大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì) 走可持續(xù)發(fā)展道路

摘要：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的前提，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展的紐帶，是不斷踐行社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。目前，我國(guó)在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展上進(jìn)行了不斷的探索并吸收了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的效果。但是生態(tài)破壞等現(xiàn)象是長(zhǎng)期積攢下來(lái)的問(wèn)題，并且林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是未來(lái)要持續(xù)踐行的，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.22.061

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，肩負(fù)著促進(jìn)和諧發(fā)展，優(yōu)化生存環(huán)境的使命。

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍?jiān)?016年唐山世界園藝博覽會(huì)開幕式時(shí)講到，目前我國(guó)現(xiàn)有森林面積達(dá)2.08億公頃，森林覆蓋率達(dá)21.66%，全國(guó)城市建成區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)40.22%，人均公園綠地面積達(dá)13.16平方米，森林生態(tài)系統(tǒng)年服務(wù)價(jià)值達(dá)12.68萬(wàn)億元，全國(guó)林業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)5.81億元。可以看出，我國(guó)的林業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，人工育林面積早在多年前已占據(jù)世界第一，但是在發(fā)展過(guò)程中還有很多問(wèn)題亟待解決。

我國(guó)林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中長(zhǎng)期面臨投入不足、資金使用不盡合理，并且與經(jīng)濟(jì)效益存在矛盾；人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)森林的壓力不斷加大；邊治理邊破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象頻發(fā)；部分地區(qū)人工林樹種單一，成林、過(guò)熟林?jǐn)?shù)目不斷下降；林業(yè)改革滯后，管理模式、機(jī)制體制不順等尤為突出。

1 影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題

1.1邊治理邊破壞現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然我國(guó)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)上取得了較大進(jìn)展，但目前我國(guó)仍存在局部改善、整體惡化的現(xiàn)象，濕地減少，土地沙化以及生物多樣性遭到破壞等屢有發(fā)生。亂砍濫伐、林地肆意開荒、破壞野生植物等屢禁不止。甚至有部分地區(qū)為追求暫時(shí)利益，犧牲森林資源換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)力度過(guò)大，造成的林地毀壞和生態(tài)破壞抵消了生態(tài)建設(shè)的成果。這些一邊治理一邊破壞的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使林地大量流失。

1.2林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金投入不足，使用不盡合理

隨著我國(guó)生態(tài)建設(shè)不斷得到重視，林業(yè)建設(shè)的投資得到大幅度提升，但我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)重、規(guī)模大、范圍廣、缺口大，同林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，林業(yè)投入少是我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的巨大問(wèn)題，因而對(duì)林業(yè)生態(tài)的建設(shè)顯得尤為重要。同時(shí)，資金使用的不盡合理問(wèn)題也在林業(yè)建設(shè)中不斷突顯，在資金的使用上，大多把重心放在造林和種苗上，對(duì)后續(xù)的管理以及培育技術(shù)投入欠缺，這種資金的使用安排不利于林業(yè)的整體發(fā)展。無(wú)論是人造林還是自然林，投入的保護(hù)建設(shè)資金都相對(duì)短缺。

1.3 林業(yè)改革滯后，體制機(jī)制不順

對(duì)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理不僅涉及政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面，還涉及到廣大民眾的切身利益。我國(guó)很早以前就提出商業(yè)林與公益林分類管理，但部分地區(qū)并未真正實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)關(guān)系，造成管理混亂，使得商業(yè)林和公益林的發(fā)展都受到制約。超限額采伐一直得不到有效解決，是我國(guó)絕大部分林業(yè)生態(tài)面臨的共同問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)管理粗放嚴(yán)重影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展速度。

2 針對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的部分問(wèn)題的對(duì)策

2.1提高全社會(huì)對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視，動(dòng)員全社會(huì)參與支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)

保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，改善和治理林業(yè)生態(tài)環(huán)境關(guān)系著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)利益和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，牽系著廣大人民群眾的切身利益，能增強(qiáng)社會(huì)各階層民眾的治理責(zé)任感和使命感，為此要充分利用媒體及各種宣傳渠道構(gòu)建良好的林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)氛圍，引導(dǎo)全民認(rèn)識(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性。我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路任重而道遠(yuǎn)，只靠國(guó)家投入是不夠的，只依賴林業(yè)部門也是不夠的，必須吸引社會(huì)投資，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，力爭(zhēng)全民搞綠化，全民投入林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民受益的良性局面。

2.2 增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入，加大扶持力度

增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入，有傾向性地對(duì)森林資源保護(hù)、病蟲害防治、林業(yè)科技教育、森林防火、育林造林、野生動(dòng)植物保護(hù)等方面的投入。在資金使用上，合理利用資金，建立資金使用制度，增加后期保護(hù)建設(shè)資金，加大樹木成活率，保證公益林和商業(yè)林合理持續(xù)發(fā)展。

2.3 不斷創(chuàng)新改革林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)

2016年1月27日，新華社全文發(fā)布中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中央1號(hào)文件），文件中指出：劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理……到2020年森林覆蓋率提高到23%。建立沙化土地禁封保護(hù)制度。要貫徹落實(shí)好林業(yè)保護(hù)政策，首先要完善領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展林業(yè)的責(zé)任制度；其次要加大執(zhí)法力度嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的犯罪活動(dòng)；最后要改革完善林木限額采伐制度以及加強(qiáng)監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施的核查并建立預(yù)警機(jī)制。

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將有力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，這關(guān)系到每一位民眾的切身利益，是林業(yè)工作人員不容推卸的責(zé)任。

作者簡(jiǎn)介：王東洋，本科學(xué)歷，前郭縣林業(yè)局，助理工程師，研究方向：林業(yè)。