從嚴治黨 砥礪前行

金姬

2016年是十八大以來貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的關鍵一年，是依法依規(guī)治黨的重要一年。

2014年1月至2016年11月，共追回外逃人員2442人，其中黨員和國家工作人員397人，追贓金額85.42億元人民幣，“百名紅通人員”已歸案37人。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開拓創(chuàng)新，不斷謀篇布局，立下了全面從嚴治黨的“軍令狀”。

作為“十三五”的開局之年，2016年顯得尤其重要。

這一年，中國共產黨迎來了九十五歲華誕。習近平總書記以“不忘初心、繼續(xù)前進”作為慶祝建黨95周年講話的主題，用建黨之初的奮斗精神砥礪全黨，用對黨的建設規(guī)律的深刻把握引領全黨;這一年，黨的十八屆六中全會專題研究部署全面從嚴治黨，制定新形勢下黨內政治生活準則、修訂黨內監(jiān)督條例，筑牢全面從嚴治黨的政治根基，更將“四個全面”戰(zhàn)略布局系統(tǒng)提升到新高度。

在上海市委黨校黨史黨建教研部教授趙剛印看來，2016年是十八大以來貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的關鍵一年，是依法依規(guī)治黨的重要一年。

2017年是中共黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃的收官之年，2017年也是黨的十九大召開之年?？梢云诖氖?，黨的十九大會開啟中國共產黨繼續(xù)加強黨的制度建設、進一步完備黨內法規(guī)制度體系的新實踐，以確保到建黨100周年時，實現(xiàn)黨內法規(guī)制度體系建設的既定戰(zhàn)略目標。

反腐長效化

“讓已經潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想?！?016年年初，第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對反腐敗國際追逃追贓工作提出重要要求。

自2016年1月1日“百名紅通人員”裴建強被抓獲歸案以來，截至12月6日，我國已經追逃回來19名“百名紅通人員”。此外，2016年“天網”行動共從70多個國家和地區(qū)追回908人，其中外逃國家工作人員122人，追回贓款23.12億元。

與此同時，反腐敗國際追逃“天網”也越織越密。2016年9月，二十國集團（G20）杭州峰會召開，各國領導人一致批準通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團2017—2018年反腐敗行動計劃》等重要反腐敗成果。

有關反腐的黨內條例也在2016年密集出臺——2016年1月1日，修訂后的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》開始實施。5個月后，中央政治局審議通過《中國共產黨問責條例》。同年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，以一系列制度設計織密防范干部“帶病提拔”之網。同年10月，十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》。

“黨內中央層面現(xiàn)行的法規(guī)中，有50多部是十八大后重新修訂、制定的，修改力度很大。有的是老法新修，有的是從零開始，比如《中國共產黨問責條例》，過去是沒有的。這充分體現(xiàn)了習近平總書記思想建設和制度建設‘同向發(fā)力、同時發(fā)力的要求”。

趙剛印對《新民周刊》表示，“如果將十八大后持續(xù)四年時間的全面從嚴治黨實踐比喻作一首鏗鏘有力的華彩樂章，那么，黨的六中全會的召開以及《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的出臺，則是這首樂章的高潮部分，標志著十八大后全面從嚴治黨戰(zhàn)略的實施進入一個新的階段，也宣告了一個階段性的結束，即：大規(guī)模的黨內制度修訂進入尾聲，黨內制度體系基本成型，未來制度建設的重點將會慢慢轉移到制度效能的發(fā)揮和黨內不同制度間互動和兼容，只有各個制度之間相互銜接才能發(fā)揮最大效力?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年8月底，全國共查處“四風”違紀問題近14萬起，處理黨員干部18萬余人。中央紀委通報曝光26批131起典型問題，其中中管干部26人。近四年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國“四風”違紀行為呈逐年下降趨勢。

十八大以來，中央紀委立案審查中管干部222人，給予紀律處分的中管干部212人;談話896人次，函詢1863人次，了結2753人次。全國紀檢監(jiān)察機關共立案100余萬件，給予黨紀政紀處分100余萬人。

兩學一做

趙剛印看來，2016年從嚴治黨的第一個關鍵詞就是“兩學一做”?！笆舜笠詠怼畯膰乐吸h有三個令人關注的大動作，第一個是群眾路線教育實踐活動，第二個是‘三嚴三實專題學習教育，第三個是‘兩學一做，和前兩者相比，‘兩學一做主要是針對基層黨員的?！?/p>

在中國，有8870多萬名黨員、440多萬個黨組織，其中的領導班子和領導干部是“關鍵少數(shù)”，而剩下的一般組織和基層黨員就是“基礎多數(shù)”?！耙郧拔覀儗h員的要求很高，“保先教育”，做一個先進優(yōu)秀黨員。而‘兩學一做要求黨員合格就好。這個要求不是降低了，而是更契合黨員群體的狀況。”趙剛印補充道，先進優(yōu)秀在任何群體中都是少數(shù)，黨內也是如此。

