內(nèi)部控制視角下推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位的應(yīng)用

陳林海

摘要：本文首先闡述了管理會(huì)計(jì)和內(nèi)控制度二者的關(guān)系以及管理會(huì)計(jì)推行的重要性，在此基礎(chǔ)上詳細(xì)地分析了事業(yè)單位內(nèi)控視角下管理會(huì)計(jì)推行說(shuō)遇到的困難，最后相關(guān)問(wèn)題提出了合理的推行思路以及有效措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；管理會(huì)計(jì)；事業(yè)單位；推動(dòng)應(yīng)用

近年來(lái)，管理會(huì)計(jì)引起了各事業(yè)單位的廣泛重視，并逐步將單位會(huì)計(jì)的應(yīng)用到單位財(cái)務(wù)管理的改革中。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)在近年來(lái)發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，此種背景下，事業(yè)單位就需要更加重視管理會(huì)計(jì)工作，加快自身管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制效率的提升。但是由于管理會(huì)計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)的時(shí)間較晚，缺乏相應(yīng)的理論和方法，從當(dāng)前事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用情況來(lái)看并不容樂(lè)觀，難以發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的有效性。

一、內(nèi)部控制和管理會(huì)計(jì)的關(guān)系

內(nèi)部控制在保障財(cái)務(wù)報(bào)告及其信息完整、有效的同時(shí)，還給予單位管理決策重要的參考數(shù)據(jù)和信息，是一種傳統(tǒng)財(cái)會(huì)工作與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的會(huì)計(jì)工作新理念。管理會(huì)計(jì)依托于單位的治理基礎(chǔ)，參與到?jīng)Q策和管理工作的，由此可見(jiàn)，管理會(huì)計(jì)不僅是財(cái)會(huì)工作，同時(shí)還與企業(yè)的內(nèi)部控制緊密相關(guān)。內(nèi)部控制和管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)是一致的，這也為兩者的有機(jī)融合提供了可行性。

二、內(nèi)控視角下管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位的應(yīng)用的重要性

（一）促進(jìn)單位治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變

事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)要求其所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部納入其中，由此促進(jìn)單位預(yù)算管理、決策等活動(dòng)高效進(jìn)行，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理效率的提升。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用可以促進(jìn)事業(yè)單位自身治理的改善，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。

（二）促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)

就事業(yè)單位而言，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作主要是記賬類(lèi)會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)信息的作用沒(méi)有得到了充分的發(fā)揮。應(yīng)用管理會(huì)計(jì)可以完成各項(xiàng)信息資料的分析整合，加快事業(yè)單位管理水平的增強(qiáng)。全面開(kāi)展管理會(huì)計(jì)之后，戰(zhàn)略部署得以快速、有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)單位資金的有效利用，取得更高的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）增強(qiáng)內(nèi)部控制的有效性

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，2014年1月1日起，事業(yè)單位必須全面落實(shí)內(nèi)控規(guī)范。但是由于自身單位特殊性質(zhì)的原因，事業(yè)單位內(nèi)控工作效果并不理想，而推行管理會(huì)計(jì)，各個(gè)單位自身的會(huì)計(jì)控制、物資采購(gòu)、預(yù)算管理等工作更加清晰，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)控效果的顯著改善。

三、管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位目前開(kāi)展的狀況

根據(jù)國(guó)家《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的指示，國(guó)內(nèi)各個(gè)事業(yè)單位開(kāi)始積極的推行管理會(huì)計(jì)，逐步提升管理會(huì)計(jì)在內(nèi)部管理工作的地位。單位領(lǐng)導(dǎo)層加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)政策和理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)推動(dòng)在內(nèi)控活動(dòng)中應(yīng)用。經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的應(yīng)用和磨合，事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)取得了一定的成績(jī)，單位的管理問(wèn)題得到了相應(yīng)的解決。但是我們必須承認(rèn)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用依然任重道遠(yuǎn)，由于事業(yè)單位自身屬性等因素，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)的高效推行遭受了制約。

四、內(nèi)控控制視角下事業(yè)單位推進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用面臨的困難

（一）內(nèi)控思想不足，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用環(huán)境較差

單位自身性質(zhì)造成成本管理壓力缺乏，內(nèi)控思想相對(duì)欠缺，內(nèi)部管理工作不到位。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，單位領(lǐng)導(dǎo)層在管理方面往往側(cè)重于業(yè)務(wù)、實(shí)物資產(chǎn)，對(duì)于內(nèi)部的管理缺乏充分的重視，滯后的管理思想極大的影響了管理會(huì)計(jì)的有效推進(jìn)。

（二）內(nèi)部管理缺不足，管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱

這些年，財(cái)務(wù)管理雖然取得了一定的成就，但是總體而言不容樂(lè)觀。比如，很多單位缺乏完備的內(nèi)控制度，內(nèi)控管理規(guī)范性不足，尤其是財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作相對(duì)薄弱。加之各個(gè)事業(yè)單位之間發(fā)展層次不同，這些都對(duì)管理會(huì)計(jì)的推進(jìn)造成了嚴(yán)重的影響。

（三）管理會(huì)計(jì)方法缺失

國(guó)內(nèi)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用較為滯后，而管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用更多集中于企業(yè)，而且缺乏充足的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些導(dǎo)致在管理會(huì)計(jì)實(shí)際的應(yīng)用中，缺乏合理的管理會(huì)計(jì)方法，這也影響了管理會(huì)計(jì)進(jìn)一步推行。

（四）信息化建設(shè)滯后

管理會(huì)計(jì)的高效的應(yīng)用依托于信息化建設(shè)。但是很多事業(yè)單位單位由于自身發(fā)展規(guī)模不大、人員數(shù)量較少，會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)工作電算化初步建立，信息化發(fā)展步伐相對(duì)緩慢 ，這一問(wèn)題對(duì)于管理會(huì)計(jì)的推行也形成了一定的制約。

