黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整初探

梁靜敏

(中國地質(zhì)大學(xué)，湖北 武漢 430074)

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整初探

梁靜敏

(中國地質(zhì)大學(xué)，湖北 武漢 430074)

黃河三角洲具有獨特的地理區(qū)位，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略后，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)(以下簡稱黃三角)的開發(fā)與建設(shè)引起社會廣泛的關(guān)注，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化也成為新常態(tài)下具有重要意義的課題。該文探討了黃三角地區(qū)土地資源利用結(jié)構(gòu)的特點，分析了土地利用中存在的結(jié)構(gòu)性問題，探索了土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級趨勢和方向，提出了土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)該注意的問題，為發(fā)揮區(qū)域土地資源優(yōu)勢，促進(jìn)黃三角經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供一定的借鑒。

土地資源；開發(fā)利用；結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化；生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；黃河三角洲

1 土地資源開發(fā)利用背景

黃河是我國的第二大河，具有沙多水少和快淤快蝕等獨特的演化特點。黃河每年挾帶大量泥沙進(jìn)入黃河河口地區(qū)。歷史上，黃河分別在黃驊、蘇北、利津、無棣和現(xiàn)在的東營等5個區(qū)域入海，形成了不同時期的三角洲，使得整個三角洲覆合體逐步向海灣推進(jìn)，形成了復(fù)雜的黃河三角洲體系。從1855年6月黃河在銅廂決口再回流入渤海到現(xiàn)在的100多年里，黃河在渤海灣南岸做小幅度的擺動遷移，經(jīng)過十多次改道，形成了以寧海為沖積頂點，北起套爾河，南至支脈溝口的現(xiàn)代黃河三角洲。

黃三角土地資源優(yōu)勢突出，地理區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源較為豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨具特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良好條件。近代、現(xiàn)代黃三角由西向東依次排列，自然比降為1/8000～1/12000。主要微地貌有古河灘高地、河灘高地、微斜平地、淺平洼地和海灘地5種類型。黃三角地域范圍包括東營和濱州兩市全部，濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市，共涉及6個地級市的19個縣(市、區(qū))，總面積2.65萬km2，占山東省的1/6。

《國務(wù)院關(guān)于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)(國函〔2009〕138號)》，標(biāo)志著黃三角的開發(fā)利用上升到了國家戰(zhàn)略，黃三角的開發(fā)利用展開了新的歷史篇章[1-4]①山東省國土資源廳，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2010—2020)，2012年。。

2 土地利用結(jié)構(gòu)

根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，黃三角土地總面積為2632135.4hm2，其中農(nóng)用地面積1641957.01hm2，建設(shè)用地面積462093.8hm2，未利用地面積528084.59hm2，土地利用率達(dá)79.94%，土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 2009年黃三角土地利用結(jié)構(gòu)圖

(1)農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)

耕地是黃三角土地利用面積最廣、比率最大的一種土地利用形式，在農(nóng)用地中，耕地面積為1126643.1hm2，園地面積為87021.12hm2、林地面積為68179.49hm2、牧草地面積為32374.86hm2、其他農(nóng)用地的面積為327738.45hm2(表1)。

表1 黃三角農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)

(2)建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)

黃三角城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為263973.47hm2，包括城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、獨立的工礦。其中城鎮(zhèn)用地面積39216.77hm2，農(nóng)村居民點面積164930.97hm2，獨立工礦面積59825.74hm2(表2)。

表2 黃三角建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)

(3)未利用土地結(jié)構(gòu)

在未利用地中，水域面積48096.42hm2，占未利用地面積的9.11%；灘涂沼澤面積196594.95hm2，占未利用地面積的37.23%；自然保留地面積283393.21hm2，占未利用地面積的53.66%。

3 土地利用動態(tài)變化與結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢

土地利用結(jié)構(gòu)是長期土地利用變化形成的一種可分析對比的結(jié)果，分析長期的動態(tài)變化，有利于掌握土地利用發(fā)展趨勢和規(guī)律，增加國土資源管理的科學(xué)性和可行性。

3.1 土地利用動態(tài)變化

應(yīng)用土地利用動態(tài)度指標(biāo)來衡量黃三角的土地利用結(jié)構(gòu)變化情況，公式為：

式中：LC為某一土地利用類型的動態(tài)度；t1，t2為某一具體年份；LUt1為t1年份某一土地類型面積；LUt2為t2年份某一土地類型面積，t1，t2分別采用2005，2009年度數(shù)據(jù)做分析。

