芻議邊疆城市管理和服務之完善

摘 要：城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”。城市管理和服務是一個系統(tǒng)工程，是我國城市工作的重中之重。本文在對延邊朝鮮族自治州城市管理和服務滿意度進行調(diào)查的基礎上，分析了當前我國邊疆城市管理和服務中存在的共性問題，并從體制機制、規(guī)劃設計、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和社區(qū)建設等方面提出了相應的對策建議。

關 鍵 詞：邊疆城市；城市管理和服務；滿意度；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）12-0069-07

收稿日期：2016-09-20

作者簡介：王瑩（1981—），女，吉林磐石人，中共延邊州委黨校公共管理教研室講師，研究方向為基層政府治理和城鎮(zhèn)化。

基金項目：本文系2016年吉林省委黨校（行政學院）系統(tǒng)調(diào)研課題項目“關于延邊州城市管理與服務的調(diào)研報告”的階段性成果，項目編號：qs20160304。

城市是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標志。當前，積極適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把城市規(guī)劃好、建設好、管理好，對促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設美麗中國，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。對此，2015年12月，習近平同志在中央城市工作會議上強調(diào)，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市中生活得更方便、更舒心、更美好。

改革開放以來，我國城市規(guī)劃建設管理工作成就顯著，城市規(guī)劃方面的法律法規(guī)和實施機制基本形成，基礎設施明顯改善，公共服務和管理水平持續(xù)提升，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、增進民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率已由1978年的17.92%提升到2015年的56.10%。截至2015年底，我國大陸城鎮(zhèn)常住人口77116萬人，占總人口的56.10%；城鎮(zhèn)就業(yè)人員40410萬人，占總就業(yè)人口的52.17%。2015年，全社會消費品零售總額300931億元，其中城鎮(zhèn)消費品零售額258999億元，占全社會消費品零售總額的86.07%。人口、就業(yè)、消費向城市聚集，城市的管理和服務水平已成為更加引人關注的問題。

城市環(huán)境好不好，城市競爭力高不高，既要靠建設，更要靠管理。管理工作跟不上，城市功能和形象都會大打折扣。當前，隨著城市的發(fā)展與進步，環(huán)境污染、交通擁堵、房價虛高、管理粗放、應急遲緩等“城市病”也開始凸顯。面對這種情況，如何做到習近平同志所要求的“要提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路”，已成為我國城市管理面臨的重大課題。基于此，筆者以延邊朝鮮族自治州為視角，通過問卷調(diào)查、市民訪問、社區(qū)和相關部門走訪相結合的方式開展城市管理和服務滿意度調(diào)查，力圖找出目前邊疆城市管理和服務存在的共性問題并尋求相應的對策。

一、對延邊朝鮮族自治州城市管理和

服務狀況的調(diào)查分析

延邊朝鮮族自治州是邊疆民族地區(qū)，城市化發(fā)展較早較快，走在全國前列。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2014年，全州戶籍城鎮(zhèn)人口達到150萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率70.2%，常住人口城鎮(zhèn)化率72%。為客觀、準確、真實地評估延邊朝鮮族自治州城市管理和服務的現(xiàn)狀，評價指標體系由主觀評價和客觀評價兩部分構成。主觀評價是以問卷為載體，通過對群眾的滿意度調(diào)查來考察政府在城市管理和提供基本公共服務方面是否體現(xiàn)公平性、便利性及整體性?？陀^評價則是通過文獻研究和調(diào)研走訪來考量政府在城市管理和服務方面的財政投入、硬件投入及其成效。

