深化體制轉(zhuǎn)型是推進(jìn)供給側(cè)改革的根基

徐 浩,馮 濤

(西安交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，陜西 西安 710061)

深化體制轉(zhuǎn)型是推進(jìn)供給側(cè)改革的根基

徐 浩,馮 濤

(西安交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，陜西 西安 710061)

2008年金融危機(jī)以來中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的困難和問題，既有經(jīng)濟(jì)周期性因素的影響，但更重要的是發(fā)展模式造成的結(jié)構(gòu)性失衡因素占主導(dǎo)。因此，當(dāng)前去杠桿、去產(chǎn)能并不能從根本上解決中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題，政府主導(dǎo)型的體制基礎(chǔ)和官商合謀型的發(fā)展模式才是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的根本原因。只有深化體制轉(zhuǎn)型，塑造新的市場主體與動(dòng)力，從根本上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能有效解決結(jié)構(gòu)失衡問題。為此，首先必須調(diào)整以政府主導(dǎo)配置資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)政府職能從注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，著重增加公共品供給，其次應(yīng)培育以企業(yè)家為主體的資源配置體系，以供給創(chuàng)造需求為核心重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需從政府體制轉(zhuǎn)型、完善要素市場、培育企業(yè)家創(chuàng)新主體、構(gòu)建嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化體系以及財(cái)稅改革等五個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)。

體制轉(zhuǎn)型；供給側(cè)改革；政府主導(dǎo)；官商合謀；供求失衡

改革開放以來，需求管理一直是中國進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要政策手段。然而，面對(duì)2008全球金融海嘯的巨大沖擊，第二次積極財(cái)政政策并未幫助中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，相反，經(jīng)濟(jì)增長速度從2010年的10.3%一路下滑至2015年第四季度的6.8%[1]。針對(duì)這一局面，2015年11月10日，國家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上指出要“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。至此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為中國今后一段時(shí)間進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要政策思路。然而，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方向和路徑的討論，理論界遠(yuǎn)未形成一致性結(jié)論。

現(xiàn)有文獻(xiàn)在供給管理領(lǐng)域已經(jīng)積累了一定的學(xué)術(shù)成果，主要集中在如下幾個(gè)方面：一是關(guān)注供給創(chuàng)造需求的理論機(jī)制。薩伊(Say)[2]認(rèn)為，某人通過勞動(dòng)創(chuàng)造某種效用，同時(shí)授予其價(jià)值，但除非有人掌握購買該價(jià)值的同樣由勞動(dòng)、資本和土地創(chuàng)造出的其他產(chǎn)品，否則便不會(huì)有人出價(jià)來購買該價(jià)值，即一種產(chǎn)品的生產(chǎn)會(huì)為其他產(chǎn)品開辟市場。二是關(guān)注進(jìn)行供給管理的政策措施。稅收收入不一定隨稅率上升而增加，只有合理的稅率才能帶來最大的稅收收入[3]。減稅是增加供給最主要、最有效的途徑，實(shí)行大規(guī)模減稅可以刺激消費(fèi)和投資，從而促進(jìn)生產(chǎn)，擴(kuò)大稅基，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。三是關(guān)注供給理論與需求理論的相關(guān)關(guān)系。費(fèi)爾德斯坦(Feldstein)[4]強(qiáng)調(diào)，供給學(xué)派僅僅有能力使經(jīng)濟(jì)脫離低潮，即應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，卻無法控制商業(yè)周期。供給過剩是不可避免的，而一旦出現(xiàn)衰退和蕭條，以需求管理為核心的凱恩斯主義仍將發(fā)揮重要作用。賈康等[5]發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該以人本主義為出發(fā)點(diǎn)將供給學(xué)派和凱恩斯學(xué)派納入統(tǒng)一框架，構(gòu)建開闊包容的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派。四是關(guān)注供給管理的中國實(shí)踐。郝身永等[6-7]認(rèn)為，改革開放初期的一系列供給管理政策是中國經(jīng)濟(jì)成就的基礎(chǔ)，而2008年金融危機(jī)以后，發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化以及國際貿(mào)易保護(hù)造成的國際需求不足是中國高投資、高外貿(mào)依存度和低消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)亟待改變的根本原因，必須運(yùn)用減稅等供給措施刺激生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡。

