濰坊市國土資源執(zhí)法監(jiān)察平臺設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

初成剛

(濰坊市國土資源局，山東 濰坊 261000)

濰坊市國土資源執(zhí)法監(jiān)察平臺設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

初成剛

(濰坊市國土資源局，山東 濰坊 261000)

為全面提升濰坊市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作效能，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察程序，提高執(zhí)法監(jiān)察工作效率，根據(jù)國土資源部和省國土資源廳關(guān)于“科技執(zhí)法”的工作要求，按照省、市國土資源“一個平臺、兩個市場”總體建設(shè)方案，基于濰坊市國土資源局綜合管理服務(wù)平臺和“一張圖”數(shù)據(jù)中心，以國土資源執(zhí)法監(jiān)管為核心，建立市、縣、鄉(xiāng)一體化的濰坊市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察平臺，創(chuàng)新國土資源違法發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程實(shí)時監(jiān)控，建立圖文檔一體的違法案件發(fā)現(xiàn)、查處管理系統(tǒng)，建設(shè)12336違法舉報(bào)系統(tǒng)，切實(shí)提高全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作水平。

國土資源；執(zhí)法監(jiān)察；管理系統(tǒng)；濰坊市

受各種因素的影響，基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀仍有喜有憂[1]。采用信息化管理是實(shí)現(xiàn)國土資源管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化最重要、最有效的途徑[2-3]。全面提升執(zhí)法監(jiān)察工作效能，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察程序，堵塞工作中的漏洞，防范失職瀆職行為的發(fā)生，提高快速出擊的速度。體現(xiàn)“以管理為中心、以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)”的建設(shè)思路，確立“高起點(diǎn)規(guī)劃、分階段實(shí)施、以務(wù)實(shí)為主、以基礎(chǔ)先行”的建設(shè)方針。

1 平臺總體框架

系統(tǒng)建設(shè)遵循面向服務(wù)的架構(gòu)(Service Oriented Architecture，簡稱SOA)、IT服務(wù)管理(IT Service Management，簡稱ITSM)、面向?qū)ο筌浖_發(fā)方法(Object Oriented Analysis & Design，簡稱OOAD)等系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)的方法，為各個執(zhí)法監(jiān)察平臺應(yīng)用系統(tǒng)之間進(jìn)行功能集成。采用企業(yè)級多層系統(tǒng)架構(gòu)的設(shè)計(jì)思想，實(shí)現(xiàn)B/S多層系統(tǒng)總體框架設(shè)計(jì)。按照系統(tǒng)邏輯分層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)總體框架可以分為基礎(chǔ)層(硬件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施)、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用服務(wù)層(公共服務(wù)、業(yè)務(wù)組件)、應(yīng)用層(應(yīng)用系統(tǒng))(圖1)。

圖1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架

(1)基礎(chǔ)層?；A(chǔ)層是整個國土資源局信息的運(yùn)行環(huán)境，包括國土專網(wǎng)、硬件設(shè)備、操作系統(tǒng)環(huán)境、支撐環(huán)境、安全機(jī)制等各種系統(tǒng)保障基礎(chǔ)支撐環(huán)境。

(2)數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層用于統(tǒng)一存儲和管理國土資源數(shù)據(jù)庫中的各類數(shù)據(jù)資源，包括國土領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫、核心數(shù)據(jù)庫、支撐數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫等。

(3)業(yè)務(wù)層。業(yè)務(wù)層作為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐層，為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供各種服務(wù)組件，主要包括基礎(chǔ)框架服務(wù)、公共服務(wù)組件、業(yè)務(wù)服務(wù)組件、支撐服務(wù)組件、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)工作網(wǎng)站等類型服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)如表單定制、工作流程定制、系統(tǒng)應(yīng)用導(dǎo)航配置，GIS服務(wù)注冊，GIS專題配置，GIS應(yīng)用方案配置、地圖服務(wù)，查詢統(tǒng)計(jì)服務(wù)和日志服務(wù)等功能。

(4)應(yīng)用層。應(yīng)用層具體包括動態(tài)巡查系統(tǒng)、12336舉報(bào)系統(tǒng)、案件查處系統(tǒng)、衛(wèi)片核查系統(tǒng)、信訪系統(tǒng)等。系統(tǒng)統(tǒng)一采用BS架構(gòu)構(gòu)建的應(yīng)用系統(tǒng)，不同的應(yīng)用系統(tǒng)使用人員根據(jù)角色可以劃分為系統(tǒng)管理人員，業(yè)務(wù)操作人員，數(shù)據(jù)管理人員和其他使用人員。

2 建設(shè)內(nèi)容

(1)動態(tài)巡查系統(tǒng)。供外業(yè)巡查人員使用，通過執(zhí)法終端設(shè)備，將巡查情況及時準(zhǔn)確錄入濰坊市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察綜合監(jiān)管系統(tǒng)，包括巡查登記、巡查管理，巡查軌跡記錄、管理、衛(wèi)片核查功能、任務(wù)管理等模塊。外業(yè)Android設(shè)備可以和高精度手持機(jī)配合使用，保證測量精度，同時系統(tǒng)操作簡單，方便基層巡查人員學(xué)習(xí)使用[4-5]。