（一）問卷調(diào)查的基本情況

在既定資源和制度約束的條件下，如何更有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務，是城市管理和服務面臨的一項重大挑戰(zhàn)。筆者以延邊州8個縣市為調(diào)查范圍，對象為常住人口。為保證調(diào)查數(shù)據(jù)的科學性和有效性，問卷調(diào)查從公務員、社區(qū)群眾、街頭市民三類人群中取樣。總計發(fā)放問卷1038份，其中，公務員109份，為中共延邊州委黨校青干班和戰(zhàn)略班學員；社區(qū)群眾812份，共計5個街道19個社區(qū)；街頭市民117份。問卷總計回收999份，回收率96.24%。（見表一）調(diào)查問卷分三部分：第一部分是采用相關答案進行單選評價；第二部分是賦分選擇。設1—7級分檔，最高7分表示“非常滿意”，中檔4分表示“一般滿意”，最低1分表示“非常不滿意”，特設“不了解”選項。在統(tǒng)計過程中，筆者把7分、6分、5分定義為“滿意”，4分定義為“一般滿意”，3分、2分、1分定義為“不滿意”；（見表二）第三部分是開放題。針對延邊州城市管理和服務提出具體意見和建議，共計189位市民參與此項回答。

（二）問卷調(diào)查結果的匯總分析

⒈城市治安和市容環(huán)境滿意度較高。為進一步加強城市園林綠化的建設與管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，給群眾創(chuàng)造舒適的休閑場所，延邊朝鮮族自治州加快了推進城市園林綠化的進程。截至2016年5月末，已累計投入綠化資金1.1億元，完成全年計劃的70%，新增綠地面積30公頃。作為吉林省首個園林城市群，延邊朝鮮族自治州下轄的延吉市、琿春市、敦化市被授予“國家園林城市”稱號，其它縣市也獲得了“省級園林城市”稱號。調(diào)研中，58.9%的受訪者認為所在城市社會治安狀況很好，很有安全感；81%的受訪者認為所在街道比較干凈整潔；38%的受訪者認為所在城市綠化優(yōu)美有特色。

⒉排污排水系統(tǒng)、市政道路和水、電、燃氣、供暖等公用設施滿意度較低。在城市基礎設施建設和維護方面，延邊朝鮮族自治州城市供水、排水、燃氣、熱力、工業(yè)管溝、電力、通訊等幾十種地下管網(wǎng)多年來一直沿襲“條塊分割、分散管理”的傳統(tǒng)管理模式。由于投資主體多，又分屬不同行業(yè)管理，致使道路“開膛破肚”成為常態(tài)，施工造成的停水、停電、堵車、通訊中斷等事故也時有發(fā)生。再加上約23%的供水、供熱、污水等管網(wǎng)陳舊、老化、破損，使得污染、浪費現(xiàn)象嚴重，影響了市民的正常生活。調(diào)研期間，由于延吉市內(nèi)路面破損嚴重，又因天氣不好無法得到及時修補，嚴重影響了行車安全，群眾對此意見很大。在市政道路滿意度調(diào)查中，受訪者持“滿意”態(tài)度的只占31.5%。

⒊體育文化設施的滿意度相對較高。在州委、州政府的高度重視下，延邊朝鮮族自治州公共文化體育建設投入呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。例如：為推動全民健身活動的普遍開展，延吉市共設有7套廣場健身路徑，81套街道社區(qū)健身路徑，52套鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村全民健身路徑，全市80%以上的行政村和100%的社區(qū)已安裝1條以上健身路徑，僅2015年就下?lián)?6套健身路徑，2016年新安裝22套健身路徑。在體育場館及設施建設方面，目前延吉市共有公共體育場館10986個，開放率為51%；學校體育設施11179個，開放率為14%。在文化體育設施滿意度調(diào)查中，大部分受訪者認為本地公共文化活動開展的整體水平比較高，也有部分受訪者提出需要進一步加強文化藝術中心、博物館、展覽館等文化設施的建設。

