積極推動中歐班列開行促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展

羅永宏

中歐班列是由中國鐵路總公司組織，按照固定車次、線路、班列和全程運(yùn)行時刻開行，運(yùn)行于中國與歐洲以及“一帶一路”沿線國家間的集裝箱等鐵路國際聯(lián)運(yùn)列車。

一、中歐班列開行的基本情況

中歐班列是海運(yùn)和空運(yùn)的重要補(bǔ)充，比較優(yōu)勢明顯，價(jià)格是航空的五分之一，運(yùn)行時間是海運(yùn)的四分之一。一些周轉(zhuǎn)時間較快、價(jià)格相對較高的貨物依托鐵路運(yùn)輸?shù)男枨髮⑼癸@，比如家用電器、機(jī)械設(shè)備、汽車配件、食品、服裝百貨以及電商貨物等，貨物品類逐步向高附加值轉(zhuǎn)移，IT產(chǎn)品等電子產(chǎn)品已經(jīng)成為中歐班列的基礎(chǔ)貨源。

自2011年首次開行以來，中歐班列發(fā)展勢頭迅猛、輻射范圍快速擴(kuò)大，貨物品類逐步拓展，回程班列從無到有，開行質(zhì)量大幅提高，成為加強(qiáng)沿線各國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和提升經(jīng)貿(mào)合作的重要載體。截至2016年6月底，中歐班列累計(jì)開行1881列，其中回程502列。為了優(yōu)化整合現(xiàn)有班列運(yùn)營，促進(jìn)內(nèi)部良性競爭，拓展物流服務(wù)平臺，推進(jìn)中歐班列健康有序發(fā)展，國家發(fā)改委、鐵路總公司在今年6月統(tǒng)一品牌建設(shè)、班列命名、品牌標(biāo)識、品牌使用和品牌宣傳，力求打造中歐班列統(tǒng)一品牌，并據(jù)此編制了《中歐班列發(fā)展規(guī)劃》，布局了東、中、西三條中歐鐵路運(yùn)輸通道。西通道，一是由新疆阿拉山口（霍爾果斯）口岸出境，經(jīng)哈薩克斯坦與俄羅斯西伯利亞鐵路相連，途經(jīng)白俄羅斯、波蘭、德國等，通達(dá)歐洲其他各國；二是由霍爾果斯（阿拉山口）口岸出境，經(jīng)哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其等國，通達(dá)歐洲各國；或經(jīng)哈薩克斯坦跨里海，進(jìn)入阿塞拜疆、格魯吉亞、保加利亞等國，通達(dá)歐洲各國。三是由吐爾尕特（伊爾克什坦），與規(guī)劃中的中吉烏鐵路等連接，通向吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其等國，通達(dá)歐洲各國。中通道，由二連浩特口岸出境，途經(jīng)蒙古國與俄羅斯西伯利亞鐵路相連，通達(dá)歐洲各國。東通道，由滿洲里（黑龍江綏芬河）口岸出境，接入俄羅斯西伯利亞鐵路，通達(dá)歐洲各國。

二、內(nèi)蒙古開行中歐班列的現(xiàn)狀

（一）意義

開行中歐班列從政治上講，是貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，通過開行班列，實(shí)現(xiàn)與沿線國家自由貿(mào)易，進(jìn)一步加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。從經(jīng)濟(jì)上講，隨著我國開行中歐班列的迅速增長，我區(qū)也應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，積極推動班列開行，拉動我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是可以使一些大型物流企業(yè)在樞紐城市注冊，帶動倉儲物流業(yè)和跨境電商業(yè)的發(fā)展；二是帶動已經(jīng)在我區(qū)設(shè)廠的生產(chǎn)企業(yè)的其它出口產(chǎn)品向我區(qū)集聚，甚至部分生產(chǎn)能力向我區(qū)集聚；三是引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品與國際市場對接，帶動區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品出口；四是發(fā)揮滿洲里、二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的作用，利用好試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口政策，建成歐洲產(chǎn)品進(jìn)出口集散地；五是與天津、大連等港口聯(lián)動，建成日韓產(chǎn)品輸往俄羅斯、歐洲的聯(lián)運(yùn)通道。如以重慶市為例，通過“渝新歐”班列的開行，有效地拉動了進(jìn)出口貿(mào)易的增長，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，進(jìn)而帶動一批電子制造企業(yè)的入駐。重慶市進(jìn)出口額從2010年的124億美元增長到2014年的954億美元，年均增長114%，班列已從最初運(yùn)輸產(chǎn)品90%為重慶制造，變?yōu)楝F(xiàn)在50%運(yùn)輸產(chǎn)品從周邊省份集貨。重慶目前的電子商務(wù)、電子加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展均居全國前列，除了解決惠普產(chǎn)品的銷售渠道，還帶動了重慶的倉儲物流產(chǎn)業(yè)。

