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    競爭遴選助力安全監(jiān)管

    2017-01-10 21:14:46
    勞動保護 2016年12期
    關(guān)鍵詞:競爭性管理機構(gòu)執(zhí)法檢查

    上海市閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)在總結(jié)歷年來安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,針對生產(chǎn)經(jīng)營單位面廣量大,而政府執(zhí)法檢查人員數(shù)量少、專業(yè)素質(zhì)差的實際情況,在2016年引入了技術(shù)管理機構(gòu)競爭性遴選機制,幫助政府提升安全監(jiān)管監(jiān)察能力。

    上海市閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)占地面積32.29 km2,轄有14個村委會、25個居委會、4個居委會籌備組,現(xiàn)有2 174家生產(chǎn)經(jīng)營單位,總?cè)丝?9余萬人。

    顓橋鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察管理所(以下簡稱“顓橋鎮(zhèn)安監(jiān)所”)共有工作人員12人,其中行政執(zhí)法人員6人、行政檢查人員6人,承擔著轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責和生產(chǎn)安全、特種設(shè)備安全、消防安全等專項安全監(jiān)管職責。

    引入競爭遴選機制

    顓橋鎮(zhèn)監(jiān)管單位面廣量大、類型眾多,執(zhí)法、檢查人員數(shù)量及素質(zhì)無法滿足實際工作以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求,加之生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任未得到充分貫徹執(zhí)行,更加劇了安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管難度。

    在充分調(diào)研了安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上,2015年底,顓橋鎮(zhèn)決定在2016年度針對全市相關(guān)技術(shù)管理服務(wù)機構(gòu),引入競爭性遴選機制,通過挖掘社會專業(yè)技術(shù)資源,參與政府項目運行。

    競爭性遴選的模式是在技術(shù)管理機構(gòu)自愿申請的基礎(chǔ)上,通過專家資料初評、設(shè)定現(xiàn)場各技術(shù)管理機構(gòu)打擂臺等環(huán)節(jié),以綜合分數(shù)高低,選取綜合實力最強的2家技術(shù)管理機構(gòu),承擔政府安全監(jiān)管能力建設(shè)、事故高發(fā)時間帶教項目。

    競爭性遴選可以針對性地解決兩方面的問題。首先在政府監(jiān)管層面,解決執(zhí)法檢查人員專業(yè)技術(shù)能力不足、與生產(chǎn)經(jīng)營單位交流溝通障礙、現(xiàn)場指導服務(wù)能力欠缺、安全監(jiān)管形象受影響等問題。其次是在生產(chǎn)經(jīng)營單位層面,解決安全生產(chǎn)責任制空泛無法執(zhí)行、安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量不足、發(fā)現(xiàn)隱患能力偏弱、技術(shù)手段匱乏等問題。

    規(guī)范遴選機制

    2015年底,顓橋鎮(zhèn)正式向社會下發(fā)開展競爭性遴選的通知,確定了遴選工作的主要機制及工作要求。

    凡是符合條件的機構(gòu)均可自愿申請。申請單位在規(guī)定日期前向顓橋鎮(zhèn)安監(jiān)所提交書面申報材料。逾期未遞交申請材料,或者遞交材料不齊全者,視為自動放棄。

    材料遞交完成后,顓橋鎮(zhèn)安監(jiān)所委托相關(guān)專家對機構(gòu)申報材料進行初審。在規(guī)定的時間組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)<以O(shè)計現(xiàn)場評審、答辯環(huán)節(jié),并通知通過初審的機構(gòu)在設(shè)定的現(xiàn)場進行現(xiàn)場評審,同時進行現(xiàn)場答辯。根據(jù)初審材料和現(xiàn)場情況,綜合評定各機構(gòu)的分數(shù),根據(jù)分數(shù)排名確定最終入選機構(gòu)。

    根據(jù)實際工作中政府及生產(chǎn)經(jīng)營單位層面的需求,競爭性遴選應(yīng)用了“雙盲”原則,特別設(shè)計了現(xiàn)場評審及現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié),即當天評審的現(xiàn)場(生產(chǎn)經(jīng)營單位)、問答的問題及其答案,參與的機構(gòu)和評審專家雙方事先均不知情。

    評審專家對現(xiàn)場檢查完畢之后,經(jīng)初審資料合格的機構(gòu),會對同一生產(chǎn)經(jīng)營單位的同一固定區(qū)域輪流進行45 min的檢查、45 min的資料準備,隨即提交安全診斷報告并進行現(xiàn)場答辯。

