實(shí)施全方位對外開放促進(jìn)我區(qū)對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

丁曉龍

充分發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)聯(lián)八省、外接俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、支持沿邊開發(fā)開放等重大機(jī)遇，以深化對外開放帶動(dòng)自治區(qū)對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，應(yīng)著力在提高認(rèn)識(shí)、解放思想、明確思路、優(yōu)化環(huán)境等方面提高工作主動(dòng)性和自覺性。

一、提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)全面對外開放

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程顯著加快，開放引領(lǐng)發(fā)展的趨勢更加明顯。受歷史、自然條件和周邊環(huán)境影響，我區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模總體偏小，經(jīng)貿(mào)合作層次不高，對外開放機(jī)制不夠健全，經(jīng)貿(mào)和人員往來便利化水平亟待提高，對外開放不足仍然是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板。通過擴(kuò)大對外交流合作，吸收引進(jìn)資金和先進(jìn)的技術(shù)、理念、人才，緊盯國際市場發(fā)展趨勢，提高企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新能力，推動(dòng)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，有利于轉(zhuǎn)變自治區(qū)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，減少經(jīng)濟(jì)增長對傳統(tǒng)工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的過度依賴，為新常態(tài)下自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。外貿(mào)是我國開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。就我區(qū)而言，從增長動(dòng)力看，近年來投資對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在70%以上，外貿(mào)出口的貢獻(xiàn)率僅4.5%左右，“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性不夠。外貿(mào)出口是拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，同時(shí)也是拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿λ?，全區(qū)上下必須牢固樹立開放發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)對外開放對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要作用，積極發(fā)揮我區(qū)地緣、資源、人文等優(yōu)勢，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)新體制，把擴(kuò)大對外開放作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，作為經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上推進(jìn)新一輪對外開放，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢。

二、解決思想，凝聚外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)力

習(xí)近平同志指出：“改革開放到了一個(gè)新的重要關(guān)頭。我們在改革開放上決不能有絲毫動(dòng)搖，改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起，中國特色社會(huì)主義道路的正確方向必須牢牢堅(jiān)持。”站在新的起點(diǎn)上，我們要凝聚開放的共識(shí)、增強(qiáng)開放的自信、理清開放的思路、提高開放的能力，牢牢把握對外開放的主動(dòng)權(quán)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，不斷為我國改革發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，我區(qū)一些部門執(zhí)行制度剛性過強(qiáng)，不敢擔(dān)責(zé)，使各地先行先試和制度創(chuàng)新困難重重，有些工作其他省區(qū)能做、已試行了，但在我區(qū)就執(zhí)行不了。這在一定程度上反映了一些干部思想僵化、管理理念滯后，不能完全適應(yīng)形勢任務(wù)的需要。特別是外貿(mào)工作是聯(lián)結(jié)國際與國內(nèi)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、形勢變化快，各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有進(jìn)一步解放思想，更新觀念，摒棄束縛手腳的“老框框”、“老套套”、“老調(diào)調(diào)”，充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式，結(jié)合本地實(shí)際，大膽探索，敢于突破，開辟新途徑，尋找新路子，才能推動(dòng)外貿(mào)工作順利開展。同時(shí)，進(jìn)一步健全外貿(mào)工作督查和問責(zé)機(jī)制，定期通報(bào)各盟市的工作進(jìn)度和外貿(mào)運(yùn)行情況，對工作不力的地方要約談，幫助分析原因，及時(shí)加以整改，對工作表現(xiàn)突出的地方，要繼續(xù)給予政策傾斜，既要督查政策落實(shí)的“最后一公里”，也要督查政策出臺(tái)的“最先一公里”，確保國家和自治區(qū)各項(xiàng)政策盡快落地見效。