以強調學習《黨章》為例，《黨章》很重要，中國共產黨的所有“精華”和一系列原則性要求都在《黨章》里。在趙剛印看來，《黨章》對每個黨員來說是黨的政治契約，工作的時候簽勞動合同，這是“勞動契約”，黨員入黨的時候也“簽了合同”，舉過手宣過誓，這是“政治契約”。

值得注意的是，中央“兩學一做”文件有句話說得很清楚：“穩(wěn)妥慎重地處置不合格黨員”，對于確實不合格的黨員，黨對于這個群體先是給機會，挽救為主，教育、整改，但對于這個群體中的極個別人，單靠正面教育已經無法解決問題，對這些人，就只能做出組織處置。從黨內歷次集中學習教育黨情況來看，越到基層，情況越復雜，也越容易走過場，如果缺少實質性的環(huán)節(jié)和要求，這次學習教育的嚴肅性和效果或多或少會受到影響。在趙剛印看來，“穩(wěn)妥慎重地處置不合格黨員”是“兩學一做”的關鍵環(huán)節(jié)，也是“從嚴治黨”的一個“出口”，如果這個環(huán)節(jié)抓不住，就起不到懲戒落后、激勵先進的作用。

不忘初心

趙剛印表示，2016年“從嚴治黨”的另一個關鍵詞就是習近平總書記為慶祝建黨95周年講話的主題“不忘初心”。共產黨的初心是什么？就是講人民立場，講共產主義理想。

在2016年七一講話中，習近平強調“一切向前走，都不能忘記走過的路;走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)”，用建黨之初的奮斗精神砥礪全黨，用對黨的建設規(guī)律的深刻把握引領全黨。

六中全會

2016年10月召開的十八屆六中全會是今年全面從嚴治黨的重頭戲。

“十八大‘從嚴治黨至今四年時間，每年定位都不一樣，“十八大后的第一年是‘開局的，第二年是‘發(fā)力的，第三年、第四年，你的管黨治黨要見成效了。趙剛印指出，某種程度上說，六中全會是一個“總結的會”，即對過去四年全面從嚴治黨做一下階段性總結，同時，也是一個“準備的會”，要為2017年的十九大做準備，一些成熟的觀點和舉措會吸收到十九大報告當中。

“‘全面從嚴治黨是一個開放式的系統(tǒng)工程，‘四個全面是一個整體，要一起往前推進才有成效?！壁w剛印表示，展望2017年，隨著黨內各項制度的貫徹落實，全黨必將會以全面從嚴治黨新的成果迎接十九大的勝利召開。

2016年1月12日，第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話

實現(xiàn)不敢腐，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭。只要誰敢搞腐敗，就必須付出代價。一棵參天大樹，如任蛀蟲繁衍啃咬，最終必會逐漸枯萎。懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。要重點查處政治問題和腐敗問題交織，不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。要深入剖析嚴重違紀違法干部的典型案例，發(fā)揮警示、震懾、教育作用。

……

上級紀委要把下級一把手納入監(jiān)督重點，發(fā)現(xiàn)問題線索及時處置。同級紀委要定期將同級領導班子成員特別是一把手落實主體責任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告;平時掌握了對下級一把手的反映，就要及時報告同級黨委書記。要健全對一把手的監(jiān)督制度，完善領導班子議事制度，對集體討論事項，每個班子成員必須亮明態(tài)度并記錄在案。要建立干部選拔任用問責制度，做到誰提名誰負責，誰考察誰負責，誰主持會議討論決定誰負責。建立領導干部插手重大事項記錄制度，對違規(guī)過問下級有關事項如實登記和問責。

2016年10月21日，紀念紅軍長征勝利八十周年大會上的講話

“水能載舟，亦能覆舟。”這個道理我們必須牢記，任何時候都不能忘卻。老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成。我們要堅持黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民群眾批評和監(jiān)督，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，使我們黨永遠贏得人民群眾信任和擁護，使我們的事業(yè)始終擁有不竭的力量源泉。

2016年10月24日，黨的十八屆六中全會第一次全體會議上關于中央政治局工作的報告

推動各級黨委認真履行全面從嚴治黨主體責任，抓早抓小、防微杜漸，強化日常管理監(jiān)督，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，使全面從嚴治黨成為常態(tài)。

2016年10月27日，黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話

當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，中華民族正處于走向偉大復興的關鍵時期。改革進入深水區(qū)，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，各種矛盾疊加，風險隱患集聚。當今世界，國際力量對比發(fā)生新的變化，世界經濟進入深度調整，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境更加復雜嚴峻。我們前進的道路上有各種各樣的“攔路虎”“絆腳石”。在這樣的國內外形勢下，我們要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，就必須把黨建設得更加堅強有力，使我們黨能夠團結帶領人民有力應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。