3.1.1 農(nóng)用地動態(tài)變化

黃三角農(nóng)用地總體動態(tài)變化不大，動態(tài)度僅為0.006%。園地動態(tài)度最高，達(dá)到1.386%，其次是林地，動態(tài)度為0.649%，牧草地和耕地的動態(tài)度比較低，分別為0.211%和0.182%，其他農(nóng)用地的動態(tài)度最低，為0.043%(表3)。這種土地利用結(jié)構(gòu)變動趨勢與黃三角的自然地理特征和社會發(fā)展相關(guān)聯(lián)。

表3 黃三角農(nóng)用地動態(tài)度及面積變化(hm2)

3.1.2 建設(shè)用地動態(tài)變化

黃三角建設(shè)用地處于持續(xù)增長中，動態(tài)度較高，達(dá)到1.121%。其中獨立工礦動態(tài)度最高，達(dá)到4.264%，其次是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，動態(tài)度為2.574%，交通水利用地的動態(tài)度為1.138%，農(nóng)村居民點用地的動態(tài)度最低，為0.195%(表4)。

表4 黃三角建設(shè)用地動態(tài)度及面積變化(hm2)

3.1.3 未利用地動態(tài)變化

黃三角未利用地處于逐年減少的趨勢，動態(tài)度較高，為0.922%，其中自然保留地動態(tài)度最高，達(dá)到1.538%，水域的動態(tài)度為0.520%，灘涂沼澤的動態(tài)度最低，為0.078%。研究標(biāo)明：農(nóng)業(yè)利用結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定；建設(shè)利用結(jié)構(gòu)持續(xù)增長的，未利用地結(jié)構(gòu)持續(xù)降低。

3.2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢

3.2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)變化趨勢

歷年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積整體呈線性增長，運用統(tǒng)計軟件SPSS，采用線性模型，得到方程y=-7402809+3816.745×t。

式中：t為年份，y為城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積，R2為0.985，F(xiàn)檢驗值為446.208。預(yù)測十三五規(guī)劃末期城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為307015.9hm2(圖2)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)持續(xù)提高的發(fā)展趨勢。

圖2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積變化趨勢圖

3.2.2 交通水利用地結(jié)構(gòu)變化

從歷年的交通水利用地面積變化趨勢看，2005年之前變化幅度較大，2005—2009年較為穩(wěn)定，運用統(tǒng)計軟件SPSS，采用線性模型，得到方程y=-2491587+1286.46×t。

式中：t為年份，y為交通水利用地面積，R2為0.909，F(xiàn)檢驗值為49.808。預(yù)測十三五規(guī)劃末期交通水利用地面積為107062.2hm2，變化較小，交通水利用地結(jié)構(gòu)基本保持穩(wěn)定的狀態(tài)。

3.2.3 其他建設(shè)用地結(jié)構(gòu)變化

從歷年的其他建設(shè)用地面積變化趨勢看，2005年之前變化幅度較大，2005—2009年較為穩(wěn)定，運用統(tǒng)計軟件SPSS，采用線性模型，得到方程y=-1334988+717.802×t。

式中：t為年份，y為其他建設(shè)用地面積，R2模型為0.868，F(xiàn)檢驗值為32.993。預(yù)測規(guī)模規(guī)劃末期其他建設(shè)用地面積為114972hm2，其他建設(shè)用地結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。

4 土地資源利用特點與問題

4.1 保護(hù)耕地壓力大

黃三角土地資源豐富，人均土地占有量為0.26hm2，人均耕地為0.11hm2，分別是全省平均水平的1.53倍和1.38倍。全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，種植業(yè)發(fā)達(dá)，耕地所占比重大。二次調(diào)查顯示，耕地面積為1126643.10hm2，占農(nóng)用地面積的68.62%，占土地總面積的42.80%，是區(qū)域土地利用面積分布最廣、所占比例最大的土地利用類型。由于農(nóng)業(yè)利用效益的增長不理想，保護(hù)耕地的壓力相對較大，成為土地管理需要研究的新課題。

4.2 土地利用結(jié)構(gòu)不合理

區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)表現(xiàn)了土地利用現(xiàn)勢的狀態(tài)。黃三角的土地利用結(jié)構(gòu)不合理：一是未利用地比例偏高，土地利用率明顯偏低，達(dá)到20%以上而土地利用率不足80%，土地利用率明顯低于全省的平均水平；二是建設(shè)用地比例達(dá)到17.56%，明顯高于全省平均值。三是建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村居民點用地比重偏高，城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重偏低，與經(jīng)濟(jì)社會新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體上趨勢不相匹配。

