高校資助工作績效考核的現(xiàn)狀及對(duì)策

王貝貝

摘 要：高校資助工作是高等教育改革的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)“不讓一名大學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”這一承諾的有效保障與前提條件。文章從開展高校資助工作績效考核的重要意義出發(fā)，分析了當(dāng)前高校資助工作績效考核現(xiàn)狀，并提出了改進(jìn)高校資助工作績效考核的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；資助；績效考核；

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2016）12-0046-02

根據(jù)《2013年中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》中公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，2013年，政府、高校以及社會(huì)等多方面在高校投入的資助總金額達(dá)574.11億元，資助學(xué)生更是超過3724萬人次。在教育部公布的2015年工作要點(diǎn)中，也將落實(shí)和完善學(xué)生資助政策作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。為了使高校資助工作惠及更多的大學(xué)生，同時(shí)完善高校資助體系，促進(jìn)教育公平，教育部、財(cái)政部和全國學(xué)生資助中心等主管部門采用多種方式對(duì)高校的資助工作進(jìn)行檢查評(píng)比，對(duì)高校資助工作的績效考核開始受到廣泛關(guān)注。

一、開展高校資助工作績效考核的意義

在現(xiàn)代企業(yè)中，績效考核制度已經(jīng)日趨成熟，為了提高工作效率，我國在2010年開始對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行全面績效考核[1]。資助工作作為高校發(fā)展中不可或缺的組成部分，關(guān)系到眾多家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的成長成才，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的績效考核非常必要。

（一）有利于保證資助資源充分發(fā)揮作用

目前，無論是政府主管部門，還是各高校，在困難生資助方面的財(cái)政投入數(shù)額都非常巨大，如何讓這些寶貴的資助資源充分發(fā)揮作用，不僅僅要依靠各項(xiàng)資助政策的有效落實(shí)，而且需要對(duì)資助工作進(jìn)行科學(xué)的績效考核。對(duì)資助工作開展績效考核，有利于引起高校和主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資助工作的重視，嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)資助政策，慎重并合理配置高校資助資源，防止克扣、貪污、挪用資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，真正使家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生受益。此外，對(duì)資助工作進(jìn)行績效考核，有助于高校創(chuàng)新對(duì)資助資源的管理和使用手段，提高資助資金的有效利用率，減少資源浪費(fèi)。

（二）有利于調(diào)動(dòng)高校開展資助工作的積極性

資助工作是各高校的一項(xiàng)常規(guī)性工作，許多將其作為一項(xiàng)任務(wù)來對(duì)待，多年來一直延續(xù)傳統(tǒng)做法，開展資助工作的積極性不高。雖然這些高校都能完成工作，但是沒有充分達(dá)到國家對(duì)高校開展資助工作要求，沒有實(shí)現(xiàn)資助育人的功能。通過開展高校資助工作績效考核，對(duì)各高校資助工作取得的成果進(jìn)行檢查，并在此基礎(chǔ)上開展評(píng)價(jià)比較，樹立資助工作先進(jìn)典型，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有利于增強(qiáng)高校對(duì)資助工作的重視程度，將資助工作當(dāng)作是一項(xiàng)能夠?yàn)閷W(xué)生帶來利益、為學(xué)校帶來榮譽(yù)、為社會(huì)帶來繁榮的重點(diǎn)工作來落實(shí)，提高開展資助工作的積極性。

（三）有利于資助體系的不斷完善

在資助政策內(nèi)容上，我國形成了以獎(jiǎng)貸助為主、以勤補(bǔ)免為輔的資助體系，但是在資助工作實(shí)際操作過程中，仍舊存在著許多問題。在目前的資助體系運(yùn)行過程中，獎(jiǎng)學(xué)金的助困功能不斷弱化、助學(xué)金解困功能欠佳、助學(xué)貸款運(yùn)行不理想、勤工助學(xué)渠道不暢通，這些都對(duì)高校資助工作效果產(chǎn)生一定的影響[2]。此外，高校對(duì)貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)尚未形成統(tǒng)一，對(duì)貧困生的思想政治教育的有效措施也并不完善。通過對(duì)高校資助工作進(jìn)行績效考核，有利于發(fā)現(xiàn)在資助工作實(shí)際開展中面臨的困境，發(fā)現(xiàn)資助工作存在的不足之處，從而有利于政府和高校對(duì)資助工作進(jìn)行新的嘗試，不斷完善高校貧困生資助體系。

