中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)下內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作路徑研究

許海清

一、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的提出及推進(jìn)

習(xí)近平主席自2013年9月和10月相繼提出“一帶一路”的倡議后，于2014年9月又提出打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊并得到俄蒙的積極回應(yīng)；2015年3月，我國(guó)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》公布，明確了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。2015年7月，中蒙俄元首明確了三方聯(lián)合編制《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》的總體框架和主要內(nèi)容，并于2016年6月共同簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，明確了十大重點(diǎn)領(lǐng)域。這是“一帶一路”建設(shè)的重要早期收獲，標(biāo)志著“一帶一路”首個(gè)多邊經(jīng)濟(jì)合作走廊正式實(shí)施。

二、內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)

在習(xí)近平主席提出中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建議后，為切實(shí)推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的落實(shí)，2015年1月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)確定“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”分為兩條：一是從華北京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄羅斯；二是東北地區(qū)從大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱到滿(mǎn)洲里和俄羅斯的赤塔。兩條走廊互動(dòng)互補(bǔ)形成一個(gè)新的開(kāi)放開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)帶，線(xiàn)路也凸顯了內(nèi)蒙古的重要地位。

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古地處中國(guó)北疆，橫跨東北、華北、西北三大區(qū)，外接俄蒙，內(nèi)鄰8省區(qū)。與蒙古、俄羅斯兩國(guó)約4261公里的邊境線(xiàn)。與蒙古國(guó)邊境線(xiàn)長(zhǎng)約3210公里，與俄羅斯邊境線(xiàn)長(zhǎng)約1051公里，是國(guó)家向北開(kāi)放的“前沿陣地”和重要門(mén)戶(hù)，更是拓展我國(guó)與中亞、東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要陸路通道。

（二）口岸優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古現(xiàn)有13個(gè)與俄蒙對(duì)接陸路邊境開(kāi)放口岸，與蒙古國(guó)對(duì)接邊境開(kāi)放口岸9個(gè)，與俄羅斯對(duì)接邊境開(kāi)放口岸3個(gè)。滿(mǎn)洲里和二連浩特分別是我國(guó)對(duì)俄、對(duì)蒙最大的陸路口岸。眾多口岸是連接歐亞大陸橋的重要交通樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

（三）經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)

目前，中蒙兩國(guó)間貨物運(yùn)輸?shù)?5%，中俄間陸路運(yùn)輸?shù)?5%都經(jīng)過(guò)內(nèi)蒙古口岸。內(nèi)蒙古與俄蒙貿(mào)易要占到內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易的50%左右，特別是對(duì)蒙古國(guó)貿(mào)易占中蒙貿(mào)易的50%以上。

（四）文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古地區(qū)與蒙古國(guó)、俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)在文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗、習(xí)慣、宗教信仰等方面都有相同、相近之處。內(nèi)蒙古不僅有聯(lián)接內(nèi)地與蒙古、俄羅斯的古絲路、古茶路、古鹽路的歷史古道，也有與兩國(guó)之間在文化交流等方面的密切認(rèn)同。內(nèi)蒙古高校與蒙古國(guó)、俄羅斯在高等教育及科研方面也簽署了許多校際合作協(xié)議。

三、內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易發(fā)展明顯加快，外貿(mào)進(jìn)出口總額由2000年的20.3億美元增加到2015年的127.5億美元，年均增長(zhǎng)13%，與俄蒙貿(mào)易由2000年的9.75億美元增加到2015年的59.58億美元，增長(zhǎng)5.1倍，年均增長(zhǎng)12.8%。特別是2014年，內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易額達(dá)145.53億美元，其中與俄羅斯的貿(mào)易額為30.54億美元，與蒙古國(guó)的貿(mào)易額為40.97億美元，兩項(xiàng)共達(dá)71.51億美元，占比達(dá)到49.1%。

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，內(nèi)蒙古從俄蒙進(jìn)口的商品有原油、木材、原煤、鐵礦砂等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資。向俄蒙出口的商品有服裝、機(jī)電產(chǎn)品、日用百貨、建材、輕型車(chē)輛及其零件、蔬菜水果等。