⒋醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)養(yǎng)老、食品安全和義務教育是群眾最關心的民生問題。調(diào)研中，55.4%的受訪者認為生活成本高，生活壓力大，54.3%的受訪者認為就業(yè)情況一般，31.9%的受訪者對養(yǎng)老服務持“滿意”態(tài)度。受勞務輸出等因素影響，延邊朝鮮族自治州老齡化尤為嚴重，而城市社區(qū)養(yǎng)老制度的不完善、農(nóng)村留守群體社會救助的缺失也使得服務空心化現(xiàn)象十分明顯。延邊朝鮮族自治州共有5個縣（市）及其下轄的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、81個村（社區(qū)）分布在邊境一線。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，邊境人口呈逐年遞減趨勢，每年銳減10%。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一線邊境村屯如和龍市南坪鎮(zhèn)的興化村、南坪村、柳洞村，崇善鎮(zhèn)的上天村、大洞村，圖們市月晴鎮(zhèn)的馬牌村、石建村等“空心化率”已經(jīng)超過70%。這不僅會對邊防安全造成潛在影響，也會使農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童照顧等難題日益凸顯。因此，在醫(yī)療保障、就業(yè)養(yǎng)老和留守兒童教育等方面，受訪者訴求較多。

⒌公共交通服務能力與市民出行需求不對稱。隨著機動車輛和交通流量的增加，受訪者普遍反映由于在城市發(fā)展規(guī)劃、建設和管理過程中人性化維度不夠，使得“停車難”“人行道被占用”等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。調(diào)研中，43.7%的受訪者認為日常交通出行比較順利，41.1%的受訪者則認為交通經(jīng)常擁堵。

⒍群眾對公職服務有所期待。調(diào)研中涉及到“政府部門服務態(tài)度如何時”，17.5%的受訪者認為“和藹可親”，35.4%的受訪者認為“有禮有貌”，38.8%的受訪者認為“一般”，8.3%的受訪者認為“很差”。另外，有近半數(shù)的受訪者認為政府的辦事效率雖然較高，但與市民的溝通還不夠。群眾更加期望政府能深入基層，以誠懇服務的姿態(tài)，了解市民需求，掌握群眾呼聲，從解決實際問題入手提升公共服務的質(zhì)量。

⒎群眾參與城市管理熱情未被激發(fā)，參與渠道不暢通。調(diào)研中涉及到“市民是否會把城市生活中遇到的問題或看到的現(xiàn)象向主管部門反映或舉報”時，3.7%的受訪者沒有回答，17.9%的受訪者選擇“不會”，28.5%的受訪者選擇“不太會”，42.9%的受訪者選擇“偶爾做”，只有7%的受訪者選擇“習慣性地做”；涉及到“市民會通過何種方式把城市生活中遇到的問題或看到的現(xiàn)象向相關部門反映”時，44.7%的受訪者選擇通過社區(qū)這個渠道來解決實際生活中遇到的城市管理問題；涉及到“您是否重視向人民代表或政協(xié)委員反映自己或周圍市民的要求和意見”時，19.5%的受訪者表示“重視并積極參與”，49.2%的受訪者表示“重視但沒有參與渠道，不知道誰是人大代表或政協(xié)委員，沒有其聯(lián)系方式”，13.2%的受訪者“既不重視也不參與”，18.4%的受訪者“想進一步了解”。

⒏政府對公共服務投入加大。政府對公共服務的投入與群眾的滿意度是呈正比的，群眾的滿意度高就說明政府對公共服務的投入規(guī)模大或投入效率高。因此，城市管理和服務圍繞群眾的滿意度來展開，就會使城市功能日趨完善，城市內(nèi)涵不斷提升，市民幸福指數(shù)與日俱增。近年來，延邊朝鮮族自治州財政收入和支出持續(xù)增長，2015年延邊州全年完成財政支出303.9億元，比上年增長21.5%。（見圖一）其中，教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務以及住房保障等民生支出151.4億元，占財政總支出的49.8%。（見表三）