(2)12336舉報(bào)平臺。實(shí)現(xiàn)市局、縣局兩級都能進(jìn)行12336舉報(bào)登記、調(diào)查報(bào)告錄入，并進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。通過舉報(bào)人電話、被舉報(bào)人姓名和舉報(bào)的問題發(fā)生地址搜索出相關(guān)的案卷，查詢是否已經(jīng)舉報(bào)過；通過辦理時限對辦理時間進(jìn)行限定，系統(tǒng)自動對快到期案卷和已到期案卷進(jìn)行案卷燈提醒；設(shè)置是否違法、是否反饋、是否核實(shí)等按鈕，通過按鈕的選擇快速記錄案件的當(dāng)前狀態(tài)；提供月度考核功能，以案卷同期數(shù)量統(tǒng)計(jì)、12336滿意度、熱線重復(fù)情況、區(qū)縣值班情況、退件情況及上報(bào)遲報(bào)情況為考查的六大依據(jù)，將各項(xiàng)得分情況及總分，展示在系統(tǒng)首頁，并把各縣區(qū)相應(yīng)的6種情況以餅狀圖的形式呈現(xiàn)在系統(tǒng)首頁。

(3)案件查處系統(tǒng)。鏈接至市紀(jì)委、法制辦推行的科技防腐系統(tǒng)，與案件查處系統(tǒng)進(jìn)行對接。

(4)衛(wèi)片核查系統(tǒng)。將土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片、變更圖斑核查數(shù)據(jù)等導(dǎo)入系統(tǒng)，結(jié)合報(bào)批、供應(yīng)、地籍等成果數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等數(shù)據(jù)，為衛(wèi)片核查、違法案件查處提供便利及依據(jù)。

(5)信訪系統(tǒng)?？梢詫π旁L案件進(jìn)行登記辦理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)查詢功能。

3 平臺關(guān)鍵技術(shù)

(1)面向服務(wù)的架構(gòu)SOA。SOA面向服務(wù)的架構(gòu)(Service-Oriented Architecture，簡稱SOA)是當(dāng)今IT業(yè)界倍受關(guān)注的主題，也是未來的發(fā)展趨勢。經(jīng)Gartner Group統(tǒng)計(jì)，到2010年SOA已成為占有優(yōu)勢的軟件工程技術(shù)。對于異構(gòu)系統(tǒng)間的無縫集成，目前通?？紤]的解決方法是采用Web服務(wù)(Web Service)或類似Web服務(wù)的架構(gòu)，即通過采用UDDI，SOAP，WSDL，XML等技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享和互操作。通過使用基于SOA的編碼，有效地降低各模塊之間的耦合，提升系統(tǒng)整體的穩(wěn)定性、易維護(hù)性和擴(kuò)展性。

(2)采用插件注冊機(jī)制管理系統(tǒng)功能。系統(tǒng)采用插件注冊機(jī)制管理系統(tǒng)功能，便于將來系統(tǒng)的擴(kuò)展。例如新增一個數(shù)據(jù)采集功能，只需要保證該數(shù)據(jù)采集類實(shí)現(xiàn)了IEtlCmd接口，就能把該功能注冊到數(shù)據(jù)采集控制臺中，統(tǒng)一調(diào)度管理；新增一個數(shù)據(jù)管理功能，只需要保證該類實(shí)現(xiàn)了ICommand或者ITool接口，就能把該功能注冊到數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)中。采用插件式系統(tǒng)擴(kuò)展更新設(shè)計(jì)，可保障系統(tǒng)后續(xù)擴(kuò)展時的方便性和規(guī)范性，通過配置即可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的擴(kuò)充完善。

(3)智能分析引擎和圖形空間縱向裁分算法。系統(tǒng)充分利用“一個平臺，兩個市場”建設(shè)的國土資源核心數(shù)據(jù)庫成果，可以調(diào)用涵蓋規(guī)劃數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)等全部國土資源數(shù)據(jù)庫[6-8]。在業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)中，只需要鼠標(biāo)點(diǎn)擊對應(yīng)的圖層控制開關(guān)，即可在平臺上直接按需疊加各類數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的對比分析，并可進(jìn)行在線的輔助決策分析，如壓占分析等。采用智能分析引擎和圖形空間縱向裁分算法，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)等進(jìn)行詳細(xì)比對，智能研判相交詳細(xì)情況。

(4)瓦片式地圖發(fā)布。瓦片地圖金字塔模型是一種多分辨率層次模型，從瓦片金字塔的底層到頂層，分辨率越來越低，但表示的地理范圍不變。采用瓦片式地圖發(fā)布，有效提高地圖服務(wù)的訪問效率，減少客戶端加載時間，保障在低網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下也能快速訪問相關(guān)地圖服務(wù)，進(jìn)行系統(tǒng)操作。