三、明確思路，推動(dòng)對外貿(mào)易擴(kuò)規(guī)模轉(zhuǎn)方式

在全面實(shí)施對外開放大背景下，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的外貿(mào)工作，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌施策，既頂住下行壓力，努力促進(jìn)外貿(mào)增長，也要打好發(fā)展基礎(chǔ)，把握關(guān)鍵、重點(diǎn)突破。一是壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。大力引進(jìn)境外、區(qū)外產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)的企業(yè)來我區(qū)注冊開展對外貿(mào)易；通過政策引導(dǎo)和扶持，培育發(fā)展一批自治區(qū)地方外貿(mào)自營出口企業(yè)。搭建自治區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，幫助廣大中小微外貿(mào)企業(yè)開展對外貿(mào)易業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高國際化經(jīng)營水平。支持自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)參與國際市場競爭。支持有創(chuàng)新能力的外向型民營企業(yè)發(fā)展。二是優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)出口的分類指導(dǎo)。鞏固裝備制造、冶金建材、醫(yī)藥化工、羊絨紡織、電力、光伏材料等出口優(yōu)勢。提升玉米、籽仁等農(nóng)畜出口產(chǎn)品精深加工能力和特色發(fā)展水平。提高節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。穩(wěn)定能源資源產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵(lì)境外投資權(quán)益產(chǎn)品進(jìn)口，合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口。三是提升對外營銷能力。全面推廣跨境電子商務(wù)發(fā)展，支持有條件的盟市申報(bào)、建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展行業(yè)跨境電子商務(wù)平臺(tái)，提供精準(zhǔn)服務(wù)。支持中小企業(yè)通過第三方知名跨境電商平臺(tái)開展對外貿(mào)易。支持企業(yè)建設(shè)公共“海外倉”，融入境外零售體系。支持有實(shí)力的企業(yè)在境外設(shè)立展示中心、分撥中心和零售網(wǎng)點(diǎn)，收購境外營銷網(wǎng)絡(luò)。四是大力發(fā)展邊境貿(mào)易。落實(shí)中央財(cái)政支持邊境貿(mào)易發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)地方政府支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)。支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變。支持邊境口岸資源落地加工，延長進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)鏈。學(xué)習(xí)借鑒廣西等邊境省區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，將互市貿(mào)易區(qū)進(jìn)口商品范圍擴(kuò)大到自治區(qū)毗鄰國家和地區(qū)商品，積極推動(dòng)滿洲里、二連浩特等邊民互市貿(mào)易區(qū)發(fā)展。規(guī)范滿洲里、二連浩特等旅游購物商品出口，培育市場采購貿(mào)易。五是促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局。依托我區(qū)資源優(yōu)勢，主動(dòng)承接境外及京津冀和國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。吸引知名跨國公司和國際連鎖超市來我區(qū)興辦加工貿(mào)易企業(yè)。吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的整機(jī)生產(chǎn)、零部件、原材料配套加工落戶我區(qū)，完善加工貿(mào)易上下游產(chǎn)業(yè)鏈，著力引導(dǎo)配套協(xié)作企業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成產(chǎn)品配件和工藝配套的完整供應(yīng)鏈，提高出口產(chǎn)品的本地化程度。打造加工貿(mào)易承接平臺(tái)。積極爭取將自治區(qū)加工貿(mào)易集中發(fā)展地區(qū)列入國家加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地，擴(kuò)大重點(diǎn)地區(qū)加工貿(mào)易規(guī)模。加大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)力度，用好綜合保稅區(qū)政策，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集中。六是引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)，依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地；培育服務(wù)貿(mào)易市場主體，加大對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度；鞏固和擴(kuò)大運(yùn)輸、建筑等自治區(qū)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)行業(yè)的出口規(guī)模；重點(diǎn)培育通訊、金融和信息服務(wù)等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易；積極推動(dòng)廣播影視、動(dòng)漫游戲等文化產(chǎn)品出口；支持醫(yī)療健康服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展蒙中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易；大力推進(jìn)旅游貿(mào)易發(fā)展。

四、通力合作，優(yōu)化對外開放環(huán)境

進(jìn)一步推動(dòng)對外貿(mào)易便利化是改善營商環(huán)境，為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)助力，促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長，培育國際競爭新優(yōu)勢的重要舉措。一是提升公共服務(wù)水平。要逐步實(shí)施涉外窗口部門集中辦公制度，集接待咨詢、立項(xiàng)審批、注冊登記、專業(yè)服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)于一體，為企業(yè)提供一條龍服務(wù)，加快服務(wù)型政府建設(shè)。建立寬進(jìn)嚴(yán)管的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，從重事前審批向重事中、事后監(jiān)管和提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，探索建立專業(yè)化、社會(huì)化監(jiān)管評估體系。加快建設(shè)中介服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)的投資、財(cái)務(wù)、法律咨詢服務(wù)。培育區(qū)內(nèi)開放發(fā)展的智庫，深化與國內(nèi)外知名咨詢機(jī)構(gòu)合作。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用，及時(shí)發(fā)布有關(guān)政策、投資環(huán)境、市場需求、項(xiàng)目合作、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息。二是促進(jìn)貿(mào)易便利化。要繼續(xù)清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，實(shí)施收費(fèi)正面清單制度，配合有關(guān)部門，對沒有被列入清單的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行打擊。加快推動(dòng)“通關(guān)一體化”和國際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)，優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)管理，進(jìn)一步降低出口查驗(yàn)率。規(guī)范出口退稅流程，加快出口退稅進(jìn)度。用好出口信貸、信保等政策工具，擴(kuò)大保單融資、外貿(mào)儲(chǔ)備委托貸款覆蓋面。推廣復(fù)制上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。落實(shí)境外投資備案制，簡化境外投資管理，放寬境外投資限制，為企業(yè)“走出去”提供便利快捷的服務(wù)。三是建設(shè)法治化營商環(huán)境。加快形成高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。完善優(yōu)化投資環(huán)境評價(jià)體系，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系和監(jiān)管規(guī)則。順應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放新要求，健全完善貿(mào)易救濟(jì)體制機(jī)制，加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對。建立誠信政府，健全社會(huì)和企業(yè)誠信體系，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒制度，建立對信用主體的行政、市場和社會(huì)誠信聯(lián)防機(jī)制。堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)決制止各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，實(shí)行收費(fèi)許可和公示制，完善投訴案件處理協(xié)調(diào)制，保護(hù)投資者和經(jīng)營主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的經(jīng)濟(jì)秩序，形成有利于加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法治環(huán)境。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳）

責(zé)任編輯：代建明