我國混合所有制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)思考

熊萍萍

摘要：混合所有制企業(yè)是市場發(fā)展及國企改革綜合作用的產(chǎn)物。國有資本與非國有資本的聯(lián)合，促進(jìn)了公有制經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)之間的融合，使得國有經(jīng)濟(jì)的控制地位得到了迅速提升，也促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度及開放式社會融資機(jī)制的建立。在混合所有制企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形態(tài)也趨于多元化，給產(chǎn)權(quán)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)?；诖?，本文對我國混合所有制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行了綜合性分析，并提出了相關(guān)建議，以供參考。關(guān)鍵詞：混合所有制；國有產(chǎn)權(quán)；企業(yè)管理一、混合所有制企業(yè)概述混合所有制企業(yè)主要是指公有資本與非公有資本共同參股組建而成的企業(yè)形式。它與公有制經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)及私人所有制經(jīng)濟(jì)存在明顯差異。它并不是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)成分，而是多種所有制經(jīng)濟(jì)成分的綜合體。大多數(shù)情況下，我們所提及的混合所有制企業(yè)是從國企角度出發(fā)的。以往國有企業(yè)基本上是由單一國有資本所構(gòu)成，存在產(chǎn)權(quán)主體虛置的問題，其經(jīng)營責(zé)任也無法得到充分落實(shí)。因此，在企業(yè)實(shí)際運(yùn)營過程中，靈活度不夠，且效率、活力較低[1]?；旌纤兄苿t克服了上述缺陷。在混合國有制企業(yè)當(dāng)中，國有資本可通過參股、控股等方式，與其他類型資本相互融合，從而形成多元化的投資主體。這樣便能夠讓國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在多元化產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，形成更為合理、科學(xué)的制度及市場化運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)，多元化產(chǎn)權(quán)也有利于企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化，這對于提升企業(yè)運(yùn)營效率顯然具有重要的意義。另外，混合所有制可對資本產(chǎn)生凝聚作用，可在一定程度上放大公有資本對其他資本的輻射功能，讓國有經(jīng)濟(jì)獲得更強(qiáng)的控制力，從而凸顯出公有制的主體地位。二、我國混合所有制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理過程中存在的問題分析從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，混合所有制企業(yè)的形成無論是對于企業(yè)本身還是社會經(jīng)濟(jì)而言，都是有利的。但是其在運(yùn)營過程中，會產(chǎn)生一定問題，國有產(chǎn)權(quán)管理問題便是其中之一，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面[2]：（一）國有股東控制權(quán)不夠。相對于傳統(tǒng)的國有企業(yè)而言，混合所有制企業(yè)當(dāng)中，公司的股份分布地較為分散，多數(shù)國有股東為小股東，對公司的控制權(quán)有所不足。而大股東為了自身利益，會侵蝕部分小股東的利益，這樣便會造成利益分配不均，對資產(chǎn)保值增值產(chǎn)生一定程度影響。當(dāng)企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí)，可能會出現(xiàn)國有股東的持股數(shù)量不同步的情況，便會導(dǎo)致股權(quán)稀釋。假設(shè)股東不同意增資擴(kuò)股，并退出投資，便會造成轉(zhuǎn)讓價(jià)格過低，使得部分國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。正是由于國有股東的控制權(quán)不夠，導(dǎo)致其沒有足夠的話語權(quán)，其權(quán)益也無法得到充分保障。（二）國有產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到損害。在混合所有制企業(yè)當(dāng)中，特別是在股權(quán)多元化的情況下，國有股權(quán)可能無法獲得足夠的決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)，其產(chǎn)權(quán)權(quán)益便有可能受到侵害。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，混合所有制企業(yè)的數(shù)量變得愈來愈多，且民資參股的比例也愈來愈高，方式也趨于復(fù)雜。這使得混合所有制企業(yè)股權(quán)監(jiān)管難度不斷提升。民資參股盡管能夠提升混合所有制的資本實(shí)力，但也會讓國有股權(quán)的地位受到削弱，可能會對其產(chǎn)權(quán)權(quán)益造成一定損害。（三）國有產(chǎn)權(quán)委托代理機(jī)制存在一定缺陷。一方面，國有產(chǎn)權(quán)委托代理具有較強(qiáng)行政色彩。無論是國資委，還是國有控股公司的委托代理都無法脫離行政性，這會讓機(jī)制的作用受到一定制約。另一方面，國有產(chǎn)權(quán)鏈條及管理層級過長，會讓國有產(chǎn)權(quán)的控制力有所降低。甚至相關(guān)政策在傳遞過程中，會出現(xiàn)變形、扭曲的情況，導(dǎo)致委托代理風(fēng)險(xiǎn)增加，也會讓產(chǎn)權(quán)監(jiān)督成本上升，無法讓國有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范化實(shí)施。三、促進(jìn)我國混合所有制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)建議（一）做好國有產(chǎn)權(quán)相關(guān)基礎(chǔ)工作首先，要做好混合所有制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記工作。通過加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記工作，讓國有資本數(shù)量、分布情況得到真實(shí)反映。這就要求明確產(chǎn)權(quán)工作定位及目標(biāo)，并且要對混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記范圍進(jìn)行有效核定。