私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
——兼評(píng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定*

薛志遠(yuǎn)

(中國政法大學(xué)法學(xué)院，北京 100088)

私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
——兼評(píng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定*

薛志遠(yuǎn)

(中國政法大學(xué)法學(xué)院，北京 100088)

“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的興起為消費(fèi)者提供了一種新型出行方式——網(wǎng)約車。關(guān)于私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)是否合法等問題伴隨著該業(yè)態(tài)發(fā)展的始終。近日《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的出臺(tái)，確認(rèn)了網(wǎng)約車的合法性，明確規(guī)定私家車符合法定條件可接入平臺(tái)參與運(yùn)營。立法的這一選擇，背后有諸多理論與現(xiàn)實(shí)的考量因素。綜合運(yùn)用法經(jīng)濟(jì)學(xué)中利益衡量理論、成本收益理論等分析方式，解構(gòu)這一制度選擇的合理性，并對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)判，將助益于私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)提供出行服務(wù)的良性發(fā)展。

網(wǎng)約車新規(guī)；利益衡量；成本收益；私家車

私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)參與運(yùn)營，由不被官方認(rèn)可，被視為“黑車”，屬于非法運(yùn)營，應(yīng)給予嚴(yán)懲，到被網(wǎng)約車新規(guī)賦予合法之地位，符合一定條件即可依法提供約車服務(wù)，其過程可謂充滿艱難險(xiǎn)阻。面對(duì)新興的網(wǎng)約車運(yùn)營模式，政府及其交管部門已在一定程度上認(rèn)識(shí)到若仍舊以傳統(tǒng)的監(jiān)管巡游出租車的思路與方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)已不合時(shí)宜。因此，對(duì)“私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)”進(jìn)行法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，有利于我們進(jìn)一步明晰規(guī)則制定者在制定法律規(guī)范時(shí)所面臨的困境，以及在不同主體相互沖突的利益訴求中尋求衡平時(shí)所綜合考量的諸種因素。

一、問題的提出：從法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究網(wǎng)約車

2016年7月27日，“隱忍”兩年之久的網(wǎng)約車新規(guī)——《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車新規(guī)”)終于宣告“出山”。與之前2015年10月10日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”)相比(具體對(duì)比見表1)，其明確規(guī)定允許私家車在符合一定條件的情況下接入網(wǎng)約車平臺(tái)，這對(duì)于網(wǎng)約車企業(yè)及私家車主來說，實(shí)為利好消息。然而，由于網(wǎng)約車新規(guī)屬于交通部等七部委聯(lián)合制定的部門規(guī)章，其規(guī)定的內(nèi)容原則性較強(qiáng)，相對(duì)籠統(tǒng)，要具體將之貫徹落實(shí)，離不開各地方政府及其交管部門出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。選擇從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)網(wǎng)約車問題，特別是對(duì)私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)合法化問題進(jìn)行解讀與分析，主要是基于兩點(diǎn)考慮：一是這一問題的敏感性與重要性程度頗高。在網(wǎng)約車出現(xiàn)之前，黑車市場(chǎng)已存在多年，私家車接入網(wǎng)約車是否簡(jiǎn)單地等同于為黑車披上了合法的外衣，值得探究。同時(shí)，對(duì)之進(jìn)行監(jiān)管應(yīng)采用何種監(jiān)管思路及路徑同樣具有研究?jī)r(jià)值。二是這一問題背后涉及到法經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一些重要分析范式。如在決定私家車接入平臺(tái)合法化時(shí)，規(guī)則制定者所采納的利益衡量機(jī)制與成本效益分析方法都值得探究。

表1 私家車能否接入網(wǎng)約車平臺(tái)的規(guī)定對(duì)比及評(píng)析

二、新規(guī)的背后：不同主體的利益博弈與妥協(xié)

網(wǎng)約車新規(guī)確認(rèn)符合一定條件的私家車依法可以接入網(wǎng)約車平臺(tái)參與運(yùn)營，這實(shí)質(zhì)上是不同主體利益博弈與妥協(xié)的結(jié)果。盡管本文的研究旨趣在于對(duì)規(guī)則制定者的制度選擇進(jìn)行法經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的分析，但網(wǎng)約車參與市場(chǎng)運(yùn)營本身的合法性問題卻是一個(gè)不能回避的前提性問題。網(wǎng)約車新規(guī)第2條對(duì)網(wǎng)約車的合法性進(jìn)行了確認(rèn)*具體內(nèi)容如下：“從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車)經(jīng)營服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者(以下稱網(wǎng)約車平臺(tái)公司)，是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人。”參見:網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法[N].中國交通報(bào),2016-08-01.。自此這一伴隨網(wǎng)約車發(fā)生、發(fā)展的核心問題得以從部門規(guī)章層面予以解決?，F(xiàn)將不同利益主體對(duì)私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)提供客運(yùn)服務(wù)的基本觀點(diǎn)分列如下。

(一)中央、地方政府及其交管部門

1.中央層面

中央層面上，國務(wù)院于2015年7月4日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2015]40號(hào))。在第二部分“重點(diǎn)行動(dòng)”的第九大點(diǎn)中，以“‘互聯(lián)網(wǎng)+’便捷交通”為主題進(jìn)行了闡釋。明確提出由發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部共同牽頭，以“加快互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸領(lǐng)域的深度融合”*具體包括三點(diǎn)目標(biāo)，分別是：提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)、推進(jìn)交通運(yùn)輸資源在線集成、增強(qiáng)交通運(yùn)輸科學(xué)治理能力。參見:國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見[EB/OL].[2016-07-14].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm.。2016年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺(tái)……”，“支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來、富裕起來”*政府工作報(bào)告——2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上[N].人民日?qǐng)?bào),2016-03-18.。此外，總理也曾在不同場(chǎng)合多次重申鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新及簡(jiǎn)政放權(quán)的改革思路。