二、高校資助工作績效考核現(xiàn)狀

（一）高校對(duì)資助工作績效考核缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)

在我國高校中，資助工作往往由學(xué)生工作部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，由各院系具體負(fù)責(zé)操作執(zhí)行。為了績效考核的順利進(jìn)行，高校往往采用單一的、省時(shí)省力的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有的院系采用相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，這樣的標(biāo)準(zhǔn)模糊性較大，沒有充分考慮不同院系間的學(xué)科差異和學(xué)生差異，缺乏針對(duì)性，容易造成對(duì)資助工作不全面、不準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。目前，高校在進(jìn)行資助考核時(shí)，往往采用上級(jí)部門提供考核指標(biāo)體系，被考核學(xué)?；蛟合堤峁┏晒牧线@種績效考核方式，這樣的績效考核方法雖然效率較高，但是進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)受考評(píng)人的主觀影響較大，并且導(dǎo)致院系只重視對(duì)書面材料的整理，而忽略資助工作本質(zhì)的把握。

（二）對(duì)考核結(jié)果缺乏有效反饋，激勵(lì)效果欠佳

目前，教育部、財(cái)政部等主管部門對(duì)資助工作完成出色的學(xué)校具有豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)，但是在高校內(nèi)部對(duì)于院系的獎(jiǎng)勵(lì)力度不足，對(duì)在資助工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的院系更多是精神獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)較少，且將獎(jiǎng)勵(lì)資金充做院系行政經(jīng)費(fèi)，降低了院系參與資助績效考核的積極性。此外，受傳統(tǒng)管理思想的影響，我國高校在進(jìn)行資助工作績效考核時(shí)往往存在院系間的平衡現(xiàn)象，導(dǎo)致績效考核結(jié)果不能準(zhǔn)確反映院系資助工作的成果，導(dǎo)致院系對(duì)待資助工作存在應(yīng)付心態(tài)，草草了事，從而影響了資助工作的實(shí)際效果。

（三）績效考核的參與度不高

資助工作績效考核的參與度不高主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，高校進(jìn)行資助工作績效考核時(shí)，院系的參與度不高。有些高校對(duì)院系學(xué)生工作進(jìn)行考核時(shí)，資助工作是作為選報(bào)項(xiàng)目，并非所有的院系都必須參加，另外，有些高校甚至沒有對(duì)資助工作進(jìn)行考核，這就導(dǎo)致了資助工作沒有引起院系的重視，影響資助體系的完善。第二，在高校進(jìn)行資助工作績效考核時(shí)，一線輔導(dǎo)員和學(xué)生的參與度不高。目前，教育部、財(cái)政部等主管部門對(duì)高校的績效考核，以及高校對(duì)各院系的績效考核，其考核人往往都是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，而資助工作的主要操作者——輔導(dǎo)員和資助工作的主體——大學(xué)生，卻極少能夠參與到資助工作的績效考核中，造成對(duì)資助工作的績效考核本末倒置，不能及時(shí)反映出家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生對(duì)資助工作的真實(shí)需求，從而導(dǎo)致績效考核結(jié)果科學(xué)性不足。

三、改進(jìn)高校資助工作績效考核的對(duì)策

（一）堅(jiān)持資助與育人相結(jié)合的績效考核原則

資助工作的目的不僅僅是確保家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不因貧困而輟學(xué)，更要使受到資助的學(xué)生在校園內(nèi)能心懷感恩，走出校園后能回報(bào)社會(huì)，對(duì)受資助學(xué)生的思想教育是高校資助的核心環(huán)節(jié)。缺乏育人的資助僅是無價(jià)值創(chuàng)造的政策執(zhí)行，是無意義、無靈魂的資助[3]。因此，在進(jìn)行高校資助工作績效考核時(shí)，也應(yīng)該牢牢把握育人這一原則。在制定績效考核指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該突出對(duì)資助過程中育人工作的考核。在績效考核的實(shí)際操作中，不僅僅對(duì)高校在資助資金投入、資助政策執(zhí)行等方面進(jìn)行考核，也要對(duì)高校開展的困難大學(xué)生思想政治教育、心理健康教育、感恩教育、誠信教育等多個(gè)維度取得的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，在績效考核中堅(jiān)持資助和育人相結(jié)合、相統(tǒng)一、相促進(jìn)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，正視績效考核的作用