4.3 土地利用粗放

(1)黃三角地廣人稀，城鎮(zhèn)布局分散。小城鎮(zhèn)密度為0.71個/100km2，其中建制鎮(zhèn)密度為0.47個/100km2，低于全省平均水平0.99個/100km2和0.68個/100km2的標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)間的平均距離為14.8km，其中建制鎮(zhèn)間的平均距離為18.6km，均大于全省平均水平10.1km和11.2km的標(biāo)準(zhǔn)。

(2)獨立工礦用地比重較大，整合困難。區(qū)域內(nèi)獨立工礦用地59825.73hm2，以采礦地為主的其他建設(shè)用地106481hm2，二者合計166306.73hm2，占建設(shè)用地總面積的35.99%。特別是區(qū)域內(nèi)近百個油田和油氣集輸、供水、電力、通訊、交通等工程，直接影響土地的成片開發(fā)利用和區(qū)域整合。

(3)農(nóng)村居民點用地超標(biāo)。農(nóng)村居民點面積為164930.97hm2，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比例高達(dá)62.48%，人均用地為245.71m2，遠(yuǎn)高于人均150m2的國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，也明顯高于全省的平均水平。

4.4 需要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)

黃河每年攜帶大量的泥沙進(jìn)入河口地區(qū)，致使區(qū)域土地面積在持續(xù)的沉積和海蝕過程中不斷增加，面積與質(zhì)量都處于不斷發(fā)展變化中，存在不穩(wěn)定因素，因此需要在保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)開發(fā)土地資源。

5 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化建議

黃河三角洲的發(fā)展要按照規(guī)劃確定的功能定位、空間布局和發(fā)展重點，制定和調(diào)整相關(guān)專項規(guī)劃的要求，本著保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)和節(jié)約集約用地的原則，實事求是地調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的實際需要[5-12]。

5.1 強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

生態(tài)保護(hù)是黃三角規(guī)劃的突出特點，所有土地開發(fā)利用活動都應(yīng)該遵循保護(hù)生態(tài)的第一原則，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)用地供給，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)的范圍，在《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的引導(dǎo)下，構(gòu)建區(qū)域國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)。

5.2 發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，適度開發(fā)未利用土地資源，提高生產(chǎn)效率和效益，在經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)耕地保護(hù)，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，穩(wěn)定土地農(nóng)業(yè)利用的結(jié)構(gòu)。

5.3 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

在區(qū)域土地利用規(guī)劃的引領(lǐng)下，合理開發(fā)未利用土地資源，有效補(bǔ)充農(nóng)用地，保護(hù)耕地資源，探索建設(shè)用地開發(fā)制度，充分利用經(jīng)濟(jì)政策手段，集合區(qū)域內(nèi)外的資金，促進(jìn)黃三角未利用土地資源的生態(tài)開發(fā)利用，促進(jìn)區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

5.4 促進(jìn)節(jié)約集約利用

城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略。土地利用管理也應(yīng)該適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢，適度提高區(qū)域城鎮(zhèn)用地比重，控制和減少農(nóng)村居民點用地，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，提高土地資源的節(jié)約和集約化利用。

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Study on Structure Optimization and Adjustment of Land Use in the Efficient Ecological Economic Zone of the Yellow River Delta

LIANG Jingmin

( China University of Geosciences, Hubei Wuhan 430074, China)

The Yellow River Delta has a unique geographical location. After regarding the plan of the Yellow River delta efficient ecological economic zone as a national strategy, the development and construction in the efficient ecological economic zone of the Yellow River delta (hereinafter referred to as the Yellow River Delta) has aroused widespread concern, and the structure adjustment and optimization of land use has become a new significance subject under normal condition. In this paper, the structure characteristics of the use of land resources, and structural problems occurred in land use have been analyzed, land use structure adjustment, optimization and upgrading trend and direction have been studied, and problems occurred in structure adjustment have been studied as well. It will provide some references for playing regional advantage of land resources, and promote sound and rapid economic and social development in the Yellow River Delta.

Land resources; development and utilization; structure adjustment; optimization; ecological economic zone; the Yellow River Delta

2016-07-28；

2016-10-12；編輯：曹麗麗 作者簡介：梁靜敏(1992—)，女，山東濟(jì)南人，碩士，主要研究方向為礦物與礦產(chǎn)資源利用；E-mail：sdld01@126.com

F301.2

C

梁靜敏.黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整初探[J].山東國土資源，2016,32(12)：68-71.LIANG Jingmin.Study on Structure Optimization and Adjustment of Land Use in the Efficient Ecological Economic Zone of the Yellow River Delta[J].Shandong Land and Resources, 2016,32(12)：68-71.