而在此之前，2015年1月8日，交通運(yùn)輸部(以下簡(jiǎn)稱“交通部”)針對(duì)打車軟件提供的“專車”服務(wù)，在肯定“專車”服務(wù)在運(yùn)輸市場(chǎng)中所發(fā)揮的積極作用的同時(shí)，明令禁止私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營*齊中熙.交通運(yùn)輸部:禁止私家車接入平臺(tái)參與“專車”經(jīng)營[N].新華每日電訊,2015-01-09.。同年3月13日，前交通部部長(zhǎng)在接受采訪時(shí)，表示“永遠(yuǎn)不允許私家車進(jìn)入專車運(yùn)營*黃海蕾.交通部長(zhǎng)：私家車永不許當(dāng)專車[N].京華時(shí)報(bào),2015-03-13.。交通部負(fù)責(zé)人的這一表態(tài)在之后于同年10月10日公布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》(征求意見稿)”)第12條到15條中也有所體現(xiàn)。此后，在2016年3月14日交通部部長(zhǎng)在被問及“私家車現(xiàn)在算不算是黑車？未來這些私家車到底能不能做專車？”這一問題時(shí)，觀點(diǎn)較之前有了較大轉(zhuǎn)變，其指出目前交通部起草的辦法已為私家車轉(zhuǎn)化為專車，提供了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變途徑與程序*馮蕾.私家車究竟能不能做專車——交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂等就“深化出租汽車改革與發(fā)展”答記者問[N].光明日?qǐng)?bào),2016-03-15.。2016年7月底，由交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部等七部委聯(lián)合制定的網(wǎng)約車新規(guī)正式出臺(tái)，官方在中央層面規(guī)定在符合一定條件的情況下，允許私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)，這也標(biāo)志著我國成為世界上第一個(gè)承認(rèn)網(wǎng)約車合法化的國家。

2.地方層面

地方層面上，本文選取北京、上海等地為例，來分析地方政府及其交管部門對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營及私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)之態(tài)度及相應(yīng)的做法。按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》(2003年實(shí)施，2011年修訂)*《無照經(jīng)營查處取締辦法》第4條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為屬于違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處，相關(guān)許可審批部門亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。、《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》(1998年實(shí)施，2001年、2002年兩次修訂)*該條例第10條規(guī)定，申請(qǐng)經(jīng)營出租汽車的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記、申請(qǐng)經(jīng)營許可證、申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、辦理治安登記等申報(bào)審批手續(xù)。、《北京市汽車租賃管理辦法》(2012年實(shí)施)*該辦法第15條規(guī)定，用于租賃的車輛應(yīng)當(dāng)符合行駛牌證齊全有效且為汽車租賃經(jīng)營者所有等要求，可見將私家車或其他非租賃車輛用于汽車租賃經(jīng)營的，屬于違規(guī)行為。、《北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局關(guān)于嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)為非法營運(yùn)提供便利的通知》*該通知第2條規(guī)定，嚴(yán)禁把私家車輛或其他非租賃車輛用于汽車租賃經(jīng)營。等的規(guī)定，私家車不論是直接接入還是以掛靠汽車租賃公司的方式接入網(wǎng)約車平臺(tái)，都屬于違法運(yùn)營。2014年8月，北京市交管部門又專門出臺(tái)關(guān)于不得吸納私家車加盟從事專車服務(wù)的通知。2014年全年北京市共查處借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)軟件從事非法運(yùn)營的黑車47起，全部為私家車。2015年1月7日，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)指出，要堅(jiān)決打擊此種以專車之名，行黑車之實(shí)的行為*據(jù)媒體調(diào)查，私家車車主接入網(wǎng)約車平臺(tái)，僅需填寫幾份表格，與平臺(tái)指定的公司簽約即可，背景調(diào)查程序闕如，甚至無需掛靠租賃公司。參見劉珜.“網(wǎng)約車”被認(rèn)定屬非法運(yùn)營[N].北京青年報(bào),2015-01-07.。 此后北京市交通委等部門多次約談滴滴快的、優(yōu)步等網(wǎng)約車平臺(tái)負(fù)責(zé)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年7月23日第二次約談時(shí)，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)共查處非法運(yùn)營私家車、租賃車2147輛，涉及滴滴網(wǎng)約車平臺(tái)1211輛。北京市交通委等部門強(qiáng)調(diào)，各大網(wǎng)約車平臺(tái)組織私家車等接入平臺(tái)提供客運(yùn)服務(wù)的行為，涉嫌違法組織客運(yùn)經(jīng)營，存在逃漏稅、違規(guī)發(fā)送商業(yè)性短信息、垃圾短信和發(fā)布廣告等違法行為*肖瑋,南淄博.北京十日內(nèi)約談三家專車公司[N].北京商報(bào),2015-08-03.。在《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國務(wù)院辦公廳于2016年7月28日正式印發(fā))和網(wǎng)約車新規(guī)同時(shí)出臺(tái)的背景下，北京市交管部門表示將結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)實(shí)施意見和細(xì)則*北京市交通委：將結(jié)合北京實(shí)際，制定網(wǎng)約車等相關(guān)實(shí)施意見和細(xì)則[EB/OL].[2016-08-01].http://www.fawan.com/Article/fwkx/2016/07/29/357477.html.。