五、基于內(nèi)控視角推動(dòng)管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位開(kāi)展的總體思路及有效措施

（一）內(nèi)部控制視角下推動(dòng)管理會(huì)計(jì)總體思路

1.合理的設(shè)計(jì)建設(shè)業(yè)務(wù)流程。在事業(yè)單位內(nèi)部建立相應(yīng)的內(nèi)控工作小組，進(jìn)而建立相關(guān)的法律制度部門(mén)，安排該部門(mén)專(zhuān)門(mén)單位內(nèi)控體系建設(shè)以及運(yùn)行活動(dòng)規(guī)劃等工作。

2.積極的進(jìn)行內(nèi)控體系建設(shè)。積極的編制單位內(nèi)部控制規(guī)范，明確其相應(yīng)的內(nèi)控流程，通過(guò)圖示的形式對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行明確和展示，標(biāo)明內(nèi)控中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.組織有效的內(nèi)控評(píng)價(jià)。在內(nèi)控報(bào)告實(shí)施環(huán)節(jié)，可以組織有效的內(nèi)控評(píng)價(jià)活動(dòng)，在此過(guò)程中必須遵循客觀性和全面性原則。

4.初步編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。在內(nèi)控報(bào)告編寫(xiě)環(huán)節(jié)，向單位的有關(guān)部門(mén)初步進(jìn)行內(nèi)控匯報(bào)，對(duì)于內(nèi)控缺陷初步認(rèn)定的不足及其應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行及時(shí)的匯報(bào)。

5.組織下年度的內(nèi)控體系建設(shè)。詳細(xì)的研究?jī)?nèi)控缺陷，并以此為切入點(diǎn)，組織下年度內(nèi)控體系的建設(shè)工作。

（二）基于內(nèi)控視角推動(dòng)管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位開(kāi)展有效措施

1.加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控管理思想，營(yíng)造良好的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用環(huán)境。事業(yè)單位必須不斷提升包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的各層次人民的管理會(huì)計(jì)思想，充分認(rèn)識(shí)在單位決策過(guò)程中管理會(huì)計(jì)所發(fā)揮的積極作用，特別是構(gòu)建起以管理會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)的決策文化，單位的很多決策都是單位領(lǐng)導(dǎo)層依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)做出的，單位幾乎不存在使用管理會(huì)計(jì)進(jìn)行決策的情況，為了建立一個(gè)良好的管理會(huì)計(jì)運(yùn)用環(huán)境，需要加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)的宣傳教育，營(yíng)造健康的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用環(huán)境，由此才可以確保會(huì)計(jì)體系得以順利的建設(shè)。

2.聯(lián)系事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境，強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。對(duì)于管理會(huì)計(jì)建設(shè)環(huán)境創(chuàng)建可以從以下幾個(gè)方面著手，其一，建立完善的管理制度，保障管理會(huì)計(jì)的有效應(yīng)用，不但可以確保單位財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確、有效，同時(shí)還可以保障管理會(huì)計(jì)可以得到很好的推廣和應(yīng)用，所以單位可以結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際，確定完善的管理會(huì)計(jì)制度，合理的結(jié)合內(nèi)部環(huán)境建設(shè)。其二，根據(jù)單位自身的需要組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和崗位的設(shè)置，同時(shí)對(duì)各個(gè)崗位職責(zé)進(jìn)行明確，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控。

3.建立管理方法體系。事業(yè)單位要想更加高效的應(yīng)用自身的管理會(huì)計(jì)，必須建立完備的方法體系，并以此為基礎(chǔ)從而實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)的高效應(yīng)用。為此各個(gè)單位應(yīng)當(dāng)建立合理的管理會(huì)計(jì)方法體系。在此過(guò)程中，需要注意以下幾點(diǎn)：其一，單位應(yīng)當(dāng)充分考慮自身的業(yè)務(wù)流程，分析管理目標(biāo)相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、管理會(huì)計(jì)模型等，反復(fù)論證各項(xiàng)管理會(huì)計(jì)模型，不可過(guò)于復(fù)雜加大操作難度，也不可過(guò)于簡(jiǎn)單失去分析價(jià)值，同時(shí)需要注意自身的監(jiān)督活動(dòng)，保障預(yù)算的準(zhǔn)確性。

4.建立信息溝通機(jī)制。管理會(huì)計(jì)的高效應(yīng)用是以充足的財(cái)務(wù)信息為基礎(chǔ)的，同時(shí)為確保內(nèi)控信息可以暢通的傳遞，需要搭建一條信息交流渠道，通過(guò)這一渠道可以完成對(duì)信息的采集和處理。這不僅可以按照管理會(huì)計(jì)目標(biāo)向單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)職員進(jìn)行信息的傳達(dá)，同時(shí)還可以將信息傳遞給上級(jí)部門(mén)，確保信息的傳遞及時(shí)、高效。現(xiàn)在很多單位依靠信息化手段共享各種信息，在管理會(huì)計(jì)方面也可以建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單位業(yè)務(wù)的整合，統(tǒng)一采集和處理單位各項(xiàng)信息，可以保障信息的同源、高效性，通過(guò)這一信息機(jī)制的建立可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)控溝通體系的建立和管理會(huì)計(jì)信息的處理。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上，為了適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展，以及響應(yīng)財(cái)政部號(hào)召，各個(gè)單位積極的推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，切實(shí)分析管理會(huì)計(jì)和內(nèi)部控制二者的之間的聯(lián)系，基于此了解了管理會(huì)計(jì)推行所面臨的困難，最后提出了各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。

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（作者單位：上海航天局）