統(tǒng)籌做好社會(huì)救助與扶貧開(kāi)發(fā)的有效銜接

王天俊

按照自治區(qū)黨委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上提出的“確保到2017年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象、自治區(qū)重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧、國(guó)家重點(diǎn)貧困旗縣全部脫貧摘帽”的奮斗目標(biāo)，科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，統(tǒng)籌做好社會(huì)救助與扶貧開(kāi)發(fā)的有效銜接，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)黨委政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

社會(huì)救助與扶貧開(kāi)發(fā)的內(nèi)在聯(lián)系

所謂社會(huì)救助，是指國(guó)家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。而扶貧開(kāi)發(fā)，則是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會(huì)工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。

社會(huì)救助內(nèi)容和扶貧開(kāi)發(fā)內(nèi)容有很大一部分是交叉重疊的，主要集中在農(nóng)村地區(qū)。在工作對(duì)象上，社會(huì)救助主要針對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村牧區(qū)五保對(duì)象和城鄉(xiāng)低保邊緣人群。目前我區(qū)共有城市低保對(duì)象63.2萬(wàn)人、農(nóng)村低保對(duì)象116.6萬(wàn)人、農(nóng)村牧區(qū)五保對(duì)象8.9萬(wàn)人。而扶貧開(kāi)發(fā)則主要針對(duì)列入貧困線內(nèi)的扶貧對(duì)象，目前我區(qū)有117萬(wàn)左右現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)救助與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接實(shí)施方案》，完全和部分喪失勞動(dòng)能力且符合農(nóng)村牧區(qū)低保政策條件的建檔立卡貧困人口納入低保范圍，符合農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)政策條件的納入特困供養(yǎng)范圍，符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象和特困人員納入貧困人口范圍，家庭成員患重病因病致貧的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性事件致使家庭基本生活暫時(shí)陷入困難的貧困家庭納入臨時(shí)救助范圍，符合教育、住房等救助政策的貧困人口由相關(guān)部門(mén)分別納入救助范圍。在作用發(fā)揮上，社會(huì)救助作為一種長(zhǎng)期性的社會(huì)保障制度，主要通過(guò)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等措施，發(fā)揮兜底保障作用。扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，主要通過(guò)駐村幫扶、片區(qū)攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、異地扶貧、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)幫扶等政策發(fā)揮脫貧致富作用。二者在矯正“市場(chǎng)失靈”，調(diào)整資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面都發(fā)揮著不可替代的重要作用。在發(fā)展目標(biāo)上，社會(huì)救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，形成保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。“十三五”期間，按照年均增幅不低于6%的比例提高農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)保持全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保到2019年各旗縣（市、區(qū)）農(nóng)村牧區(qū)低保保障標(biāo)準(zhǔn)不低于年人均4000元?？偠灾?，社會(huì)救助與扶貧開(kāi)發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在困難群眾身上，都是為了讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，共同步入小康社會(huì)。

統(tǒng)籌做好社會(huì)救助與扶貧開(kāi)發(fā)工作

如果說(shuō)社會(huì)救助是“授之以魚(yú)”，那么扶貧開(kāi)發(fā)就是“授之以漁”，二者相輔相成，互為支撐。應(yīng)統(tǒng)籌做好社會(huì)救助與扶貧開(kāi)發(fā)的有效銜接，在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好脫貧解困工作，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。一是要做好政策制度的頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)救助解決的是生存問(wèn)題，扶貧開(kāi)發(fā)解決的是發(fā)展問(wèn)題。對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，應(yīng)由社會(huì)救助來(lái)兜底保障，對(duì)貧困人口中具有一定勞動(dòng)能力或生產(chǎn)生活資料的人，則應(yīng)通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)去創(chuàng)造條件，增強(qiáng)其自身“造血”功能。二是要形成科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)健全完善社會(huì)救助部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制、“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，確保困難群眾“求助有門(mén)、受助及時(shí)”，扶貧開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。三是要加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)同配合。各地要大力推動(dòng)建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，民政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)，衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。要著力增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力，將交通、水利、電力、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大生態(tài)工程向貧困地區(qū)傾斜，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)脫貧的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)輸出勞務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)，找到適合自己的脫貧致富門(mén)路。四是要確保資金和項(xiàng)目及時(shí)到位，政府安排的社會(huì)救助資金必須納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用，社會(huì)救助資金是老百姓的“救命錢(qián)”，也是財(cái)政資金的“高壓線”，任何單位或個(gè)人都不得以任何名義和理由擠占挪用，扶貧開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目的增長(zhǎng)幅度要符合加大脫貧攻堅(jiān)力度的需求，財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。五是要強(qiáng)化地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把社會(huì)救助和扶貧開(kāi)發(fā)職責(zé)扛在肩上、任務(wù)抓在手上、工作落到實(shí)處，把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)，打贏一場(chǎng)具有歷史意義的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

形成部門(mén)合力，確保銜接工作落實(shí)到位

自治區(qū)民政廳與扶貧辦就全面推進(jìn)低保制度“兜底”脫貧，實(shí)現(xiàn)最低生活保障與扶貧開(kāi)發(fā)工作有效銜接方面明確了各自職責(zé)分工和重點(diǎn)工作任務(wù)。一是在聯(lián)合調(diào)研基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)我區(qū)低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作實(shí)施方案，符合低保認(rèn)定條件的扶貧對(duì)象有序納入農(nóng)村牧區(qū)低保保障范圍，有勞動(dòng)能力的農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象全面享受扶貧相關(guān)政策；二是向各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)開(kāi)放社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)扶貧與民政、公安、人社、住建、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金、保險(xiǎn)等部門(mén)的信息互聯(lián)共享，為精準(zhǔn)扶貧提供有力保障；三是在全區(qū)范圍內(nèi)分類選取試點(diǎn)，規(guī)范社會(huì)救助與扶貧工作對(duì)接內(nèi)容，調(diào)整一部分扶貧資金用于農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象醫(yī)療救助商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高醫(yī)療救助水平，有效解決困難群眾“因病致貧，因病返貧”問(wèn)題。

2016年，自治區(qū)計(jì)劃將50%符合農(nóng)村牧區(qū)低保條件的扶貧對(duì)象納入最低生活保障范圍，共涉及扶貧對(duì)象4.1萬(wàn)人。2017年，全區(qū)8.3萬(wàn)名符合農(nóng)村牧區(qū)低保條件的扶貧對(duì)象將全部納入最低生活保障范圍，通過(guò)低保政策的“兜底”保障和扶貧開(kāi)發(fā)的“造血”功能，最終實(shí)現(xiàn)困難群眾如期脫貧、共同步入小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳）

責(zé)任編輯：劉秉承