上海對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營及私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)參與運(yùn)營的態(tài)度經(jīng)歷了由嚴(yán)格禁止到逐步放松管制的過程。2014年底，遼寧、浙江、江蘇、上海等省市相繼認(rèn)定網(wǎng)約車運(yùn)營不合法，上海對(duì)之的處罰尤厲。根據(jù)《上海市查處車輛非法客運(yùn)辦法》、《上海市查處車輛非法客運(yùn)若干規(guī)定》的有關(guān)條款，執(zhí)法部門對(duì)網(wǎng)約車非法客運(yùn)實(shí)施“1+3+10”的處罰(對(duì)當(dāng)事人處以1萬元罰款，暫扣駕駛證3～6個(gè)月，對(duì)網(wǎng)約車處以10萬元罰款)。此后上海對(duì)網(wǎng)約車的態(tài)度始終處在嚴(yán)厲打壓與逐步放松管制之間。2015年5月，上海市交通委與當(dāng)?shù)爻鲎廛嚻髽I(yè)和“滴滴快的”聯(lián)合成立了全國首個(gè)約租車管理辦法工作組*肖瑋,南淄博.北京上海同時(shí)收緊專車政策[N].北京商報(bào),2015-07-24.。2015年10月8日，上海在全國范圍內(nèi)頒發(fā)了第一張網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營資格許可(俗稱“網(wǎng)約車牌照”)，標(biāo)志著其成為全國首個(gè)落地試點(diǎn)網(wǎng)約車運(yùn)營管理模式的城市*沈文敏，劉志強(qiáng).上海首試專車合法化[N].人民日?qǐng)?bào),2015-10-09.。其他城市的政府及交管部門，大多對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營及私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)持禁止、否定、打壓之態(tài)勢(shì)。諸如沈陽、南京、淄博等地相繼發(fā)生了當(dāng)?shù)亟还懿块T以涉嫌違法經(jīng)營為由查處網(wǎng)約車運(yùn)營及私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)參與運(yùn)營等事件*各地紛紛“叫?！睂＼嚪?wù) 定性為涉嫌非法營運(yùn)[EB/OL].[2016-07-14].http://www.qh.xinhuanet.com/2015-01/10/c_1113948036.htm.。網(wǎng)約車新規(guī)出臺(tái)后，各地紛紛表態(tài)會(huì)嚴(yán)格落實(shí)中央文件精神，積極著手制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。但目前就反饋的情況而言，似乎情況不容樂觀。盡管地方政府基于促進(jìn)發(fā)展等原因，亦會(huì)采取相應(yīng)的措施規(guī)范和促進(jìn)網(wǎng)約車這一共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展*See David Schleicher，The City as a Law and Economic Subject，2010 U．ILL．L．REV．1507，1558 (2010) ．轉(zhuǎn)引自唐清利.“專車”類共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制路徑[J].中國法學(xué),2015,(4).。但就目前情況而言，地方政府及其交管部門為了監(jiān)管的便利或基于所謂的“穩(wěn)定壓倒一切”、“做多錯(cuò)多，不做不錯(cuò)”等消極的行政理念，仍可能延續(xù)舊的監(jiān)管思路，將網(wǎng)約車當(dāng)巡游出租車來管理，網(wǎng)約車的數(shù)量與價(jià)格可能會(huì)受到嚴(yán)格管控，而私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)的門檻可能還會(huì)提高*宋廣玉.網(wǎng)約車管理細(xì)則需留下市場(chǎng)調(diào)節(jié)空間[N].南京日?qǐng)?bào),2016-08-29.。

(二)企業(yè)及公眾

傳統(tǒng)出租車企業(yè)、網(wǎng)約車企業(yè)以及普通民眾基于自身利益考量，對(duì)是否允許私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)等問題有著不盡相同甚至強(qiáng)烈沖突的觀點(diǎn)與意見。大致可劃分為支持方、反對(duì)方、中立方(包括左右搖擺不定者)等幾種類型。

1.支持方

支持私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)參與運(yùn)營的民間主體，主要是作為直接利益相關(guān)者的網(wǎng)約車平臺(tái)的經(jīng)營者、從業(yè)者及廣大普通消費(fèi)者。結(jié)合對(duì)交通部運(yùn)輸服務(wù)司發(fā)布的《深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見總體情況分析報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“《分析報(bào)告》”)*交通運(yùn)輸部公布深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見情況[EB/OL].[2016-07-14].http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/jiaotongxinwen/xinwenredian/201511xinwen/201511/t20151110_1923954.html.，以及其他相關(guān)資料的分析*曾劍秋.專車監(jiān)管思路存偏差 私家車應(yīng)可進(jìn)入約租車平臺(tái)[N].通信信息報(bào),2015-11-04. 郭超,賈世煜,侯潤芳.交通部：禁止私家車“接單”參與經(jīng)營[N].新京報(bào),2015-01-09.，支持者的理由主要有四點(diǎn)。一是，此舉能夠極大地緩解交通供需不平衡的問題，補(bǔ)充出租車市場(chǎng)，提高民眾出行的效率與服務(wù)體驗(yàn)；二是，共享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)對(duì)使用權(quán)的最大化利用，私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)，可對(duì)閑置的小客車資源充分利用，符合共享經(jīng)濟(jì)潮流，有利于提高資源的使用率*有關(guān)共享經(jīng)濟(jì)潮流如何興起等問題，可參見SARAH CANNON & LAW RENCEH.SUMMERS，HOW UBER AND THE SHARING ECONOMY CAN WIN OVER REGULATORS，at http: / / blogs．hbr．org /2014 /10 / how uber andthe sharing economy can win over regulators ( Last visitedon Sep．1，2016) ．；三是，私家車提供運(yùn)營服務(wù)，有利于解決部分失業(yè)或無業(yè)者的就業(yè)問題；四是各網(wǎng)約車平臺(tái)為提高市場(chǎng)份額與競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)私家車接入有動(dòng)力制定較為嚴(yán)格的限制措施與規(guī)范管理程序，在司機(jī)素質(zhì)及技能培養(yǎng)，私家車車況等問題上，與傳統(tǒng)出租車相比不必然存在更為嚴(yán)重的安全隱患。