（二）基礎(chǔ)和優(yōu)勢

國家規(guī)劃的中歐班列三條鐵路通道中，東線、中線分別經(jīng)過我區(qū)的滿洲里和二連浩特，同時經(jīng)過我區(qū)口岸出境的班列具有途徑國家較少、政局相對穩(wěn)定等優(yōu)勢，兩條線路進(jìn)出境班列數(shù)達(dá)到全國的60%以上。

目前，經(jīng)我區(qū)開行的跨境班列線路有蘇滿歐、粵滿歐、鄭連歐等26條，其中從我區(qū)始發(fā)的有赤滿歐、通滿歐、滿俄歐、滿俄白、中亞班列（包頭—阿斯塔納）5條線路，共開行26列。今年1—9月份，我區(qū)開行班列705列，共53458標(biāo)箱，貨值17.25億美元。其中，滿洲里開行598列，共44808標(biāo)箱，貨值12.4億美元；二連浩特開行102列，共8410標(biāo)箱，貨值4.67億美元；中亞班列（包頭—阿斯塔納） 開行5列，共240標(biāo)箱，貨值1806萬美元。我區(qū)始發(fā)的班列主要貨品為賴氨酸、梅花味精、機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品、紡織制品等，回程貨物包括汽車整車進(jìn)口、汽車配件、食品、木材等。1—9月，滿洲里口岸通過班列進(jìn)口整車351列，貨值2594萬美元。

三、目前運(yùn)行中存在的問題

（一）運(yùn)輸成本偏高

目前各地開往歐洲的鐵路集裝箱班列均處于培育階段，受換裝、轉(zhuǎn)關(guān)、收費(fèi)等因素制約中歐班列運(yùn)輸成本還很高，主要還是靠地方政府的補(bǔ)貼。據(jù)有關(guān)資料顯示，從我區(qū)出發(fā)到達(dá)歐洲一個集裝箱運(yùn)輸成本在1萬美元左右，但目前收取的運(yùn)費(fèi)卻是7500美金左右，這意味著，即便滿載40個集裝箱運(yùn)行，一趟也要虧10萬多美金。有專家分析稱“中歐班列的運(yùn)費(fèi)必須降到0.6美元/標(biāo)箱·公里，才會有真正的市場效益，除非政府補(bǔ)貼，否則企業(yè)不會來”。目前各地都出臺了中歐班列開行補(bǔ)貼政策。但從長遠(yuǎn)來看，高額的政府補(bǔ)貼不僅會加重各地財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會嚴(yán)重扭曲市場價(jià)格；同時，由于各地財(cái)政緊張等問題，補(bǔ)貼遲遲不到位的情況時有發(fā)生。

（二）貨源不足

在世界經(jīng)濟(jì)增長乏力的情況下，出口始終在低位徘徊。特別是中歐產(chǎn)品的附加值差異較大，我區(qū)出口的產(chǎn)品以原料、家用電器、服裝百貨等產(chǎn)品為主，進(jìn)口的產(chǎn)品附加值相對較高，以汽車、紅酒等為主，需要的班列不足去程的三分之一；加之受沿途各國運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)高度壟斷、缺乏歐洲進(jìn)口貨物分撥中心等諸多因素制約，難以吸引到足夠的貨源，回程貨源嚴(yán)重不足。