高校和基層院系是資助工作開展的執(zhí)行者，也是被考核者。當(dāng)前很多高校和院系領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到開展資助工作績效考核的作用和意義，對(duì)此類考核存在應(yīng)付甚至抵觸心理，導(dǎo)致高校資助工作績效考核未能真正落實(shí)到位。因此，在下一步資助工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資助工作績效考核的宣傳引導(dǎo)，讓高校和院系的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到開展資助工作績效考核的目的是通過考核來評(píng)價(jià)高校在資助工作中對(duì)政策的執(zhí)行情況，以及資助過程遇到的問題，保障大學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)貧困而輟學(xué)。高校和院系領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該過多地關(guān)注績效考核結(jié)果，以及績效考核結(jié)果給學(xué)?；蛟合祹淼睦?，而是應(yīng)該通過考核發(fā)現(xiàn)在資助工作中存在的不足，不斷完善現(xiàn)行的資助體系，真正實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”的目的。

（三）注重考核主體多元化，考核周期科學(xué)化

在對(duì)高校資助工作進(jìn)行績效考核時(shí)，要更多地聽取和采納一線輔導(dǎo)員與學(xué)生的意見，改變上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一錘定音”的傳統(tǒng)考核模式，在考核小組中納入一定比例的輔導(dǎo)員代表、學(xué)生代表以及學(xué)生家長代表，采用訪談、問卷調(diào)查等多種方式，廣泛收集意見，構(gòu)建出一套科學(xué)、公平、合理的績效考核系統(tǒng)。另外，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，績效考核人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)會(huì)直接影響到績效考核的公平性、整體性和科學(xué)性，因此，在考核主體多元化的同時(shí)，應(yīng)該重視對(duì)考核參與者的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)幫助績效考核人員掌握績效考核目的、方法，明確績效考核過程中的義務(wù)和責(zé)任，保證績效考核結(jié)果的客觀和準(zhǔn)確。

（四）健全績效考核結(jié)果的反饋機(jī)制

對(duì)資助工作開展績效考核的目的，并非僅僅是對(duì)各高?；蛟合档馁Y助成果進(jìn)行評(píng)價(jià)或獎(jiǎng)勵(lì)，績效考核也不能因結(jié)果的出來而結(jié)束，對(duì)考核結(jié)果的分析、反饋和運(yùn)用更為重要。一要重視對(duì)考核結(jié)果的客觀分析。既然是進(jìn)行考核，就會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果，上級(jí)主管考核的部門要注重對(duì)不同考核結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)在對(duì)高校資助工作考核過程中的不合理之處，并在此基礎(chǔ)上不斷細(xì)化績效考核指標(biāo)，完善績效考核體系。二要將績效考核結(jié)果及時(shí)反饋給高校和基層院系。對(duì)于高校和基層院系而言，績效考核結(jié)果是對(duì)其資助工作成效的認(rèn)可，及時(shí)將考核結(jié)果進(jìn)行反饋，有利于他們尋找工作中的不足，彌補(bǔ)工作中的疏漏，促進(jìn)資助工作的有效開展。而如果上級(jí)主管部門缺乏對(duì)考核結(jié)果的反饋，則會(huì)引起高校、院系、輔導(dǎo)員甚至學(xué)生們的猜疑，不利于國家資助政策的貫徹執(zhí)行。三要合理運(yùn)用績效考核結(jié)果。在績效考核結(jié)果出來以后，應(yīng)該根據(jù)考核結(jié)果對(duì)高校或院系進(jìn)行分級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)，樹立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮績效考核的激勵(lì)作用，提高開展資助工作的積極性。

高校資助工作績效考核關(guān)系到家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的切身利益，在高校各項(xiàng)工作中占據(jù)十分重要的地位。只有充分認(rèn)識(shí)到開展高校資助工作績效考核的重要性，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，才能充分調(diào)動(dòng)高校開展資助工作的積極性，實(shí)現(xiàn)資助與育人相結(jié)合的目標(biāo)，從而促進(jìn)高校的人才培養(yǎng)和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

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