2.反對(duì)方

反對(duì)者主要是一些傳統(tǒng)的出租車企業(yè)及其員工，以及一些對(duì)私家車在運(yùn)營資質(zhì)、安全保障等問題上持有質(zhì)疑觀點(diǎn)的人士。通過對(duì)《分析報(bào)告》進(jìn)行分類化的整理*交通運(yùn)輸部公布深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見情況[EB/OL].[2016-07-14].http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/jiaotongxinwen/xinwenredian/201511xinwen/201511/t20151110_1923954.html.，結(jié)合其他的相關(guān)報(bào)道*黃海蕾.網(wǎng)約出租車經(jīng)營者概念進(jìn)一步明確[N].京華時(shí)報(bào),2015-10-28.陳科峰.禁止“私家車當(dāng)專車”觸及市場(chǎng)痛點(diǎn)[N].上海法治報(bào),2015-03-17.，可知傳統(tǒng)出租車企業(yè)及員工的反對(duì)理由主要可歸納為以下兩點(diǎn).一是，網(wǎng)約車進(jìn)行的低價(jià)補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上與傳統(tǒng)巡游出租車形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，客觀上擾亂了出租車行業(yè)的客運(yùn)秩序；二是，私家車參與運(yùn)營，分割了原本屬于出租車的市場(chǎng)，對(duì)出租車司機(jī)的收入影響較大。而對(duì)于部分普通民眾而言，反對(duì)的理由一是，私家車提供運(yùn)營服務(wù)，在出行安全與服務(wù)質(zhì)量的保障上存在重大隱患；二是，私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)“只是套上了互聯(lián)網(wǎng)的外衣”，本質(zhì)是非法運(yùn)營，擾亂市場(chǎng)、帶來治安隱患、加劇擁堵。

3.中立方及搖擺方

中立者即對(duì)私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)既不支持也不反對(duì)，持觀望狀。原因有很多，諸如對(duì)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)不了解，一時(shí)難以表態(tài)，或是不愿了解，漠不關(guān)心等。在這樣略顯粗陋的分類標(biāo)準(zhǔn)下，還應(yīng)注意一種現(xiàn)象，即搖擺方。此類主體立場(chǎng)不堅(jiān)定，常會(huì)受到外界干擾而改變看法。據(jù)一項(xiàng)民調(diào)顯示，在自愿參與話題調(diào)查的數(shù)以萬計(jì)的網(wǎng)友中，66.9%的網(wǎng)友選擇不支持“不允許私家車當(dāng)網(wǎng)約車用”的觀點(diǎn)，支持的僅占27%*私家車為什么可以接入專車平臺(tái)？[EB/OL].[2016-07-14].http://it.sohu.com/20150317/n409890191.shtml.。而在各地爆出諸如網(wǎng)約車司機(jī)多有違法犯罪前科，時(shí)有侵害乘客利益行為發(fā)生等事件后，民眾的態(tài)度似乎又有反轉(zhuǎn)。據(jù)另一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60.6%的受訪網(wǎng)民認(rèn)為應(yīng)禁止私家車接入平臺(tái)*彭琳,葉丹.專車新政或改變競(jìng)爭(zhēng)格局[N].南方日?qǐng)?bào),2016-04-23.。對(duì)于同一問題，因調(diào)查時(shí)間不同，受訪網(wǎng)民不同，得出的結(jié)論卻幾乎完全相反。這一定程度上反映出網(wǎng)民對(duì)應(yīng)否允許私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)態(tài)度的舉棋不定。

規(guī)則制定者從不同主體間相互沖突的利益訴求中尋求共識(shí)，最終支持發(fā)展網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的一方取得初步勝利，私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)的合法性得到官方承認(rèn)。但反對(duì)或者主張限制私家車接入平臺(tái)的一方也并非毫無收獲。他們的反對(duì)意見一定程度上也被采納，體現(xiàn)在網(wǎng)約車新規(guī)中，則主要為對(duì)私家車想要接入網(wǎng)約車平臺(tái)，所必須滿足的剛性條件上(如私家車司機(jī)的資質(zhì)、車輛的營運(yùn)資質(zhì)、接入平臺(tái)的相應(yīng)手續(xù)等)。這是政府及其交管部門、傳統(tǒng)出租車業(yè)、新興網(wǎng)約車業(yè)、專家學(xué)者及廣大民眾間利益博弈后的結(jié)果。而網(wǎng)約車新規(guī)出臺(tái)背后所隱含的復(fù)雜的利益衡平不止一項(xiàng)，還涉及到成本效益分析等其他問題。

三、私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)合法化的成本效益分析

從交通部等規(guī)制制定者的角度而言，確認(rèn)網(wǎng)約車的合法性，確認(rèn)私家車符合一定條件即可接入網(wǎng)約車平臺(tái)，其背后除了有政策層面上的考量，不同主體利益間的衡平外，還包括對(duì)制度運(yùn)行所涉及的成本效益進(jìn)行分析。制度實(shí)施的收益大于成本，利大于弊，是一項(xiàng)制度能夠被采納的基本條件。以經(jīng)濟(jì)學(xué)來審視立法可知，法律、法規(guī)、規(guī)章的制定與實(shí)施都將消耗一定的社會(huì)資源，此即法律制定及實(shí)施的成本。與此同時(shí)，上述法律規(guī)范的施行，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等均將產(chǎn)生影響，形成某種效益，此即法律規(guī)范的實(shí)施效果*汪全勝.我國立法成本效益分析制度構(gòu)建的困境及出路[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2014,(4).。成本效益方法在法經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中的應(yīng)用也很普遍，現(xiàn)從成本與效益兩個(gè)方面來對(duì)私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)合法化這一制度選擇進(jìn)行分析。

(一) 私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)合法化的成本分析

為方便論述，現(xiàn)將“私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)合法化”作為交通部等網(wǎng)約車新規(guī)制定者在立法時(shí)所最終選取的一種“制度”。此“制度”的制定、實(shí)施都將產(chǎn)生相應(yīng)的成本，具體分析如下。

