基于預算管理為中心的學校財務管理新方法

單文萍

【摘 要】 伴隨學校辦學規(guī)模的持續(xù)擴大及多元化籌措教育經(jīng)費體系的構(gòu)建，學校預算經(jīng)費逐年遞增。怎樣管理并使用好學校財務資金，深化預算管理程度，是學校需要全面分析的問題。

【關(guān)鍵詞】學校；預算；財務管理；方法

學校預算是年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計劃與工作任務的貨幣體現(xiàn)，是學校常規(guī)組織收入及控制支出的憑證，是學校予以相關(guān)財務活動的先決條件，而且也是一個學校的規(guī)模及發(fā)展定位的指向。文章將以基于預算管理為中心的學校財務管理新方法作為切入點，并予以深入的探究，相關(guān)內(nèi)容如下所述。

一、預算管理的作用及意義

我們都知道，任何事情必須預先做好準備才可以成功，對于現(xiàn)代化單位來說，全面預算管理體系是一種重要的管理方式，一方面它可以整合業(yè)務資源和資金資源，處理信息的同時發(fā)揮人才的作用，實現(xiàn)權(quán)利的分配，進一步優(yōu)化配置學校資源，通過和企業(yè)的實際狀況相結(jié)合，實現(xiàn)作業(yè)協(xié)同，貫徹落實戰(zhàn)略，為學校發(fā)展等提供良好的決策。

二、學校財務管理的特點

教育單位沒有多元化的收入來源，教育單位雖有一些收人，不過要整合到財政監(jiān)管。教育單位的資會大多由財政撥款與相關(guān)提供者提供，提供者并不愿意根據(jù)其所提供的資金比例收回或獲得經(jīng)濟收益。

教育單位通常都沒有可轉(zhuǎn)讓、出售、贖賣以及清算等問題，資金提供者并不存在分享剩余價值的相關(guān)內(nèi)容，因此也不具備企業(yè)會計理念上的所有者權(quán)益。教育單位通常不參與創(chuàng)造物質(zhì)財富、不以營利為本。教育單位為了達到社會及相關(guān)人員的一些基本社會性需求，針對預算資金與預算外資金予以管理，并不為牟利。

不在預算內(nèi)的資金是教育單位財務管理的核心構(gòu)成因子，預算外資金管理的定義是根據(jù)市場經(jīng)濟進程的需要及國家財政預算的基本原則，確保彰顯政府資金收支活動的全面性。其核心目的要將不在預算內(nèi)的資金全部整合到財政預算予以整體管理。

學校財務管理也有其自身的特點，主要體現(xiàn)為下述幾個點：第一，核心的戰(zhàn)略位置?！吨腥A人民共和國教育法》相關(guān)內(nèi)容規(guī)定：各級人民政府的教育經(jīng)費支出，根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相匹配的理念，在財政預算中設置獨立項。第二，在一些事業(yè)發(fā)展投入過程里，教育是大戶，同時學校教育又是教育投入大戶中的大戶。近年來，國家財政性教育經(jīng)費年均為四千億人民幣。

所以，學校也一定以校為單位予以核算，以理順投資情況與投資的整體收益。

三、目前學校財務管理中的弊病

由于教育事業(yè)具有較大的規(guī)模，且經(jīng)費支出量大，教育階段，很大程度都要依附于財政撥款，尤其是農(nóng)村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的體制，在地方財力吃緊、人員素質(zhì)等相關(guān)因素影響下學校財務管理都有可能出現(xiàn)下述相關(guān)問題：（1）收費及開支。政府投入的經(jīng)費有限，專項經(jīng)費又沒有撥款或大量撥款，是出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象的客觀因素。有的財政系統(tǒng)沒有設置學校的公用經(jīng)費、更有甚者將學校統(tǒng)籌的借讀費等作為財政的相關(guān)收入。雖然現(xiàn)階段政府已經(jīng)深化對教育投資，持續(xù)增加教師的整體待遇，不過對財政困難的區(qū)域依然有著拖欠工資的現(xiàn)象。所以，一些學校領導為了確保正常教學活動的進程，調(diào)動教職工的主動性，利用違規(guī)的收費與截留學生的代辦費、經(jīng)私設賬外賬及小金庫等手段，發(fā)放獎金等，這在很大程度上有損了學校的公眾形象；一些學校超指標收費，隨意收取國家相關(guān)系統(tǒng)規(guī)定外的項目；一些學校超出省規(guī)定限額代收代辦項目，代收代辦款項無法第一時間結(jié)算清退或代收代辦款項被擠占、挪用；按照相關(guān)規(guī)定，學校發(fā)放獎金只可以在專用基金與職工福利基金中予以支出，而一些學校則另設獎金福利補貼款項，拓展開支的硬性指標。（2）一些學校領導對財務缺乏一定的觀念，重教學管理、輕財務管理，對財務工作缺乏足夠的重視。一些學校領導更是認為不合規(guī)的收費與學生代辦費結(jié)余只要是投入到了教育程序之中，沒有私用即不會犯錯誤，有沒有代辦費結(jié)算都不重要。

四、加強學校財務預算與管理的對策1.科學編制財務預算，優(yōu)化資金分配

科學的預算編制方法是預算管理的基礎。預算編制可以根據(jù)學?？傮w發(fā)展規(guī)劃、年度工作任務和預算編制原則采用零基預算法和績效預算法。（1）必須分析上年度收入預算和支出預算完成情況，通過實際和預算對比分析，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，為做好下一年度財務預算打下可靠的基礎。（2）及時了解和掌握預算年度內(nèi)學校發(fā)展計劃和任務可能給學校帶來的資金流入量和預算年度學校在完成事業(yè)計劃和任務過程中預計所需資金總量。即將學校的一切收支全部納入年度預算范圍，從學校的實際出發(fā)，對預算編制程序、重點項目、支出標準和定額、資金分配等，加強科學論證，努力做到客觀、公正、透明，確保資金分配的科學合理，防止浪費。逐步使所有資金的收支都建立在明晰的預算基礎上，有利于提高預算的準確性和科學性。

2.加強預算監(jiān)督

預算監(jiān)督是對預算的編制和預算執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果進行全過程、全方位的監(jiān)督。預算工作對整個系統(tǒng)的重要性較高，其復雜性也比較高，而預算工作對技術(shù)的要求也比較高。對于學校來說，要結(jié)合其實際情況建立專業(yè)水平較高的監(jiān)督機構(gòu)，制定一些和學校有關(guān)的政策，指導學校調(diào)整預算，加強執(zhí)行力度。另外，學校的財務部門必須通過各種方式審核收支，加強監(jiān)督力度和執(zhí)行力度，加強支出管理力度，使各個教師對學校預算剛性的認識，強化預算執(zhí)行的權(quán)威性。除此之外，學校要檢查預算編制的科學性，保障其合法性，利用有關(guān)的考核制度提高其效益。對于政府和學校的審計部門來說，要加強審計力度和監(jiān)督力度，落實我國有關(guān)法律法規(guī)的同時加強預算，進一步完善預算監(jiān)督管理機制。

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