毋庸置疑，上述研究對(duì)理解供給管理的內(nèi)涵以及實(shí)施路徑做出了積極貢獻(xiàn)，但也存在如下問題：(1)在分析中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的宏觀表象時(shí)，未能厘清居民消費(fèi)需求升級(jí)與公共品供給不足、高端商品供給不足之間的矛盾是供求失衡的主要特征；(2)在分析中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的宏觀表象的基礎(chǔ)上，未能深入剖析表象形成的制度根源；(3)現(xiàn)有供給管理政策多傾向于要素供給效率提升，鮮有涉及制度層面的供給優(yōu)化，而制度供給的改善才是要素供給效率提升的前提和根本保障；(4)針對(duì)中國經(jīng)濟(jì)減速的表象，僅從需求管理失效來論述實(shí)施供給管理的必要性，并未從數(shù)據(jù)方面為實(shí)施供給管理提供實(shí)證證據(jù)。針對(duì)這些不足之處，本文擬首先闡述供給理論的本質(zhì)內(nèi)涵和國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；隨后采用中國居民消費(fèi)以及商品和公共品供給數(shù)據(jù)，證實(shí)在醫(yī)療保健等政府公共品、高端商品等領(lǐng)域長期存在著需求巨大而供給不足的嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性供求失衡；進(jìn)而理論闡釋官商合謀是中國經(jīng)濟(jì)局部產(chǎn)能過剩、局部供給短缺的根本原因。在此基礎(chǔ)上，本文提出只有從五個(gè)方面來協(xié)調(diào)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能快速重構(gòu)新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力機(jī)制。

一、供給管理的本質(zhì)內(nèi)涵與國際經(jīng)驗(yàn)

(一)供給管理的本質(zhì)內(nèi)涵

供給管理的思想由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊于19世紀(jì)提出，他認(rèn)為供給自身能夠創(chuàng)造和調(diào)節(jié)需求，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，治本之方是增加生產(chǎn)和供給[2]。這一理念在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中也是有跡可循的。自20世紀(jì)80年代以來，以美國硅谷為引領(lǐng)的新技術(shù)革命帶來了無數(shù)顛覆性的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，如蘋果產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)金融、美國頁巖氣新能源革命等，這些產(chǎn)品一經(jīng)上市就推起消費(fèi)浪潮，無處不展現(xiàn)著“供給創(chuàng)造自己的需求”的示范機(jī)制[5]。然而，供給和需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)方面，從生產(chǎn)側(cè)來看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是增加供給，從消費(fèi)側(cè)來看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是刺激需求，兩者并不相互偏離。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，需求結(jié)構(gòu)變化是先導(dǎo)，供給結(jié)構(gòu)變化則相對(duì)滯后，需求管理是短期政策，供給管理是長期政策，而要增加供給，就要降低企業(yè)家進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)的“創(chuàng)造性破壞”所面臨的不確定性，這就需要構(gòu)建健康的制度和發(fā)展環(huán)境作為根本保障。

(二)供給管理的國際經(jīng)驗(yàn)