1. 制度制定及實(shí)施的行政成本

立法既是一種政治行為，同時(shí)是一種經(jīng)濟(jì)行為，需投入人財(cái)物力等成本*鐘駿樹,方良平.地方行政立法的成本效益問題淺析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(1).?！霸谖鞣?，一項(xiàng)法律法令的通過，必然符合某一社會(huì)集團(tuán)的利益，這一集團(tuán)必然要為此付出代價(jià)，這就是立法成本。當(dāng)然由于該項(xiàng)立法的通過而受到損害的另一社會(huì)集團(tuán)，也必然為阻止該項(xiàng)立法的通過而付出代價(jià)，此外，維持立法機(jī)關(guān)的費(fèi)用，同樣也是立法成本的一部分?！?高德步.產(chǎn)權(quán)與增長(zhǎng)：論法律制度的效率[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1999.盡管交通部等七部委并非傳統(tǒng)意義上的立法機(jī)關(guān)，但由于現(xiàn)代社會(huì)分工的逐步細(xì)化，行政權(quán)力的急劇擴(kuò)張，囿于時(shí)間精力及專業(yè)性等限制，行政機(jī)關(guān)也同時(shí)承擔(dān)了大量“立法”任務(wù)。此次網(wǎng)約車新規(guī)的出臺(tái)，即是一例。其法律位階為部門規(guī)章，但其在確認(rèn)“私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)合法化”這一立法選擇時(shí)，同樣需付出相應(yīng)的規(guī)則的制定及實(shí)施成本。例如為了論證是否應(yīng)將私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)這一行為合法化，要進(jìn)行立法前的調(diào)研。召集相關(guān)主體開調(diào)研論證會(huì)、實(shí)地走訪等均需耗費(fèi)行政資源。此次立法屬于開門立法的典型，《管理辦法》(征求意見稿)發(fā)布后，對(duì)各種意見建議的收集整理本身也需要耗費(fèi)時(shí)間、人力等成本。上述均為制定之成本。實(shí)施成本，主要包括網(wǎng)約車新規(guī)為私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)設(shè)置了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，而監(jiān)管部門需要耗費(fèi)相應(yīng)的人財(cái)物力成本來運(yùn)轉(zhuǎn)。例如網(wǎng)約車新規(guī)雖對(duì)網(wǎng)約車的車輛來源不做限制，但對(duì)車輛取得運(yùn)營資質(zhì)作出了準(zhǔn)入性要求。私家車需按相關(guān)規(guī)定和程序完成登記預(yù)約出租客運(yùn)，并取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》”。另外，對(duì)于私家車做“網(wǎng)約車”后如何“退出”，網(wǎng)約車新規(guī)第39條規(guī)定，網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。不論是登記、頒發(fā)許可證還是審查是否到達(dá)強(qiáng)制報(bào)廢歷史里程或年限，監(jiān)管部門都需配置相應(yīng)的行政資源予以落實(shí)。

2.制度制定及實(shí)施的社會(huì)成本

社會(huì)成本主要是指整個(gè)社會(huì)為“私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)合法化”這項(xiàng)制度的制定及實(shí)施所支付的成本。制度的實(shí)施具有正外部性與負(fù)外部性。前者是制度實(shí)施對(duì)社會(huì)所可能帶來的收益，而后者則主要指社會(huì)實(shí)施該項(xiàng)制度所需耗費(fèi)的成本。網(wǎng)約車新規(guī)的實(shí)施除需配置與之良性運(yùn)行相適應(yīng)的行政資源外，還將消耗部分社會(huì)資源。例如允許私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)參與運(yùn)營，可能會(huì)加劇網(wǎng)約車與傳統(tǒng)巡游出租車間的矛盾，增加社會(huì)的不穩(wěn)定性，破壞正常的社會(huì)秩序。同時(shí)，私家車運(yùn)營過程中，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生汽車尾氣等污染環(huán)境。如果不能正確地發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)督引導(dǎo)作用以及市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，則可能會(huì)導(dǎo)致私家車盲目涌入網(wǎng)約車市場(chǎng)，造成或加劇交通擁堵等問題，這同樣屬于社會(huì)成本的范疇。同時(shí)監(jiān)管部門打擊不符合法定條件私自接入平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)營服務(wù)的私家車等，所需的資金支持成本，本就來源于納稅人繳納的稅款，這同樣是一種社會(huì)成本的耗費(fèi)。一旦與私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)相關(guān)的條款的可操作性差，或由于立法技術(shù)較低致使各地監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)過大，則同樣可能影響制度運(yùn)行的社會(huì)效果，這些都屬于“由于立法決策、立法方略、立法技術(shù)等方面的因素所引起的社會(huì)支出”*郭道暉.立法的效益與效率[J].法學(xué)研究,1996,(2).。此外還有包括法院因?qū)徖硐嚓P(guān)案件所耗費(fèi)的司法成本，網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)、私家車主、乘客等因遵守網(wǎng)約車新規(guī)所耗費(fèi)的守法成本，對(duì)私家車接入網(wǎng)約車的實(shí)施效果進(jìn)行立法后評(píng)估的監(jiān)督成本，以及制度運(yùn)行過程中所可能導(dǎo)致的監(jiān)管部門濫用行政權(quán)尋租等成本。

