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    促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    2017-01-10 21:36:17景曉波
    勞動保護(hù) 2016年12期
    關(guān)鍵詞:突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)

    景曉波

    應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展具有明顯的時代特點(diǎn),與我國應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展、不斷增長的安全需求和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級相適應(yīng)。黨中央國務(wù)院歷來重視應(yīng)急管理工作,自2003年成功應(yīng)對“非典”后,大力推進(jìn)“一案三制”建設(shè),不斷增強(qiáng)應(yīng)急保障能力,特別是在2006年,在全國貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》電視電話會上首次提出發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

    要發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè),首先要明確它的定義。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)站在不同的角度,對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了研究,給出了不同的答案。要把握好應(yīng)急產(chǎn)業(yè),首先要認(rèn)識發(fā)展它的目的?!锻话l(fā)事件應(yīng)對法》是我國應(yīng)急管理工作的基本法。它將突發(fā)事件分為四大類,包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。應(yīng)對過程分為預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測、處置與救援、恢復(fù)與重建四個階段。

    應(yīng)急產(chǎn)業(yè)就是為突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。簡單地講,就是以應(yīng)用于突發(fā)事件處置為主線,把零散在相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)歸集起來進(jìn)行規(guī)劃部署。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長,雖使用“應(yīng)急”但涵蓋了消防、安防、安全、防災(zāi)減災(zāi)、信息安全、公共安全、緊急救援產(chǎn)業(yè)等。

    加強(qiáng)應(yīng)急管理

    經(jīng)過多年的探索實(shí)踐,我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到了較大的改善,已經(jīng)成為國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速,各地紛紛打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),應(yīng)急行業(yè)組織(產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)會)成立并發(fā)揮作用,同時,相關(guān)企業(yè)大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)品,在各類突發(fā)事件中得到了廣泛的應(yīng)用,為國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了有力保障。

    隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),受各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng),自然和社會的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾影響,突發(fā)事件發(fā)生的概率可能更高、破壞力更大、影響力更強(qiáng),應(yīng)急管理工作面臨巨大的壓力。

    同時,我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剛剛起步,想要適應(yīng)新形勢、新要求、新任務(wù),就必須加快解決產(chǎn)業(yè)體系不全、市場需求不足、關(guān)鍵技術(shù)裝備缺乏等問題。為提高公共突發(fā)事件防范處置能力、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供支撐。

    發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè),是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào):“努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。”對加強(qiáng)應(yīng)急管理和發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神,一方面要加快健全公共安全網(wǎng)“軟件”,即管理機(jī)制體制法制,另一方面要加快發(fā)展公共安全網(wǎng)的“硬件”,即產(chǎn)品和服務(wù)體系。

    發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè),是保障公共安全的迫切需求。公共安全是國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),是國家治理現(xiàn)代化的重要保障。當(dāng)前及今后一段時期,我國公共安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì),我國自然災(zāi)害共造成1.86億人次受災(zāi),生產(chǎn)安全事故死亡6.6萬人,直接影響了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民安居樂業(yè)。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)必須立足編織公共安全網(wǎng),研發(fā)覆蓋突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、應(yīng)對處置全流程的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù),為國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

    發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè),是培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要內(nèi)容。2016年前三季度,我國經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)較多向好變化,總體形勢好于預(yù)期,同時受世界經(jīng)濟(jì)低迷和市場波動等影響,這些向好趨勢的基礎(chǔ)并不牢固。穩(wěn)增長成為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間鞏固經(jīng)濟(jì)基本面的關(guān)鍵。根據(jù)估算,2015年消防、安防、安全應(yīng)急、應(yīng)急通信、防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、反恐等領(lǐng)域?qū)S卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值超過萬億元。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和公共安全意識的提高,全社會對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)既可以為裝備、材料、醫(yī)藥、通信、保險(xiǎn)、物流等領(lǐng)域提供新的發(fā)展空間,也可能孕育出緊急救援服務(wù)等一批新的產(chǎn)業(yè)形態(tài),促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,擴(kuò)大社會就業(yè),推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

    謀劃應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要求加快制定扶持政策。在國務(wù)院應(yīng)急辦的指導(dǎo)下,工信部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部起草了《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,2014年12月,國務(wù)院辦公廳正式下發(fā),即國辦發(fā)(2014)63號文件。明確了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施。到2020年,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成,為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐,成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。這是我國首次對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行部署,是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上一個重要里程碑。

    《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,系統(tǒng)描繪了我國未來五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖,是實(shí)現(xiàn)到2020年全建成小康社會的綱領(lǐng)性文件,意義重大。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央十八屆五中全會精神和“十三五”規(guī)劃,聚精會神謀劃“十三五”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,圍繞落實(shí)好國辦發(fā)63號文件確定的重點(diǎn)任務(wù),把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),全行業(yè)要考慮著力抓好五方面的工作。

    著力壯大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模

    研究運(yùn)用財(cái)政、保險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目錄等手段,制定激發(fā)單位、家庭和個人應(yīng)急消費(fèi)需求的政策措施。適時研究啟動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)三年培育行動計(jì)劃。

    以不斷增長的公共安全新要求為牽引,完善礦山、高層建筑、學(xué)校等公共場所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn),推動應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。

    支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品納入《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》及其保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。要推動應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)相結(jié)合,將保險(xiǎn)納入航空應(yīng)急救援、醫(yī)療緊急救援等災(zāi)害事故防范救助體系。

    著力增強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

    論證若干應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)專項(xiàng),并納入國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)中,引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,掌握一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵技術(shù)裝備,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

    推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系建設(shè),建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心和工程(技術(shù))研究中心,打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心,推動一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急技術(shù)裝備投入使用。

    要鼓勵建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,加大國防科技、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。

    著力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

    繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),逐步形成以重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹蔚膽?yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

    通過政府購買服務(wù)等方式支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的道路救援、防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急服務(wù)發(fā)展,推動應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場化和規(guī)?;?。采取應(yīng)急物資實(shí)物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備,引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展。

    充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。大力培育技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán),加快發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè),推動大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    著力加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際合作

    探索將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及其有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域納入現(xiàn)有雙邊和多邊政府間合作機(jī)制,鼓勵跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)中心,引導(dǎo)更多應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果在我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

    積極推動和倡導(dǎo)“一帶一路”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合作,鼓勵企業(yè)以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場,參與全球市場競爭,提升國際競爭力。

    支持中國應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)參與國際重大災(zāi)害救援,提升我國在國際應(yīng)急救援中的影響力,展示我國負(fù)責(zé)任大國的國際形象。

    著力夯實(shí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)管理基礎(chǔ)

    制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄,加快建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制,及時了解行業(yè)最新情況。

    健全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證制度,引導(dǎo)政府和社會購買產(chǎn)品和服務(wù)。

    健全消防器材等應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)管理,制定企業(yè)規(guī)范條件。加快籌備應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等社團(tuán)組織,支持建設(shè)若干高水平的行業(yè)智庫。

    指導(dǎo)全國性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)展示交流,搭建應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)信息平臺。

    編輯 韓 穎

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