結(jié)合出資人權(quán)責(zé)范圍，以實(shí)質(zhì)性控制原則為導(dǎo)向來確認(rèn)產(chǎn)權(quán)登記管理目標(biāo)企業(yè)的級別與范圍。其次，要進(jìn)一步落實(shí)資產(chǎn)評估管理。在資產(chǎn)評估管理實(shí)施過程中，要明確委托主體，始終遵從“經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)權(quán)限與核準(zhǔn)備案相一致”的原則，清晰把握各方責(zé)任，讓權(quán)、責(zé)、利得到統(tǒng)一，避免出現(xiàn)違規(guī)、舞弊的行為。與此同時(shí)，要對評估程序進(jìn)行優(yōu)化。執(zhí)業(yè)人員需集合評估對象、價(jià)值類型等，篩選出合適的評估方法來組織評估業(yè)務(wù)，從而客觀地反映出資產(chǎn)真實(shí)情況，以保證評估質(zhì)量。另外，要將資產(chǎn)監(jiān)管工作重心逐漸向國有股權(quán)轉(zhuǎn)移，盡最大程度避免國有資產(chǎn)流失，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值。（二）加強(qiáng)企業(yè)章程對企業(yè)的治理作用對于混合所有制企業(yè)而言，企業(yè)章程是企業(yè)活動(dòng)的準(zhǔn)則，也是企業(yè)發(fā)展過程中的重要導(dǎo)向。因此，在產(chǎn)權(quán)管理過程中，要尊重并充分發(fā)揮企業(yè)章程的作用，以約束相關(guān)管理行為，促使管理工作規(guī)范化實(shí)施。在制定企業(yè)章程的過程中，國有出資人可發(fā)表自身意見，讓國有產(chǎn)權(quán)得到細(xì)化，盡可能避免行政干預(yù)，利用制度制衡管理層、股東會及董事會，讓企業(yè)資本運(yùn)作趨于穩(wěn)定，避免出現(xiàn)股東權(quán)利虛化。保障股東合法權(quán)益是混合所有制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理的重要目標(biāo)之一[4]。這就要求企業(yè)章程對股東權(quán)利確認(rèn)、行使方式、行使程序等作出明確規(guī)定，對于損害股東利益的行為要給予嚴(yán)懲，讓股東權(quán)益得到妥善保護(hù)。借助科學(xué)、合理的企業(yè)章程，讓行政性管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s化管理，并實(shí)現(xiàn)對出資的個(gè)性化管理，讓產(chǎn)權(quán)管理及資產(chǎn)管理同步化，促使國有產(chǎn)權(quán)管理達(dá)到新的高度。（三）完善國有產(chǎn)權(quán)委托代理體系建設(shè)若要加強(qiáng)混合所有制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理，完善相關(guān)制度體系建設(shè)是必然性的措施。首先，要盡可能縮短國有產(chǎn)權(quán)鏈條及管理層級。對于國有產(chǎn)權(quán)而言，鏈條愈長，也就意味著對企業(yè)的控制能力愈低。一旦產(chǎn)權(quán)鏈條過長，就可能會喪失企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)，這對于產(chǎn)權(quán)管理而言，顯然是不利的[5]。從委托代理角度來看，每經(jīng)過一次委托代理，政府及相關(guān)管理部門對企業(yè)經(jīng)營者的約束力及監(jiān)督力便會受到一定程度削弱，且政策被扭曲的風(fēng)險(xiǎn)也會有所提升，對應(yīng)的監(jiān)督成本也會有所增加。要解決產(chǎn)權(quán)鏈條過長的問題，最穩(wěn)妥的方法便是采取扁平化管理。通過增加管理幅度來削減中間層次，讓信息得以順利傳遞。同時(shí)，實(shí)施扁平化管理，能夠加大管理跨度，領(lǐng)導(dǎo)就需要適當(dāng)放權(quán)，這樣能夠進(jìn)一步激發(fā)普通職工的創(chuàng)造性及潛能。層次的減少，人員的精簡，可從一定程度上促使員工自我加壓，使其迅速成長，有利于提升整體團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)。其次，要對出資人代表制度進(jìn)行完善。在混合所有制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理過程中，國資委作為出資人的權(quán)限界定問題是關(guān)鍵性問題。相比較自然人作為出資人而言，國資委作為出資人，對資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督動(dòng)力有所不足。而完善出資人代表制度，能夠克服上述缺陷，讓國有出資人能夠充分發(fā)揮自身的股東權(quán)利，讓股東會真實(shí)地、客觀地將出資人的訴求及意見反映出來，使國有產(chǎn)權(quán)的公平權(quán)利得到保障。由國有控股、參股公司所投資成立的企業(yè)，可由國有控股、參股公司向二級企業(yè)（投資對象）委派出資人代表，對經(jīng)營決策、重大人事安排等事項(xiàng)進(jìn)行管控，讓公司保持穩(wěn)定的運(yùn)營狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，還要重視企業(yè)董事會建設(shè)，并對出資人代表聘用、薪酬激勵(lì)制度進(jìn)行優(yōu)化，讓董事會能夠真正地?fù)?dān)負(fù)起決策責(zé)任。四、結(jié)語混合所有制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理的成效會直接影響到企業(yè)未來發(fā)展，必須給予足夠重視。在具體管理工作實(shí)施過程中，不僅要做好基礎(chǔ)管理工作，而且要重視企業(yè)章程對企業(yè)的治理作用。通過完善國有產(chǎn)權(quán)委托代理體系建設(shè)，來控制產(chǎn)權(quán)鏈條，為國有產(chǎn)權(quán)管理創(chuàng)造有利條件。參考文獻(xiàn)：[1]謝軍，黃建華.混合所有制經(jīng)濟(jì)下我國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理模式[J].中國市場，2010（52）：8-10.[2]馬建軍.混合所有制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理問題探析[J].廣東科技，2014（08）：22-23.[3]張軍民.混合所有制與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革[J].企業(yè)改革與管理，2014 （11）：4.[4]朱建強(qiáng).發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)亟待加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)[J].市場周刊（理論研究），2014（07）：7-8.[5]李軍，肖金成.混合所有制企業(yè)中的國有資本管理[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015 （03）：18-25.（作者單位：南昌市政工程開發(fā)集團(tuán)有限公司）endprint