（三）跨境通關(guān)便利化有待提升

沿線經(jīng)過國家的信息服務(wù)由沿途各國鐵路部門和各段代理人分別提供，不同國家海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫單證不一致，檢驗(yàn)檢疫要求不同，存在通關(guān)手續(xù)多、時間長、成本高等問題。這就導(dǎo)致了經(jīng)阿拉山口運(yùn)距最近、經(jīng)滿洲里最遠(yuǎn)，途徑滿洲里國家最少、政局穩(wěn)定，但目前運(yùn)行的班列中經(jīng)滿洲里的班列數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于經(jīng)二連浩特和阿拉山口班列數(shù)。如我區(qū)始發(fā)的“通滿歐”班列首趟開行了16天，比正常的辦理多6天左右。

（四）沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)支撐能力不足

目前，我區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平遠(yuǎn)高于蒙、俄口岸建設(shè)水平，蒙、俄鐵路口岸換裝能力低、通關(guān)效率不高等因素，都制約了班列運(yùn)行效率，同時也提高了班列的運(yùn)行成本。

（五）班列開行對自治區(qū)的帶動作用有限

由于我區(qū)自行生產(chǎn)的產(chǎn)品相對較少，電子產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、服裝紡織產(chǎn)品均是東部發(fā)達(dá)省區(qū)產(chǎn)品，而且進(jìn)口的產(chǎn)品也不能在我區(qū)落地，大都流向東部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)化加工、使用，特別是班列大都遠(yuǎn)走滿洲里口岸，對我區(qū)呼包鄂經(jīng)濟(jì)腹地帶動作用有限。

四、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高運(yùn)輸效率

國家外交部、商務(wù)部、中鐵總、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局部委要加強(qiáng)與沿線各國合作，建立統(tǒng)一對外的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一國際鐵路貨運(yùn)模式、單式和清關(guān)流程，拓寬統(tǒng)一運(yùn)單的使用范圍，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“運(yùn)單一體化”和“統(tǒng)一運(yùn)單的電子化”，推動沿線管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推進(jìn)形成便捷、高效、安全的運(yùn)輸系統(tǒng)。

（二）完善樞紐節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施

加快烏蘭察布市、通遼市兩個樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，合理規(guī)劃站場、物流園區(qū)建設(shè)，積極爭取關(guān)檢部門監(jiān)管入駐，盡快形成中歐班列鐵路編組站。

（三）組建自治區(qū)班列運(yùn)營平臺

建議由內(nèi)蒙古交通投資公司牽頭，呼和浩特鐵路局、沈陽鐵路局、中鐵集裝箱公司和有關(guān)地方政府共同組建內(nèi)蒙古中歐班列運(yùn)營公司，形成一個利益共同體，負(fù)責(zé)自治區(qū)開行中歐班列的貨源組織、運(yùn)價(jià)協(xié)調(diào)等。

（四）積極開拓和組織貨源

新組建的內(nèi)蒙古中歐班列運(yùn)營公司要積極開拓周邊省份的貨源，同時利用天津港和營口港，打通赴歐洲和日韓產(chǎn)品交流的通道，確保自治區(qū)開行的班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。經(jīng)過對我區(qū)與俄羅斯、歐洲有貿(mào)易往來的62家重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查，全年進(jìn)出口量為35萬噸。目前，這些貨物大多從天津、大連、營口港通過海運(yùn)發(fā)往目的國，或由國際貨運(yùn)代理公司負(fù)責(zé)運(yùn)輸。如果改為通過中歐班列發(fā)運(yùn)，可保證去程班列130多列，回程班列40多列，可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)口額12億美元，出口額19億美元，繳納增值稅和關(guān)稅1.5億元。此外，阜豐集團(tuán)、石藥集團(tuán)、伊品科技、通遼梅花、奇瑞汽車等企業(yè)均表示如果運(yùn)費(fèi)合理，可將在其它地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品搭乘我區(qū)開行的中歐班列出口。

（五）落實(shí)補(bǔ)貼資金

抓緊制定《關(guān)于自治區(qū)開行中歐班列的意見》，明確補(bǔ)貼額度和辦法。意見中要明確求開行班列的物流企業(yè)必須在自治區(qū)注冊，出境班列運(yùn)輸?shù)呢浳镏凶灾螀^(qū)生產(chǎn)貨物的比例要達(dá)到50%以上，班列必須在呼和浩特、滿洲里海關(guān)所屬海關(guān)報(bào)關(guān)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會）

責(zé)任編輯：康偉