海洋生態(tài)補償標(biāo)準應(yīng)在依照上述補償方式基礎(chǔ)上，根據(jù)不同利益相關(guān)者的利益損失或獲得程度加以確定，如受害者收益方面，要根據(jù)不同受害者的利益受害程度，在補償金的安排上有所確定，防止一刀切的補充標(biāo)準，也避免補充金額有失公平。同時，補償標(biāo)準還應(yīng)是動態(tài)的、具體的，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)睾Ｓ蛸Y源價值、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、居民收入水平等實際情況進行綜合考慮確定正確合理的標(biāo)準。

為使破壞者能夠補償，保護者能夠受益，保障海洋生態(tài)補償?shù)膶嵤┍仨毥⒔∪鷳B(tài)補償?shù)谋Ｕ蠙C制。尤其是應(yīng)出臺一部關(guān)于海洋生態(tài)補償?shù)膶ｍ椃桑瑯?gòu)建結(jié)構(gòu)嚴謹、條理分明、可操作性強的海洋生態(tài)補償法律體系。明確規(guī)定補償利益相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系，補償主體和客體補償標(biāo)準，制定專門的法律條款對保護者保護建設(shè)海洋生態(tài)行為進行補償，加快生成海洋生態(tài)訴訟制度，對于政府、單位或個人的不法作為或不作為，保護者或受害者為維護海洋生態(tài)補償制度權(quán)威性有權(quán)向法院提起訴訟，真正發(fā)揮海洋生態(tài)補償機制的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

四、海洋生態(tài)補償機制構(gòu)建實例——以填海造地為例

填海造地是人類利用海洋資源解決土地供需矛盾、拓展人類生存與發(fā)展空間的有效手段。我國對填海造地用海海域使用金征收標(biāo)準最高為13萬元/畝，沿海發(fā)達城市現(xiàn)有土地出讓價格至少100萬元/畝，僅填海造地的利潤就達數(shù)十倍。在利益的驅(qū)動下，土地資源供需不足的沿海城市大面積實施填海造地，致使沿海自然灘涂濕地面積退化，海洋及海岸帶棲息地受損，魚、蝦、蟹、貝類生息繁衍場所銳減，生物群落結(jié)構(gòu)失衡及珍稀瀕危物種消失。同時，依托填海獲得土地資源快速發(fā)展壯大的工業(yè)企業(yè)，將越來越多的污染物排入大海，造成海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)的嚴重破壞。這些問題的出現(xiàn)，很大程度源于我國填海造地利益相關(guān)者間權(quán)利責(zé)任利益的不對等。因此，結(jié)合利益相關(guān)者理論，構(gòu)建具體的、有效的填海造地生態(tài)補償機制，對實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)友好的雙贏，推動我國海洋生態(tài)資源的可持續(xù)利用具有極其重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

（一）填海造地生態(tài)補償利益相關(guān)者及其利益需求

填海造地生態(tài)補償涉及的利益相關(guān)主體主要有：（1）海域保護者。包括海域周邊生活的居民或漁民，他們不愿填海造地改變自己生活和生產(chǎn)環(huán)境，可以通過信訪、抗議等方式努力保護生態(tài)環(huán)境；關(guān)注于填海造地造成環(huán)境生態(tài)破壞的社會組織，他們常常通過研究、宣傳和監(jiān)督建議等行為發(fā)揮保護者的作用；對填海造地生態(tài)破壞進行修復(fù)的組織或個人也成為保護者，如為恢復(fù)海洋生物多樣性，而開展增殖放流活動的一些協(xié)會組織、志愿者等。總之，作為海域保護者共同的利益需求就是減少填海造地行為，修復(fù)生態(tài)破壞，保護海域生態(tài)功能。（2）填海造地受益者。這部分利益者通常是由于填海造地以后，獲得相應(yīng)收益的個人或組織，如造地以后興建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進駐商用開發(fā)項目等，由此相關(guān)的部門、企業(yè)和個人會成為填海造地的受益者，他們應(yīng)為自己的受益付出相應(yīng)的生態(tài)補償成本。（3）海洋生態(tài)的破壞者。這主要是從事具體填海造地行為的主體，既有做出該決策的政府相關(guān)部門，也有實施具體行為的企業(yè)或其他組織。他們在填海造地中追求的部門利益和經(jīng)濟利益，忽視了海洋生態(tài)保護的利益需求，應(yīng)成為海洋生態(tài)補償?shù)闹饕?zé)任主體。（4）海洋生態(tài)破壞的受害者。這是由于填海造地導(dǎo)致海洋生態(tài)破壞，進而影響了相關(guān)群體或個人的利益，如由于填海造地不得不搬遷到別處的居民，或海洋生物資源減少導(dǎo)致收入直接減少的漁民等，他們是海洋生態(tài)補償除生態(tài)環(huán)境之外，最重要的補償對象。（5）海域監(jiān)管者。政府環(huán)保部門、海洋管理部門等由于職權(quán)所在，是我國海域的主要監(jiān)管者，對填海造地生態(tài)補償制度的實施負有直接的監(jiān)管職責(zé)，負責(zé)處理各利益相關(guān)者的利益關(guān)系。同時，隨著公民社會興起，社會組織、媒體和有法律意識的公民都可以成為海域的監(jiān)管者，協(xié)助政府對填海造地生態(tài)補償實施監(jiān)管。他們是海洋生態(tài)補償制度實施的重要依托力量，應(yīng)充分發(fā)揮他們的主動功能和支持效應(yīng)。