（二）口岸運(yùn)量

近年來(lái)，內(nèi)蒙古口岸貨運(yùn)、客運(yùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015年，全區(qū)口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量為6581.6萬(wàn)噸，其中，對(duì)俄占46.2%，對(duì)蒙占53.8%；口岸進(jìn)出境客運(yùn)量為428.29萬(wàn)人次。滿(mǎn)洲里和二連浩特口岸現(xiàn)已開(kāi)通了“蘇滿(mǎn)歐、津滿(mǎn)歐、湘滿(mǎn)歐、鄂滿(mǎn)歐、渝滿(mǎn)歐”等17條中歐班列。從整體來(lái)看，內(nèi)蒙古形成了以滿(mǎn)洲里和二連浩特口岸為龍頭，以策克、甘其毛都口岸為主干，其他口岸為補(bǔ)充，立體、全方位的向北開(kāi)放口岸體系。

（三）經(jīng)濟(jì)合作

內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)濟(jì)合作形式主要有對(duì)外投資、勞務(wù)派出、工程承包等。2015年內(nèi)蒙古累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)52家，實(shí)際利用外資33.7億美元。投資國(guó)別（地區(qū)）主要以俄蒙為主。投資領(lǐng)域主要涉及森林采伐、礦產(chǎn)資源勘探、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等。除了境外投資，內(nèi)蒙古與俄蒙開(kāi)展對(duì)外工程承包、勞務(wù)派遣等合作，也取得了顯著成效。

四、內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的主要障礙

盡管中蒙俄政治關(guān)系日益緊密，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面存在互補(bǔ)性。但是，經(jīng)貿(mào)合作中仍然存在一些障礙因素。

（一）俄蒙對(duì)中國(guó)存有疑慮

因歷史上中國(guó)與俄蒙間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系、蒙古國(guó)特殊的地理位置以及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的影響，中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作易受到其他國(guó)家的干擾。俄蒙對(duì)中國(guó)有很大疑慮，比如在礦產(chǎn)資源的投資與開(kāi)發(fā)、勞務(wù)輸入等方面都有限制。

（二）通道不暢，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是口岸建設(shè)投入不足。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)遠(yuǎn)離其政治中心，政府對(duì)其投資少，口岸建設(shè)不足。內(nèi)蒙古雖然口岸較多，但分布不盡合理，而且鐵路口岸只有2個(gè)，公路口岸開(kāi)放程度較低，運(yùn)力不足。目前中國(guó)與俄蒙間鐵路軌距寬窄不同，貨物需換裝，這增加了成本，影響了通關(guān)能力。

（三）合作領(lǐng)域較窄

內(nèi)蒙古與俄蒙間的投資與貿(mào)易基本都圍繞能源礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)等展開(kāi)，合作內(nèi)容單一，經(jīng)貿(mào)發(fā)展后勁不足。

（四）貿(mào)易投資存在政策法律風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)蒙古國(guó)政府頒布了一系列相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)其礦業(yè)投資環(huán)境產(chǎn)生了較大影響，風(fēng)險(xiǎn)加大。例如，蒙古國(guó)礦業(yè)法律政策的幾次調(diào)整導(dǎo)致一些外國(guó)投資者在前期所取得的開(kāi)礦資質(zhì)失效，大量正在投資或準(zhǔn)備投資蒙古礦業(yè)的企業(yè)損失嚴(yán)重。

五、加強(qiáng)內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的主要路徑

內(nèi)蒙古與俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作，除三國(guó)省區(qū)之間的積極合作外，更需要國(guó)家層面推進(jìn)、全方位聯(lián)動(dòng)。

（一）機(jī)制建設(shè)是經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)定劑

一是充分利用現(xiàn)有多邊合作機(jī)制深化交流合作。發(fā)揮上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用，加強(qiáng)相互溝通，加強(qiáng)中俄、中蒙在第三國(guó)的合作，共同投資參與產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。二是建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的中蒙俄合作機(jī)制，加強(qiáng)政治互信。三是建立和完善內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)和俄羅斯地方政府、政府部門(mén)間合作機(jī)制。推進(jìn)自治區(qū)各盟市與蒙古國(guó)、俄羅斯各共和國(guó)（區(qū)、?。┖椭饕鞘薪⒂押玫貐^(qū)（城市）關(guān)系、沿邊旗縣與毗鄰地區(qū)建立友好關(guān)系。