4 平臺特性

(1)大數(shù)據(jù)管理。系統(tǒng)平臺支持海量、多源數(shù)據(jù)管理，將國土資源執(zhí)法數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。以數(shù)據(jù)目錄的方式，將多源、多比例尺、多尺度不同種類的數(shù)據(jù)集中在一個“數(shù)據(jù)遙控器”中展現(xiàn)，使用戶以直觀簡單的操作來實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的展示控制。系統(tǒng)可以集成大比例尺的用地審批、供地項(xiàng)目、衛(wèi)片核查數(shù)據(jù)，也可以集成小比例尺的多個年度的遙感影像、二次調(diào)查、土地利用更新調(diào)查、土地利用規(guī)劃等數(shù)據(jù)，支持在統(tǒng)一平臺環(huán)境中的數(shù)據(jù)對比查看。

(2)在線離線數(shù)據(jù)分析。系統(tǒng)平臺支持在線和離線雙模式的數(shù)據(jù)分析管理，國土資源管理數(shù)據(jù)包括土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、土地批、供、用、補(bǔ)、查全階段管理數(shù)據(jù)，系統(tǒng)可以通過一鍵分析，生成土地利用地類壓蓋、權(quán)屬情況、規(guī)劃信息、基本農(nóng)田信息、農(nóng)轉(zhuǎn)用信息、供地信息等。

(3)數(shù)據(jù)加密。系統(tǒng)通過存儲卡認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密、終端認(rèn)證授權(quán)等組合安全策略，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的安全存儲、安全訪問，在意外情況下，能自動刪除數(shù)據(jù)，避免失泄密。

授權(quán)的設(shè)備序號經(jīng)過MD5生成校驗(yàn)值，并通過加密索引文件實(shí)現(xiàn)，加密通過字節(jié)交換實(shí)現(xiàn)，不影響性能，讀取加密文件的算法封裝在動態(tài)連接庫中，確保第三方無法通過反編譯手段獲得算法等技術(shù)手段。

5 結(jié)語

國土資源執(zhí)法離不開先進(jìn)的技術(shù)和手段，通過信息化手段全面提升濰坊市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作效能，對違法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，是防止國土資源流失的重要方式，是維護(hù)國土資源管理秩序，促進(jìn)資源可持續(xù)利用的基本途徑。有利于各級管理部門貫徹執(zhí)行土地管理各項(xiàng)方針、政策，在政府的指導(dǎo)下管好土地，用好政策。

[1] 劉加興.基層國土部門如何做好新形勢下的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作[N].淮海商報(bào)，2007-05-24(5).

[2] 周洪杰.臨沭縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新機(jī)制探討，山東國土資源，2014，30(7)：99-101.

[3] 陳立峰，董艷秋．淺談農(nóng)村國土執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問題及對策[J]．浙江國土資源，2003,(5)：42-45．

[4] 楊先連,王超然.云架構(gòu)模式下的天地圖濰坊設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].山東國土資源,2016,32(7):76-79.

[5] 楊先連.濰坊市國土資源綜合監(jiān)管平臺設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].山東國土資源,2016,32(8):78-80.

[6] 胡偉亮.當(dāng)前土地違法現(xiàn)象剖析[J].河南國土資源，2004，(1):10-11.

[7] 國土資源部.全國國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)總體方案[EB/OL][2014-04-27].http://www.guotuzy.cn/html/1405/n-188946_5.html.

[8] 易志輝.福建省國土資源移動執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].國土資源信息化， 2015，(2)：42-45

Design and Implementation of Weifang Land and Resources Law Enforcement Supervision Platform

CHU Chenggang

(Weifang Bureau of Land and Resources, Shandong Weifang 261000, China)

In order to improve work efficiency of law enforcement supervison in Weifang city, standardize the procedures of law enforcement and supervision, improve the efficiency of law enforcement supervision work, according to work requirement of "law enforcement" scientifically and technically required by the Ministry of Land and Resources and Shandong Department of Land and Resources, according to provincial and municipal land and resources overall construction scheme of "one platform, two markets" , based on comprehensive management service platform and data center "one map " of Weifang Bureau of Land and Resources , regarding law enforcement and supervision of land and resources as the core, land and resources law enforcement supervision platform which integrated city, county and town as a whole in Weifang city has been set up. Illegal discovery mechanism of land and resources has been innovated, real-time monitoring law enforcement process has been realized, discovery, investigation management system of illegal cases have been established, and the construction of 12336 illegal reporting system has been realized. It will improve law enforcement supervision level of land and resources.

Land and resources; Law enforcement and supervision; management system; Weifang city

2015-12-18；

2016-10-10；編輯：曹麗麗 作者簡介：初成剛(1966—)，男，山東萊陽人，工程師，主要從事國土資源信息化管理工作；E-mail：askchu@163.com

P209

B

初成剛.濰坊市國土資源執(zhí)法監(jiān)察平臺設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].山東國土資源，2016,32(12)：65-67.CHU Chenggang. Design and Implementation of Weifang Land and Resources Law Enforcement Supervision Platform[J].Shandong Land and Resources, 2016,32(12)：65-67.