有效的供給管理能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長期增長，這為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史所證實(shí)。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，美國經(jīng)濟(jì)陷入了嚴(yán)重的滯漲危機(jī)之中，凱恩斯主張的增發(fā)公債、降低利率、提高政府開支等需求管理措施導(dǎo)致滯漲程度越發(fā)嚴(yán)重。面對(duì)這一困境，里根在1980年當(dāng)選美國總統(tǒng)后，采納了供給學(xué)派的政策主張，實(shí)施了減少政府支出、減稅、減少國家干預(yù)、嚴(yán)控貨幣供應(yīng)量等一系列富有成效的改革措施。這些措施使得1984年聯(lián)邦預(yù)算赤字較1983年下降200億美元，通貨膨脹率從1980年的18%降至1987年的3%。同時(shí)，個(gè)人消費(fèi)占GDP的比重從1981年開始加速上漲，如圖1所示，截至1989年美國政府換屆，個(gè)人消費(fèi)支出共上漲85.43%，而同期聯(lián)邦政府個(gè)人所得稅收入并沒有持續(xù)下跌，隨著稅基的不斷擴(kuò)大，聯(lián)邦政府個(gè)人所得稅收入在20世紀(jì)90年代初期加速上漲。同樣，如圖2所示，隨著企業(yè)所得稅的大幅削減，非住宅私人投資占GDP的比重也出現(xiàn)了快速上漲，雖然，非住宅私人投資在80年代中期以后并沒有持續(xù)上漲，同時(shí)隨著企業(yè)稅的不斷上漲而呈現(xiàn)下降趨勢，但足以證明投資數(shù)量與企業(yè)稅率之間顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。以上兩點(diǎn)均證明了供給學(xué)派關(guān)于減稅以提振經(jīng)濟(jì)的理論觀點(diǎn)。里根引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為后續(xù)20多年的美國經(jīng)濟(jì)繁榮打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，催生了以信息、互聯(lián)網(wǎng)為先導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)的成長。同一時(shí)期，英國也面臨著經(jīng)濟(jì)衰退、通貨膨脹、失業(yè)增多等諸多問題。撒切爾夫人實(shí)行了嚴(yán)控貨幣發(fā)行量、減少國家干預(yù)、國有企業(yè)私有化、削減福利開支等供給側(cè)改革，這些措施成為了治愈“英國病”的一劑良藥，通貨膨脹率從1980年5月的21.9%下降至1986年夏季的2.4%，1982-1990年間，英國經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了連續(xù)9年的中高速增長[7]。

圖1 1960-2014年美國個(gè)人所得稅與個(gè)人消費(fèi)的相關(guān)關(guān)系

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫整理得到。

圖2 1960-2014年美國非住宅私人投資與企業(yè)所得稅的相關(guān)關(guān)系

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫整理得到。

綜上分析，美英兩國的供給管理實(shí)踐表明：(1)減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有直接的促進(jìn)作用。從生產(chǎn)側(cè)(供給側(cè))來看，減稅降低了企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本，提高了企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)的能力和動(dòng)力，從需求側(cè)(消費(fèi))來看，減稅可以藏富于民、促進(jìn)消費(fèi)，從需求側(cè)激勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新和生產(chǎn)；(2)減少政府干預(yù)一方面能夠抑制依靠裙帶關(guān)系配置資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高資源配置效率，另一方面能夠釋放市場活力，確立企業(yè)家的市場主體地位，企業(yè)自主權(quán)和靈活性的增加能夠顯著促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；(3)國有企業(yè)私有化壓縮了經(jīng)濟(jì)中低效率經(jīng)濟(jì)成分的比重，擴(kuò)張了市場競爭機(jī)制的應(yīng)用邊界，更加激烈的競爭促使企業(yè)通過創(chuàng)新供給來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

二、中國經(jīng)濟(jì)供求失衡的體制根源

(一)中國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)失衡分析

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速發(fā)展，人均國民總收入不斷提高，2008年突破3 000美元大關(guān)，2013年突破6 000美元大關(guān)，這表明中國已經(jīng)成為中等偏上收入國家。收入的增加必然引致消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，中國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸由溫飽型向發(fā)展型、享受型消費(fèi)過渡[8]。然而，有效供給不足抑制了居民消費(fèi)增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)演化也趨于停滯。居民消費(fèi)供求失衡主要表現(xiàn)在這樣兩個(gè)方面：(1)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)引發(fā)的需求升級(jí)與國內(nèi)商品大量低水平的無效供給之間的矛盾，導(dǎo)致大量居民消費(fèi)力流向海外；(2)政府公共品供給嚴(yán)重不足與居民發(fā)展型消費(fèi)需求之間的矛盾，主要表現(xiàn)為“上學(xué)難”“看病難”“住房難”等社會(huì)現(xiàn)象。