(二) 私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)合法化的效益分析

1.有利于閑置資本的充分利用，增加就業(yè)崗位

網(wǎng)約車的發(fā)展之所以在我國能夠如雨后春筍般迅速茁壯成長(zhǎng)起來，幾乎形成星火燎原之勢(shì)，與智能終端及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的升級(jí)換代密不可分，甚至可以說互聯(lián)網(wǎng)為出行市場(chǎng)的變革帶來了前所未有的機(jī)遇與技術(shù)支撐。但是追本溯源，網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，主要還是受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本運(yùn)行規(guī)律的調(diào)整與影響。正是由于長(zhǎng)期以來，傳統(tǒng)的出租車運(yùn)營模式，所提供的出行服務(wù)始終無法有效地滿足整個(gè)租車市場(chǎng)的需求。人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需求與落后的出租車供給模式存在巨大的差距，才使得網(wǎng)約車這種“互聯(lián)網(wǎng)+出行”的運(yùn)營模式有了基本的生存空間與現(xiàn)實(shí)土壤。根據(jù)住建部對(duì)城市出租車量作出的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)：大城市每萬人≥20輛，小城市每萬人≥5輛，中等城市居間取值。以城市出租車數(shù)量除以當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量的方式計(jì)算筆者所選取的10個(gè)城市出租車萬人擁有量，僅北京與上海達(dá)標(biāo)。這也進(jìn)一步表明了出租車數(shù)量難以滿足當(dāng)下民眾的出行需求，出行市場(chǎng)存在著較大的生存空間。出行難、打車難、打車貴等問題遂成為城市的一道“亮麗的風(fēng)景線”*聚焦出租車改革：20城行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查 多地出租車萬人擁有量低于標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].[2016-07-17].http://news.cnr.cn/dj/20151010/t20151010_520104364.shtml.。(具體數(shù)據(jù)見表2)

表2 10個(gè)城市出租車情況統(tǒng)計(jì)(2015年7月統(tǒng)計(jì))

網(wǎng)約車的出現(xiàn)有效地增加了出行市場(chǎng)的車輛供給，極大地補(bǔ)充了傳統(tǒng)行業(yè)運(yùn)力不足留下的市場(chǎng)空白。而網(wǎng)約車市場(chǎng)的發(fā)展離不開“網(wǎng)約車”與“駕駛員”，由于網(wǎng)約車平臺(tái)大多為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，并非傳統(tǒng)意義上的出租車公司或汽車租賃公司，其企業(yè)內(nèi)部的自有車輛數(shù)量是有限的，如果以自有車輛為唯一車源，將難以滿足普通民眾巨大的出行需求，同時(shí)也難以形成規(guī)模效應(yīng)，在出行市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中將難以做強(qiáng)做大。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，更為了節(jié)省企業(yè)運(yùn)營成本，引入私家車及車主接入網(wǎng)約車平臺(tái)提供出行服務(wù)，與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的以追求利益最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)是相符的，更是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求規(guī)律的。與此同時(shí)，私家車主接入平臺(tái)提供運(yùn)營服務(wù)，本身也是一種職業(yè)選擇。無論是專職司機(jī)或兼職司機(jī)，就業(yè)崗位的增加對(duì)增加其收入，提升其生活品質(zhì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧有序的發(fā)展均有裨益。

2.有利于充分發(fā)揮科技的力量，保障公眾的出行安全

出行市場(chǎng)所存在的剛性出行需求以及網(wǎng)約車平臺(tái)自有車輛的不足為網(wǎng)約車的發(fā)展及私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)參與運(yùn)營提供了客觀的必備環(huán)境。而私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)后，通過對(duì)最新的科技產(chǎn)品的應(yīng)用，其所提供的服務(wù)具有較好的安全保障，則是網(wǎng)約車模式能夠蓬勃發(fā)展并被越來越多乘客接受與信賴的“硬通貨”。不論是官方還是民間，對(duì)網(wǎng)約車模式質(zhì)疑之聲最大的莫過于對(duì)其安全保障問題的擔(dān)憂。反對(duì)者認(rèn)為，允許私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)參與運(yùn)營，無異于引狼入室，乘客的安全根本無法切實(shí)得到保障。打著網(wǎng)約車服務(wù)的旗號(hào)的私家車與黑車無異，為保障安全，必須對(duì)之進(jìn)行嚴(yán)厲地打壓與堅(jiān)決地取締。這一觀點(diǎn)實(shí)際上是錯(cuò)誤的，至少在私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)合法化后，網(wǎng)約車的安全保障問題，比不將之合法化，任由其“黑車化”而言，怎可相提并論。通過“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管人與車”的方式，規(guī)定網(wǎng)約車平臺(tái)嚴(yán)格的安全保障責(zé)任，使其綜合運(yùn)用科技優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)接入平臺(tái)的私家車車況質(zhì)量及私家車主(駕駛員)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)乘客安全的有效保障。不可否認(rèn)，目前不同的網(wǎng)約車企業(yè)對(duì)接入其平臺(tái)的從業(yè)人員準(zhǔn)入審查標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一，使得提供網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)的車輛與司機(jī)良莠不齊。這方面監(jiān)管部門確應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，要求網(wǎng)約車企業(yè)建立健全常態(tài)化信息審核機(jī)制、服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制與準(zhǔn)入退出機(jī)制，以完善的機(jī)制設(shè)計(jì)保障乘客的安全。如在網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部設(shè)立安全管理委員會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行諸如“移動(dòng)出行駕駛?cè)藛T禁入標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)定，對(duì)接入網(wǎng)約車平臺(tái)的駕駛?cè)藛T的資格進(jìn)行“負(fù)面清單”式的嚴(yán)格審查等。鼓勵(lì)網(wǎng)約車企業(yè)通過技術(shù)手段綜合運(yùn)用“分享行程”、“一鍵求助”、“號(hào)碼保護(hù)”等措施，構(gòu)建司乘安全保障體系*韓元佳.網(wǎng)約車新增準(zhǔn)入高壓線[N].北京晨報(bào),2016-07-12.。