二、當前邊疆城市管理和服務中

存在的問題

通過對調(diào)研情況的梳理，筆者認為，當前邊疆城市管理和服務中主要存在以下幾個問題：

（一）城市管理和服務體制不完善

邊疆城市管理和服務在體制上存在著管理層級過多，管理部門繁雜、職能交叉、責任不清等問題。例如：延邊朝鮮族自治州的城市管理和服務體制從縱向上看是由州級行政主管部門——市（縣）行政主管部門——市（縣）街道辦事處——社區(qū)居民委員會構成的四級管理體制，從橫向上看涉及到州級和市（縣）級的城市建設部門、城市管理部門、民政部門、公安部門、工商部門、交通部門、衛(wèi)生部門、環(huán)保部門以及教育、文體、醫(yī)療、社保等諸多部門。市（縣）一級一般設有城市綜合管理執(zhí)法局，城市管理工作由城市綜合管理執(zhí)法局牽頭，工商、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。城市服務職能則由各個相關職能部門實施，各自為政現(xiàn)象普遍存在。此外，受重城市建設輕城市管理、重經(jīng)濟效益輕社會效益觀念的影響，邊疆城市政府以人為本的城市管理理念和服務意識不強，為群眾提供更多、更好、平均成本更低的公共服務的力度不夠。

（二）城市規(guī)劃相對滯后

城市規(guī)劃作為區(qū)域和城市發(fā)展的戰(zhàn)略綱領，直接影響到社會經(jīng)濟的合理發(fā)展。目前來看，邊疆城市建設與發(fā)展的總體規(guī)劃實施準則尚不完善，城市綜合功能不配套，土地開發(fā)和利用不夠合理，規(guī)劃管理公眾參與機制匱乏，歷史街區(qū)與文物古跡保護力度不夠，其下轄的各市（縣）的城市發(fā)展規(guī)劃在風格上趨于雷同、城市內(nèi)部配套不齊備、分區(qū)不合理、功能不完善等問題也很突出。另外，在城市建設和管理過程中由于沒有充分尊重城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性，使得邊疆城市的規(guī)劃在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展還需加強

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，邊疆城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面還存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，引領作用不明顯。城市規(guī)劃多，城鎮(zhèn)規(guī)劃少；城市本級規(guī)劃多，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃少；總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃銜接不夠緊密，修編不夠及時，特色不夠突出。二是城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展有待提升。例如：盡管經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，延邊朝鮮族自治州的城市功能不斷完善，城鎮(zhèn)帶動能力不斷加強，城鎮(zhèn)化率遠高于全省乃至全國平均水平，但其仍存在城鎮(zhèn)數(shù)量虛高、質(zhì)量不優(yōu)等問題。三是產(chǎn)業(yè)支撐能力依然較弱，難以吸納更多的勞動人口就業(yè)。目前，邊疆城市的支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成較強的競爭優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也相對緩慢，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)的配套關聯(lián)程度較低，沒有形成集群化。四是承載能力不強，城鎮(zhèn)服務功能還不完善。受自然環(huán)境和地理條件限制，邊疆城市的城鎮(zhèn)基礎設施建設成本較高，城鎮(zhèn)整體功能還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。五是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實障礙還沒有徹底打破。由于邊疆城市在保障性住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、社會保障等方面尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)有序?qū)雍凸卜站然瑥亩沟棉r(nóng)民進城顧慮重重。

（四）社區(qū)服務機制有待完善

相關調(diào)查顯示，目前社區(qū)承擔的工作中約有70%并不屬于自治職責范圍，其中大部分本應由政府職能部門或社會中介組織承擔。過重的事務性工作使得社區(qū)拿不出更多的精力以宣傳、教育、服務等形式參與到城市管理和服務中來，這不僅限制了社區(qū)自治職能的發(fā)揮，也使群眾在城市管理和服務活動中的作用難以體現(xiàn)。同時，受專職干部人數(shù)少、經(jīng)費不足等因素的影響，社區(qū)在城市管理和服務工作中的成效并不顯著，往往是治標不治本。此外，部分社區(qū)滿足于現(xiàn)狀，工作思路不新，工作干勁不大，沒有把城市管理和服務工作擺到一個重要的位置，結果形成了“說起來重要，做起來次要”的局面。

