改革試水，上海交出滿意答卷

金姬

全面深改啟動以來，中央把一系列重點領域的改革任務交給上海先行先試。2016年是“十三五”開局之年，也是上海深化改革開放、推進創(chuàng)新轉型的重要一年。

改革的氣息，總會給幾座城市帶去不一樣的時代注腳。具有國家戰(zhàn)略布局意志的長江經濟帶，就風生水起于上海這座魅力之都?！叭珖母镩_放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”是習近平總書記對于上海高度的改革定位。

全面深改啟動以來，中央把一系列重點領域的改革任務交給上海先行先試。2016年是“十三五”開局之年，也是上海深化改革開放、推進創(chuàng)新轉型的重要一年，取得可喜成績——上海各方面改革不斷實現新突破。其中，無論是自貿區(qū)、司法體制改革還是醫(yī)療改革和雙創(chuàng)，都有可圈可點之處，上海的部分成功經驗已經開始向全國推廣。

自貿區(qū)：上海深改重中之重

2016年，上海自貿區(qū)度過了自己的3歲生日。作為改革的重點試驗田，上海自貿區(qū)肩負著以開發(fā)促發(fā)展的重任;而作為規(guī)則改變者，上海自貿區(qū)還擔當著深度試水國際貿易和金融改革的使命。

三年來，上海自貿區(qū)累計新注冊企業(yè)3.7萬家，其中國內民企占比達到77.9%，新注冊企業(yè)活躍度超過80%。累計新設外資企業(yè)6290家，接近試驗區(qū)掛牌前20年外資企業(yè)的總數。新設企業(yè)中，外資企業(yè)占比已從掛牌初期的5%上升到目前的20%。

三年來，上海自貿區(qū)通過股權收購、直接投資等方式，累計投資境外項目1190個，中方投資總額424.25億美元，投資目的地以美國、英國等發(fā)達國家為主，也包括俄羅斯、印度、哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

上海自貿區(qū)分兩批實施54條擴大開放措施，金融、航運、商貿、文化、社會服務、專業(yè)服務等領域的對外開放都取得了新進展，融資租賃、工程設計、旅行社、增值電信、船舶管理、認證檢測等行業(yè)投資踴躍，已落地了1800多個外資項目。上海自貿區(qū)擴大開放舉措涉及世貿組織劃分的12個服務部門中的11個，覆蓋率達91.7%，開放度遠高于我國入世時的開放承諾。

截至目前，國務院批復方案中明確的219項試點任務已在上海自貿區(qū)全面推開，其中近80%已完成或取得階段性成果。

走過了三年的“初創(chuàng)期”，如今上海自貿區(qū)正在思考一個問題，就是如何通過系統集成，形成改革合力。專家表示，未來，自貿改革仍舊要以建設開放度最高的自由貿易園區(qū)為目標，對標國際高標準經貿規(guī)則。這就要求自貿改革從“單兵突進”走向集成化、系統化，讓制度創(chuàng)新形成集成效應，由此探索我國開放型經濟的新體制。

雙創(chuàng)：政府退一步，市場進一步

據不完全統計，上海的眾創(chuàng)空間數量在2016年突破500家，比上一年翻了一番。上?！笆濉币?guī)劃提出，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展局面，促進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新模式的支撐平臺發(fā)展，打造專業(yè)化、市場化的眾創(chuàng)空間。這500多家眾創(chuàng)空間的背后，既有政府的鼓勵，也有市場的力量。不少創(chuàng)業(yè)者說，眾創(chuàng)空間的變化反映出一個新趨勢：上海的“雙創(chuàng)”服務更專業(yè)了。

2016年，上海的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽多得難以估算，因為主辦方既有各種企業(yè)，也不乏各級政府機構。這些大賽有一個共同點，就是越來越專業(yè)。政府越來越看重市場的力量，因為不同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的需求不一樣，政府的能力有限，很難做到面面俱到;但市場資源豐富，細分程度很高，能夠切準創(chuàng)業(yè)者的需求。當然，在鼓勵專業(yè)企業(yè)或機構進一步的時候，“后退”一步的政府也有自己的職責：營造更好的“雙創(chuàng)”大環(huán)境。

司法體制改革：為全國改革破冰探路

上海法院是中央確定的全國首批司法體制改革試點單位之一，擔負著為全國司法體制改革破冰探路的重任。

上海法院的司法體制改革啟動最早，推進最快，并且率先在全面推進司法體制改革方面取得了階段性成效。作為全國司法改革的“前沿陣地”，上海法院系統近年來致力于平衡司法責任追究的“尺度”與“輕重”，在突出法官有權的同時又不“任性”，建立獨任法官、合議庭審判規(guī)則及審判人員權力清單，明確權責分工，改善傳統審判模式中“審者不判、判者不審”、容易導致冤假錯案的情況，推進了審判權力運行機制改革。

在促成向基層一線辦案人員傾斜的激勵機制的同時，法官、檢察官工資改革也被提上了日程。去年9月，中央全面深化改革領導小組對法官檢察官的工資進行改革，讓工資不再與級別掛鉤。在第一批司法改革試點的省市中，改革速度最快的上海已經對外公布了改革后法官、檢察官的工資水平。

醫(yī)療改革：蹄疾步穩(wěn)

在醫(yī)療衛(wèi)生這一與百姓息息相關的民生領域，已納入全國省級醫(yī)改試點的上海，正用智慧破解難題，用實干惠及百姓。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正指出，上海的醫(yī)改要納入全國改革的大盤子中，符合國家要求和上海實際，力爭形成可復制可推廣的經驗。

公立醫(yī)院改革是醫(yī)改的重中之重，上海是最早作為國家公立醫(yī)院改革試點的城市之一。有別于以往“撥款+貸款”，由醫(yī)院自籌建設資金的模式，郊區(qū)新建醫(yī)院從基本建設、大型設備配置到開辦經費，以及運行經費補助，均由市區(qū)兩級政府予以保障。

緩解看病難、看病貴，推進分級診療，除了公立醫(yī)院，更離不開最基層的社區(qū)衛(wèi)生服務。家庭醫(yī)生制度，是上海社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革的核心。

此外，為了增強社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力，上海還積極推進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，在市、區(qū)級醫(yī)院建立專病聯合體，提升糖尿病、高血壓、心腦血管疾病等慢性病的管理診療能力，還組建區(qū)域性影像、檢驗、心電診斷中心，與社區(qū)衛(wèi)生服務中心聯網，逐步實現社區(qū)診斷水平的同質化。

“要力爭通過五年左右的努力，基本確立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療保障體系，建成全覆蓋、可持續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。”上海市委副書記、市長楊雄指出。