此外，還有一點(diǎn)必須明確。安全問題，不論傳統(tǒng)出租車行業(yè)還是新興的網(wǎng)約車模式，都概莫能外。出租車司機(jī)奸殺女乘客的報(bào)道以及司機(jī)被謀財(cái)害命的新聞雖不至于不絕于耳，但至少也是時(shí)有發(fā)生*雙遼出租車司機(jī)暴力強(qiáng)奸女乘客 女子披頭散發(fā)衣服被撕碎[EB/OL].[2016-07-17].http://news.365jilin.com/html/20160615/2239370.shtml.張蕾.北京一出租車司機(jī)奸殺兩名女乘客被判死刑[N].北京晚報(bào),2013-08-07.李慶海.一個(gè)勒脖一個(gè)持刀 倆女乘客搶了“的哥”[N].沈陽晚報(bào),2016-07-16.的哥被乘客毆打致死細(xì)節(jié)揭秘 目擊者稱下手極重[EB/OL].[2016-07-17].http://www.sd.xinhuanet.com/news/2013-12/20/c_118635762.htm.。私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)同樣也可能出現(xiàn)各種各樣的安全問題*何小敏.優(yōu)步司機(jī)涉強(qiáng)奸女乘客一審獲刑4年半[N].信息時(shí)報(bào),2016-06-14.專車司機(jī)強(qiáng)奸女乘客案 大學(xué)城女尸案昨日一審[N].羊城地鐵報(bào),2016-06-14.。從本質(zhì)上講杜絕此類違法犯罪是不現(xiàn)實(shí)的，可行的做法是通過利用現(xiàn)代科技手段，通過信息采集系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等合力，來增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)及乘客行為的監(jiān)控，最大限度地消減其違法犯罪之可能。而網(wǎng)約車相較于傳統(tǒng)出租車而言擁有更為先進(jìn)的設(shè)備與監(jiān)管理念。為了增強(qiáng)企業(yè)的信譽(yù)，維護(hù)企業(yè)的良好形象，網(wǎng)約車平臺(tái)有動(dòng)力也有能力積極采取相應(yīng)舉措不斷增強(qiáng)私家車接入網(wǎng)約車參與運(yùn)營的安全性。

3.打破傳統(tǒng)出租車業(yè)的壟斷模式，倒逼出租車行業(yè)改革

一方面，從出租車行業(yè)自身來看，目前問題纏身，亟待改革。傳統(tǒng)的出租車行業(yè)行政管制色彩濃厚，在陳舊的管控思維指導(dǎo)下，政府及其交管部門以嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入門檻——出租車營運(yùn)牌照特許經(jīng)營許可為“管制神器”，出租車企業(yè)以份子錢為“盈利法寶”，對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行調(diào)控。此種調(diào)控模式，使得出租車業(yè)行業(yè)壟斷問題嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，司機(jī)權(quán)益得不到有效保障，受盤剝之苦日甚，已“不能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)和豐富多彩的出行需求”*丁元竹.出租汽車行業(yè)的根本問題和改革路徑[J].中國發(fā)展觀察,2015,(10).。以改革開放的窗口城市，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的廣州市為例，分別用兩種計(jì)算方式來衡量其出租車運(yùn)力是否足夠，可得出如下結(jié)果：第一種，按每千人不少于兩量出租車的配備標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，2013年底廣州市常住人口為1292.6萬多人，而當(dāng)時(shí)的出租車數(shù)量?jī)H為21990輛，缺口達(dá)3863輛；第二種，按出租車承擔(dān)城市居民或流動(dòng)人口出行周轉(zhuǎn)量與現(xiàn)有總有效里程率來計(jì)算，需2.9萬輛出租車，缺口達(dá)7000輛*牟曉翼.19∶1約租車投放聽證高票通過[N].新快報(bào),2014-11-08.。這也是全國范圍內(nèi)各城市出租車運(yùn)力普遍不足的一個(gè)縮影。此外，消費(fèi)者“打車難、打車貴”、出租車司機(jī)“話難聽、臉難看”、強(qiáng)行拼載、故意繞道、拒載、不打表等問題也屢見不鮮。諸多問題共同呼喚出租車行業(yè)改革，而改革卻著實(shí)進(jìn)展緩慢。

另一方面，盡管網(wǎng)約車企業(yè)將其所提供的服務(wù)定位為使用中高檔車，滿足不同層次市民的出行需求*裘萍.國家規(guī)定私家車禁入專車平臺(tái)[N].南方都市報(bào),2015-12-18.，表面上看似乎與傳統(tǒng)出租車提供經(jīng)濟(jì)型出行服務(wù)的定位不同，屬于對(duì)其的有益補(bǔ)充，且分別對(duì)應(yīng)不同的乘車群體，不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但實(shí)質(zhì)上，各類網(wǎng)約車企業(yè)采用高額補(bǔ)貼等方式參與客運(yùn)，特別是大量的私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)，搶占出行市場(chǎng)，對(duì)出租車的沖擊力度較大。各地出租車司機(jī)的停擺罷運(yùn)，雖原因不全在抵制網(wǎng)約車，但將之作為重要原因當(dāng)屬無疑*葉曜坤.當(dāng)打車軟件遇上出租車罷運(yùn)……[N].人民郵電,2015-01-16.。的哥們的擔(dān)心不無道理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的運(yùn)行規(guī)律與企業(yè)的逐利本質(zhì)決定，網(wǎng)約車服務(wù)向低端出行市場(chǎng)拓展的可能性亦是存在的*陳靜.互聯(lián)網(wǎng)約租車：“專車”還是“黑車”[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2015-01-16.。接入網(wǎng)約車平臺(tái)的私家車車主與傳統(tǒng)租車司機(jī)“兵戎相見”成為直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并非妄言。