三、進一步完善邊疆城市管理和

服務的對策建議

（一）理順城市管理體制，推進政府職能轉(zhuǎn)變

⒈構建科學的組織體系。鑒于目前的行政管理體制，筆者認為，邊疆城市應明確劃分本級政府與下轄市（縣）級政府城市管理和服務的權限和職責。本級政府主要承擔城市發(fā)展規(guī)劃的制定、實施、監(jiān)督，城市發(fā)展及管理的政策制定、實施、監(jiān)督，城市發(fā)展及服務的機構設置、基礎設施建設、資金協(xié)調(diào)等職責。市（縣）級政府則通過相關行政部門直接行使城市管理和服務的職能。在行政機構設置方面，建議取消街道辦事處一級行政機構，形成由本級政府職能部門——下轄市（縣）政府職能部門——社區(qū)構成的三級行政體制，以此實現(xiàn)城市管理和服務的扁平化。

⒉推進政府職能轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新城市管理理念，由“實物管理”轉(zhuǎn)向“為人服務”。二是在公共交通、供暖、供氣等公共基礎設施方面提供更加科學便利的服務，在醫(yī)療、教育、文化等公共產(chǎn)品提供方面實現(xiàn)制度化、均等化，以此進一步提升城市居民的滿意度。三是持續(xù)加大民生保障的投入力度，以推動基本公共服務發(fā)展。

（二）加快修編城市總體規(guī)劃，構建城市空間新格局

⒈加快制定并落實區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃。邊疆城市要抓緊制定城市發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃，下轄各市（縣）則依據(jù)戰(zhàn)略性規(guī)劃的基本框架編制區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃。同時，切實完善城際間交通設施建設、能源保障、通訊設施布局等規(guī)劃，做到“規(guī)劃先行”“依規(guī)建設”。在此基礎上，加強城市基礎設施建設規(guī)劃工作，科學規(guī)劃城區(qū)內(nèi)交通干道，解決城市內(nèi)交通擁堵問題，如打通死胡同、擴充丁字路口、瓶頸路口通行容量等。

⒉構建城市空間新格局。以延邊朝鮮族自治州為例：按照國務院2010年12月21日頒布的《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》的具體要求，結合現(xiàn)行的行政區(qū)劃特點，延邊朝鮮族自治州城市發(fā)展總體的空間布局應該定位為“一核、兩級、三支點”?！耙缓恕笔侵福阂匝育垐D為核心構建區(qū)域中心城市，突出區(qū)域中心城市功能，延吉市應成為延邊州政治、經(jīng)濟、文化等中心區(qū)域、龍井市應成為民族文化特色區(qū)域、圖們市應成為邊疆文化特色區(qū)域?！皟杉墶笔侵福阂皇且袁q春市為中心，對內(nèi)作為延龍圖中心城市的衛(wèi)星城市承擔相關的城市輔助功能，對外作為圖們江區(qū)域開發(fā)開放的橋頭堡承擔連接俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等國家的功能，向內(nèi)集聚，向外輻射。二是以敦化市為中心，對內(nèi)作為延龍圖中心城市的衛(wèi)星城市承擔相關的城市輔助功能，對外作為面向省內(nèi)省外的重要節(jié)點城市承擔向北連接吉林市、長春市并延伸至蒙古國，向西連接通化市、白山市、遼寧省丹東市并延伸至朝鮮，向東連接黑龍江省牡丹江市、哈爾濱市并延伸至俄羅斯濱海邊疆區(qū)的功能?！叭c”是指：和龍市、汪清縣、安圖縣三個行政區(qū)域應重點開發(fā)以民族文化、邊疆風情、生態(tài)宜居、森林濕地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色的城鎮(zhèn)功能。

（三）加強城市基礎設施建設，推動城市管理與服務智慧化

完備的城市基礎設施建設是實現(xiàn)城市管理的基礎性保障，而科技的發(fā)展和應用則是城市智慧化管理的重要條件。當前，現(xiàn)代信息技術已經(jīng)成為城市管理科學化和城市服務智能化的重要手段，要充分利用現(xiàn)代科技發(fā)展的最新成果，以提高城市管理效率和公共服務水平。要加快城市綜合交通、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護、社會治安、應急處理等智能化信息系統(tǒng)的建設，完善城市綜合服務信息平臺，以強化城市管理與服務的智能化、精細化水平。要立足于宜居城市，營造普惠化的智慧生活服務體系。要構建智慧養(yǎng)老服務體系，不斷提升養(yǎng)老服務水平。