（二）設(shè)施聯(lián)通是經(jīng)貿(mào)合作的奠基石

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，抓好交通、能源、通信等重點(diǎn)工程，逐步形成比較完善的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是重點(diǎn)加快中蒙俄鐵路運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)。三是加大中蒙俄相關(guān)口岸的投入與建設(shè)。對(duì)內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)“政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)貼”的多元投入機(jī)制，不斷完善口岸建設(shè)，優(yōu)化口岸布局。特別是要加大滿(mǎn)洲里和二連浩特這兩個(gè)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)力度。

（三）通關(guān)便利是經(jīng)貿(mào)合作的推動(dòng)器

一是通關(guān)便利化。例如，滿(mǎn)洲里、二連浩特、甘其毛都、策克口岸實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行“三個(gè)一”通關(guān)，企業(yè)申報(bào)效率平均提高了25%以上，查驗(yàn)環(huán)節(jié)時(shí)間及費(fèi)用節(jié)省近半；滿(mǎn)洲里、二連浩特均實(shí)行了ATA單證冊(cè)業(yè)務(wù)；其他口岸待條件成熟，可以陸續(xù)實(shí)行。二是共同推動(dòng)中蒙俄海關(guān) “三互”機(jī)制建設(shè)。即信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，全面提高投資貿(mào)易便利化水平。

（四）跨境合作是經(jīng)貿(mào)合作的突破口

一是積極建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。目前，二連浩特與蒙古國(guó)扎門(mén)烏德間的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)正在積極推動(dòng)中。中俄蒙三國(guó)毗鄰地區(qū)的海拉爾、赤塔及喬巴山，資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、地理位置毗鄰，有建立中俄蒙三國(guó)跨境合作區(qū)的自然基礎(chǔ)及社會(huì)條件。二是依托跨境（邊境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加快推進(jìn)沿邊市場(chǎng)建設(shè)。按照“兩國(guó)一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、封閉運(yùn)行、政策優(yōu)惠”的運(yùn)行模式，推動(dòng)建立呼倫貝爾中俄合作加工園區(qū)、滿(mǎn)洲里市中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、二連浩特中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等合作平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展加工貿(mào)易、現(xiàn)代會(huì)展、現(xiàn)代物流、旅游及加工制造等。三是推動(dòng)中蒙俄自由貿(mào)易區(qū)的建立。三方應(yīng)加強(qiáng)中蒙俄合作對(duì)話(huà)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)中蒙俄自由貿(mào)易區(qū)的談判。

（五）人文交流是經(jīng)貿(mào)合作的潤(rùn)滑劑

一是建立中蒙俄國(guó)家文化交流平臺(tái)和發(fā)展基金。積極打造包括體育賽事、文物展覽、文娛活動(dòng)及演出等多種形式的文化交流活動(dòng)，并建立相關(guān)基金。二是進(jìn)一步擴(kuò)大文化貿(mào)易。加大文化產(chǎn)品的輸入與輸出，推進(jìn)廣播和優(yōu)秀影視劇的譯作，同時(shí)深入挖掘中蒙俄相關(guān)文化資源，通過(guò)合作拍攝等方式，促進(jìn)文化合作與交流。三是依托草原特色，開(kāi)放系列中蒙俄旅游路線(xiàn)，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。四是擴(kuò)大與俄蒙醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作。聯(lián)合開(kāi)展蒙中醫(yī)藥臨床研究，加快蒙中醫(yī)藥產(chǎn)品在蒙俄國(guó)家的認(rèn)證注冊(cè)，促進(jìn)蒙中醫(yī)藥的出口及服務(wù)。五是擴(kuò)大中蒙俄教育領(lǐng)域的合作。進(jìn)一步建立中蒙俄相互增派留學(xué)生及培訓(xùn)等教育領(lǐng)域的合作，促進(jìn)中蒙俄人才交流，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)提供人才保障。

（本文系國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目15XMZ082、內(nèi)蒙古教育廳協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目2016zmez03階段性成果）

（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