那么，問題來了，所謂倒逼改革，主要是在哪些方面？以重要性來看，首先應(yīng)該是出租車管理模式改革。以牌照數(shù)量管制為基本特征的出租車經(jīng)營權(quán)管理模式，管理思路及理念陳舊，已難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更談不上充分有效地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。這一制度反而因背后關(guān)涉諸多利益，成為權(quán)力部門尋租的工具。改革牌照管理制度，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶動(dòng)行業(yè)變革，鼓勵(lì)出租車與網(wǎng)約車協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，設(shè)置科學(xué)合理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)將私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)參與運(yùn)營合法化，或?qū)⒊蔀榇龠M(jìn)市場(chǎng)供給增量提升，滿足公眾多樣化與差異性出行需求的可行路徑。此外份子錢改革在出租車改革中也占據(jù)著重要地位。出租車司機(jī)之所以面對(duì)網(wǎng)約車的發(fā)展，表現(xiàn)出越來越不滿的情緒，與其說是因網(wǎng)約車分割了市場(chǎng)蛋糕，不如說是其在于網(wǎng)約車司機(jī)對(duì)比中感到壓抑。與出租車司機(jī)每月必須繳納的高額份子錢相比，網(wǎng)約車司機(jī)則無此煩惱。以份子錢來管控出租車業(yè)的做法可謂臭名昭著、怨聲載道。在網(wǎng)約車強(qiáng)力發(fā)展的沖擊影響下，目前一些地方如義烏、廣州等地已開始試行多項(xiàng)改革*李婷婷,施杰.管理網(wǎng)絡(luò)約車 政府應(yīng)放權(quán)給平臺(tái)[N].新京報(bào),2016-03-03；龔獻(xiàn)明,嚴(yán)紅楓.義烏：破冰出租車行業(yè)改革[N].光明日?qǐng)?bào),2015-05-21；《廣州市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》修正案獲通過 約出租車必須有證書才能營運(yùn)[EB/OL].[2016-07-19].http://yueyu.cntv.cn/2015/05/21/ARTI1432196557490276.shtml；上海出租車改革背后的互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新[EB/OL].[2016-07-19].http://news.xinhuanet.com/2015-11/10/c_128411391.htm;寧波出租車改革落地 將退還3487萬元有償使用費(fèi)[EB/OL].[2016-07-20].http://www.chinanews.com/cj/2016/02-29/7777825.shtml.。(見表3)

表3 網(wǎng)約車發(fā)展倒逼出租車行業(yè)改革例舉

值得關(guān)注的是，與網(wǎng)約車新規(guī)同日同臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2016]58號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)中明確規(guī)定，“改革經(jīng)營權(quán)管理制度。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體?，F(xiàn)有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，地方政府要制定科學(xué)過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費(fèi)”。此外，《指導(dǎo)意見》還規(guī)定了要“健全利益分配制度。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低?！?國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見[N].中華人民共和國國務(wù)院公報(bào),2016-08-10.這些規(guī)定均直指阻礙傳統(tǒng)出租車業(yè)健康發(fā)展的頑疾，同時(shí)也是網(wǎng)約車規(guī)?；l(fā)展倒逼出租車行業(yè)改革的例證。

四、結(jié)語

網(wǎng)約車新規(guī)正式宣告私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)合法化，這對(duì)于網(wǎng)約車的發(fā)展來說確實(shí)是一個(gè)利好消息。然而，合法化不是無條件的，新規(guī)至少從駕駛員、車輛、網(wǎng)約車平臺(tái)三個(gè)方面規(guī)定了嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入條件。綜合運(yùn)用法經(jīng)濟(jì)學(xué)中的利益衡量理論、成本收益理論等分析方式對(duì)此問題進(jìn)行研究，可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車新規(guī)的出臺(tái)，是規(guī)則制定者在政府、企業(yè)、駕駛員、私家車主及廣大民眾等不同主體相互沖突的利益訴求中進(jìn)行衡平，在博弈中求得妥協(xié)，進(jìn)而取得共識(shí)的結(jié)果。網(wǎng)約車新規(guī)將私家車接入網(wǎng)約車平臺(tái)予以合法化，雖然耗費(fèi)了一定的制度制定及實(shí)施的行政成本及社會(huì)成本，但卻使得社會(huì)閑置資本得到充分利用。同時(shí)，通過借助科技的力量，有效地消減了信息不對(duì)稱帶來的諸多弊端，進(jìn)而能夠更好地保障公眾的出行安全。更為重要的是，在較好地滿足民眾的出行需求的同時(shí)，網(wǎng)約車的規(guī)?；l(fā)展，對(duì)于打破傳統(tǒng)出租車業(yè)的壟斷模式，倒逼出租車行業(yè)改革亦大有裨益。

Law and Economic Analysis on Private Cars Accessing to Online Taxi-booking Service Platform—Commenting on theInterimAdministrativeMeasuresfortheBusinessofOnlineTaxi-BookingServices

XUE Zhi-yuan

(SchoolofLaw，ChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw,Beijing100088,China)

The emergence and development of “Internet+Traffic” provides a new way to the online-arranged taxis. There has been a lot of debate over whether private cars accessing to online taxi-booking service platform should be made legal. Recently, the issue of theInterimAdministrativeMeasuresfortheBusinessofOnlineTaxi-BookingServicesand the legalization of online-arranged taxis no doubt have great importance and will produce profound influence on the reform of travel mode. There are many theoretical and practical considerations behind the choice of legislation. By using the interest-measuring method and the cost-benefit theory in Law and Economics, the rationality and feasibility of institution choice is analyzed,which is favorable to unify the parties’ understanding, and promote the healthy development of the online-arranged taxi industry.

newly proposed rules for online-arranged taxis; interest-measuring method; cost-benefit theory; private cars

2016-09-03 該文已由“中國知網(wǎng)”(www.cnki.net)2016年11月18日數(shù)字出版，全球發(fā)行基金項(xiàng)目 本文系王敬波教授主持的國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“國家治理體系現(xiàn)代化與法治政府建設(shè)研究”(14ZDA018)的階段性成果。

薛志遠(yuǎn)，男，中國政法大學(xué)博士研究生，主要研究方向:行政法學(xué)交叉學(xué)科研究。

D922

A

1672-769X(2017)01-0074-09

DOI.10.19510/j.cnki.43-1431/d.2017.01.008