    專家組根據(jù)合議形成的問題清單,結(jié)合機構(gòu)提供的安全診斷報告,就熱點和關(guān)鍵問題進行針對性提問。

    專家組結(jié)合機構(gòu)單位基本情況和安全診斷報告情況進行綜合評定,如:機構(gòu)是否有此前類似項目的經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成、項目工作方案質(zhì)量、安全診斷報告質(zhì)量(現(xiàn)場安全檢查項目即時梳理是否齊全、隱患發(fā)現(xiàn)是否存在遺漏、所發(fā)現(xiàn)隱患的依據(jù)是否正確等)、現(xiàn)場答辯質(zhì)量(說理是否明晰、邏輯是否完整、對執(zhí)法檢查人員及生產(chǎn)經(jīng)營單位是否有指導作用及作用大小等),根據(jù)得分高低確定競爭性遴選的承擔機構(gòu)。

    接受現(xiàn)場檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主要負責人表示,“很榮幸能夠成為這次考核的東道主,僅現(xiàn)場就有很多不提前告知的流程,盡管我們參加了多個體系認證,但就我個人而言,這樣的評審最關(guān)鍵的是能夠給企業(yè)提供指導,可以說這個評審質(zhì)量是我見過的最高的,甚至把評審依據(jù)都逐一告知。不僅讓我們增長了知識,還更加明確了安全生產(chǎn)的具體事項,更容易得到單位的資金等支持,把主體責任落實到位?!?/p>

    成效初顯

    2016年1月至今,顓橋鎮(zhèn)通過競爭性遴選模式納入政府購買服務(wù)項目的機構(gòu)共有2家,已出動專家49人次,檢查單位154家次,發(fā)現(xiàn)隱患308項,開展培訓5次,受惠人員達到433人次(其中執(zhí)法檢查人員12人次,生產(chǎn)經(jīng)營單位人員281人次,企事業(yè)、機關(guān)人員140人次);鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員出動988人次,檢查單位395家次,發(fā)現(xiàn)隱患1 152項,監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位完成整改1 130項,整改率達到98%。

    根據(jù)競爭性遴選工作取得的經(jīng)驗,顓橋鎮(zhèn)于2016年第四季度全面推行了安全生產(chǎn)第三方服務(wù)工作,通過第三方安全技術(shù)管理機構(gòu)進村(居)、進企業(yè),運用科學、專業(yè)的安全檢查手段,持續(xù)深入排查治理各類安全隱患,強化企業(yè)落實主體責任,不斷增強各類安全事故預防與控制能力,提升本質(zhì)安全水平。

    根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》對技術(shù)管理機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等第三方力量參與安全生產(chǎn)管理作出的規(guī)定,顓橋鎮(zhèn)積極探索新形勢下企業(yè)安全監(jiān)管新思路,在加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè),強化監(jiān)督執(zhí)法的同時,整合社會資源,充分發(fā)揮社會組織在安全生產(chǎn)預防中的積極作用,充分調(diào)動第三方力量積極參與安全管理,全面實施安全生產(chǎn)創(chuàng)新工程,努力構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制,切實提高了政府及企業(yè)層面的安全管理水平和本質(zhì)安全度,有效杜絕了生產(chǎn)經(jīng)營單位較大以上事故的發(fā)生。

    顓橋鎮(zhèn)安監(jiān)所所長張有為表示,競爭性遴選工作,從政府財政角度看,可以更有效地確保政府項目資金的使用效率和質(zhì)量。

    從安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的角度看,一方面探索了開放式選定技術(shù)管理機構(gòu)的工作機制,在合理引入競爭機制的情況下,探索采取項目化購買技術(shù)管理機構(gòu)服務(wù)的方式,充分激發(fā)技術(shù)管理機構(gòu)的活力。

    另一方面,遴選機制也充分保證了提供服務(wù)的技術(shù)管理機構(gòu)的能力和水準;而且通過項目的實施發(fā)現(xiàn),不僅提升了監(jiān)督、檢查工作公正性、科學性和有效性,并且在專家現(xiàn)場帶教的過程之中,安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員的能力同步得到提升。

    同時,遴選機制也從生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員更容易理解的角度,加強了安全生產(chǎn)工作宣傳,增強了社會公眾對監(jiān)督、檢查工作的理解和支持,從而促進了區(qū)域安全生產(chǎn)社會共治。

    編輯 畢文婷

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