（二）填海造地生態(tài)補償原則

對海域資源環(huán)境進行保護的個人或單位應(yīng)獲得補償，實施填海活動對海域生態(tài)資源帶來破壞的個人或單位應(yīng)承擔(dān)補償責(zé)任，支付相應(yīng)費用，填海造地生態(tài)補償應(yīng)該遵循“誰保護誰受益”“誰破壞誰付費”原則。為平衡破壞者和受害者雙方利益，避免不必要的矛盾，應(yīng)遵循破壞者和受害者雙方自愿談判協(xié)商的“協(xié)商性”原則。以有效協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與海域生態(tài)環(huán)境保護矛盾為出發(fā)點和基礎(chǔ)，填海造地生態(tài)補償還應(yīng)遵循“可持續(xù)發(fā)展”原則。

（三）填海造地生態(tài)補償方式

政府可通過財政轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)補償專項基金、補貼等方式對保護者進行補償，可采取減免稅收、退稅等一系列優(yōu)惠政策鼓勵海域生態(tài)環(huán)境保護行為。實施填海造地活動的土地需求方或政府向海域當(dāng)?shù)貪O民等利益受損者支付一定金額的補償費用，通過輸血型補償解決受害者的經(jīng)濟損失，地方政府可利用發(fā)展機會補償協(xié)調(diào)用人單位優(yōu)先安排漁民、養(yǎng)殖戶就業(yè)，采用技術(shù)和就業(yè)教育培訓(xùn)等智力補償途徑保障受害者的生存和發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)建立海域生態(tài)保護區(qū)來恢復(fù)改善海域生態(tài)環(huán)境。

（四）填海造地生態(tài)補償標(biāo)準

填海造地生態(tài)補償可根據(jù)保護者保護建設(shè)海域生態(tài)資源的各種投入、破壞者破壞海域生態(tài)資源的獲利、受害者被迫放棄享用海域生態(tài)服務(wù)帶來的損失和放棄發(fā)展機會帶來的機會成本來制定合理的補償標(biāo)準。同時考慮所填海域生態(tài)資源價值、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、海產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)營方式。對養(yǎng)殖戶的實際損失可依據(jù)當(dāng)?shù)睾Ｓ虻纳鷳B(tài)價值、居民收入水平、養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖方式等因素進行估價，并給予恰當(dāng)?shù)难a償。

（五）填海造地生態(tài)補償保障

可借鑒他國經(jīng)驗結(jié)合本國填海造地實際出臺一部完整的、系統(tǒng)的、有針對性的填海造地生態(tài)補償法律，樹立經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護和諧共存的可持續(xù)發(fā)展立法理念，建立健全我國填海造地生態(tài)補償相關(guān)法律體系。明確規(guī)定填海造地生態(tài)補償?shù)母骼嫦嚓P(guān)方、補償標(biāo)準和補償方式。明確規(guī)定海洋行政主管部門擁有填海造地生態(tài)補償執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)，管理監(jiān)督補償，對違反相關(guān)法律規(guī)定的補償行為要強制制止并責(zé)令其改正。完善漁民等利益受損者為維護自身權(quán)益對填海造地生態(tài)補償相關(guān)不法作為和不作為申訴途徑。

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On Marine Ecological Compensation Mechanism——Based on Stakeholder Theory

ZHANG Yuqiang ZHANG Ying
(School of Management, Guangdong Ocean University, Zhanjiang 524088，China)

The stakeholder theory provides a new theoretical perspective and a new approach to the research and innovation of marine ecological compensation mechanism.Based on the stakeholder theory, the marine ecological compensation mechanism is composed of such elements as marine ecological compensation stakeholders, the demand of stakeholders’ interest, the marine ecological compensation principle, the compensation mode, the compensation standard, the compensation guarantee, and so on so forth.Take land reclamation as an example, it can provide guidance and reference for the practical application of the mechanism of the theory.The combination of both theory and practice is aimed at coordinating the contradiction between marine ecological environmental protection and economic development so as to promote the sustainable utilization and healthy development of marine ecological resources in China by constructing and applying the scientific and effective marine ecological compensation mechanism.

marine ecology;compensation mechanism;stakeholder theory;land reclamation

X321

A

1008-8318（2017）02-0001-06

2016-11-21

張玉強（1978-），男，黑龍江齊齊哈爾人，副教授，博士，研究方向：公共政策、海洋管理；張影（1991-），女，江西九江人，碩士研究生。