（四）創(chuàng)新城市管理與服務模式，促進城市管理與服務社會化

⒈創(chuàng)新城市管理與服務模式。創(chuàng)新城市管理與服務模式應突破原有以“管理”為重點的模式，從“人治”管理理念向系統(tǒng)化、科學化、法治化服務理念轉(zhuǎn)變。要積極構建綜合信息服務系統(tǒng)、科學決策指揮系統(tǒng)、應急處理及善后服務系統(tǒng)、公共服務供給系統(tǒng)，以滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的要求。

⒉提高城市管理和服務質(zhì)量。促進城市管理和服務的社會化是提高城市管理和服務質(zhì)量的重要途徑。要積極培育各類專業(yè)性公益組織，發(fā)揮社會工作者、義務工作者在城市管理和服務中的基礎性作用。在現(xiàn)代城市的管理和服務過程中，政府部門主要承擔宏觀調(diào)控、事前評估和事后監(jiān)督的職能，其他公共服務類職能應通過授權、委托、競標等形式轉(zhuǎn)讓給非營利組織或其他公益性組織。應充分引入市場機制，吸引非營利組織或其他公益性組織參與到各類服務中來，除個別關鍵性市政設施和公共服務由政府部門直接提供供給和管理外，大多數(shù)公用設施建設和公共服務的供給（包括競爭性、非排他性的準公共設施和公共服務）交給專業(yè)性機構或?qū)I(yè)能力較強的非營利性組織實施，以此提高專業(yè)化和市場化運作水平，實現(xiàn)城市管理和服務社會化。

（五）構建新型城市社區(qū)，實現(xiàn)城市管理與服務現(xiàn)代化

加快推進新型城市社區(qū)建設步伐，是我國經(jīng)濟、社會快速發(fā)展的必然要求，是全面促進城市管理與服務現(xiàn)代化的重要途徑。把社區(qū)建設成城市居民自治的場所，是現(xiàn)階段“小政府，大社會”社區(qū)管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。要在健全社區(qū)黨的基層組織、完善社區(qū)居民委員會組織和社區(qū)服務業(yè)協(xié)會等相關組織的基礎上積極培育各類社區(qū)服務型組織，以此提高社區(qū)居民自治能力，進而推動社區(qū)建設的良性發(fā)展。要積極扶持社區(qū)活動以增強社區(qū)建設的凝聚力，使其成為承接城市各項管理和服務的現(xiàn)代化平臺。要制定社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合現(xiàn)有各類家政服務公司，積極扶持興辦社區(qū)服務企業(yè)，使社區(qū)服務功能逐步走向規(guī)范化。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進公共服務均等化

一是進一步提高邊疆城市的接納能力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，營造公平的就業(yè)環(huán)境，以此促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。二是加快邊疆城市中心城鎮(zhèn)的建設步伐，集中建設社會救助、養(yǎng)老等公益性設施，提高基本公共服務能力，以此吸引農(nóng)村喪失勞動能力的貧困群體進入集中服務區(qū)域，接受城鎮(zhèn)基本公共服務。三是積極發(fā)展服務業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力和就業(yè)吸納能力。四是科學布局醫(yī)療、教育、文化等基礎設施，保障農(nóng)村居民享受同等公共服務。五是完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡建設，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上改造農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的基礎設施，使農(nóng)村居民能夠享受到良好的公共服務。

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（責任編輯：劉亞峰）

Abstract：Urban management and service is the key of the country city work.Promoting the urban management and satisfaction survey，this paper in view of the current problems in city management，from the system and mechanism，coordination and community planning and design，urban and rural construction is analyzed，and put forward countermeasures and Suggestions，in order to improve the urban management and services，improve the masses' satisfaction.

Key words：frontier cities；the management and service of cities；satisfaction degree；urban and rural coordination