1.中國居民消費(fèi)需求升級(jí)，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)演化趨于停滯

改革開放以來，中國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸由溫飽型向發(fā)展型、享受型消費(fèi)過渡。如圖3所示，自1978年以來，隨著收入水平的不斷提高，中國城鎮(zhèn)、農(nóng)村恩格爾系數(shù)逐漸下降。城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)從1978年的57.5%下降到2013年的35.0%*由于2014年的恩格爾系數(shù)、人均消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人均非物質(zhì)消費(fèi)占比等數(shù)據(jù)與2013年及以前相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，因此文中此方面數(shù)據(jù)均截止2013年。，農(nóng)村恩格爾系數(shù)從1978年的67.7%下降到2013年的37.7%。這表明食品消費(fèi)在居民消費(fèi)支出中的占比不斷下降，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸從溫飽型消費(fèi)向發(fā)展型和享受型消費(fèi)過渡。在城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)結(jié)構(gòu)中(如圖4所示)，衣著消費(fèi)占比從1993年的14.2%下降到2013年的10.6%，居住、家庭設(shè)備及用品、醫(yī)療保健、文教娛樂等消費(fèi)占比在1993年至20世紀(jì)初之間實(shí)現(xiàn)了快速上漲，然而自2002年以后此類消費(fèi)比例變化趨于停滯，相比之下，交通和通信消費(fèi)卻保持了快速上漲勢頭，從1993年的3.8%上漲到了2013年的15.2%。

圖3 1978-2013年全國城鎮(zhèn)、農(nóng)村恩格爾系數(shù)的變化趨勢

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得到。

圖4 1993-2013年城鎮(zhèn)居民家庭的人均消費(fèi)結(jié)構(gòu)(剔除食品消費(fèi))

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得到。

根據(jù)廣義恩格爾定律，隨著居民收入的不斷提高，物質(zhì)消費(fèi)在總消費(fèi)支出中的占比將不斷下降[9]。如圖5所示，在城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，非物質(zhì)消費(fèi)(醫(yī)療保健、文教娛樂、交通和通信及其他)占比從1993年的20.2%上升到2013年的38.0%，且在1993-2001年左右呈現(xiàn)快速上漲趨勢，在2001-2013年間基本保持不變。農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出了基本相同的演化趨勢，其中，非物質(zhì)消費(fèi)占比從1993年的15.1%上升到2013年的31.3%。

圖5 1993-2013年中國城鄉(xiāng)居民家庭人均非物質(zhì)消費(fèi)占比

以上分析表明，在1978-2002年間，中國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較快變化，食品和物質(zhì)消費(fèi)占比快速下降，消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從溫飽型消費(fèi)向發(fā)展型和享受型數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得到。

消費(fèi)的轉(zhuǎn)變，然而，自2002年以后，在城鄉(xiāng)和農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，食品、衣著、居住、家庭設(shè)備及用品、醫(yī)療保健、文教娛樂消費(fèi)支出的占比整體保持穩(wěn)定，個(gè)別消費(fèi)項(xiàng)目呈現(xiàn)下降趨勢，發(fā)展型消費(fèi)支出和享受型消費(fèi)支出并未隨著收入水平的提高而顯著增加。隨著人均收入的不斷提高，中國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是必然趨勢，但中國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)演化卻趨于停滯。

2.中國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)演化停滯的根本：有效供給不足

根據(jù)需求創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長理論，新需求的出現(xiàn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期增長的根本動(dòng)力，對(duì)于消費(fèi)支出比重增長較慢的商品和服務(wù)，居民的消費(fèi)需求將趨于飽和，繼續(xù)生產(chǎn)這些商品和服務(wù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將會(huì)逐漸變小[10]。依據(jù)上述理論對(duì)中國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析可知，自2002年以后，中國居民對(duì)政府生產(chǎn)的醫(yī)療保健、文教娛樂等公共產(chǎn)品以及國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的食品、衣著、居住、家庭設(shè)備及用品等商品和服務(wù)的消費(fèi)支出占比基本維持不變，這表明，中國居民對(duì)這些商品的消費(fèi)趨于飽和，這與收入增加下的消費(fèi)升級(jí)需求相違背。同樣，需求偏好相似定律認(rèn)為，隨著人們收入水平的提高，消費(fèi)升級(jí)是以模仿更高收入國家為目標(biāo)的，進(jìn)而帶動(dòng)落后國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[11]。據(jù)此理論，中國居民生活與美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家存在較大差距，隨著中國居民收入的不斷提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)逐漸與美國、日本、德國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體趨于一致，這為中國居民火爆的海外消費(fèi)所印證。然而，與此相對(duì)應(yīng)的是逐漸冷清的國內(nèi)消費(fèi)市場，國內(nèi)公共品的有限供給與商品品質(zhì)的低下無法滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的客觀需求，而能夠滿足居民消費(fèi)升級(jí)的有效供給卻嚴(yán)重不足[12]。

(1)公共品有效供給不足抑制居民發(fā)展型、享受型消費(fèi)增長。從圖4可以看出，對(duì)于政府生產(chǎn)的醫(yī)療保健、文教娛樂等發(fā)展型、享受型公共產(chǎn)品，居民消費(fèi)呈逐漸下降趨勢，這表明公共品供給并未促進(jìn)居民消費(fèi)的增加。然而，從消費(fèi)側(cè)來看，“上學(xué)難”“看病貴”等社會(huì)現(xiàn)象表明，居民對(duì)此類公共品具有巨大的消費(fèi)需求；從供給側(cè)來看，1995-2014年間，中國民生性支出(社會(huì)保障、教育和醫(yī)療衛(wèi)生支出)占政府財(cái)政支出平均比重僅為35.7%，顯著低于同期美國(52.4%)、日本(69.5%)、德國(70.8%)的供給水平，2014年，中國社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重僅為10.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界23.4%的平均水平[13]。由此可見，政府公共品供給的嚴(yán)重短缺和品質(zhì)低下是造成需求飽和、抑制消費(fèi)的根本原因。

(2)國內(nèi)商品品質(zhì)低下激發(fā)居民海外消費(fèi)快速增長。國內(nèi)商品品質(zhì)低下抑制了居民消費(fèi)，這可為中國居民海外消費(fèi)的快速增長所證明。中國海外消費(fèi)主要有出境旅游和海外代購兩種方式。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2005-2014年中國境外消費(fèi)年均增長25.2%，是同期國內(nèi)社會(huì)消費(fèi)總額增速的2倍。2015年中國境外旅游消費(fèi)總額達(dá)1.2萬億元，較上年同期增長15.4%，這一速度比同期中國社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高出5個(gè)百分點(diǎn)。如果按照人均計(jì)算，中國居民境外人均消費(fèi)已達(dá)1萬元，達(dá)國內(nèi)人均消費(fèi)的一半。在境外消費(fèi)中，高端商品消費(fèi)達(dá)到1168億美元，占旅游消費(fèi)總額的61.3%。同時(shí)，隨著海外代購等新型貿(mào)易方式的發(fā)展，“旅游購物”正由一次性消費(fèi)向長期性代購轉(zhuǎn)變。中國電子商務(wù)研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2015年海外代購總額約為1 500億元左右。如果將境外旅游和海外代購數(shù)據(jù)合并，2015年中國居民海外消費(fèi)總額約為1.35萬億元，占中國社會(huì)消費(fèi)品零售總額的4.5%。如果引導(dǎo)海外消費(fèi)力回流國內(nèi)，中國社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速將提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需具有顯著的促進(jìn)作用[14]。

(二)中國經(jīng)濟(jì)有效供給不足的體制根源

從過去30年中國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐看，中國無疑走上了側(cè)重于需求端管理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，即要刺激經(jīng)濟(jì)，首先想到的是擴(kuò)大政府投資，擴(kuò)大內(nèi)需，增加消費(fèi)[1]。這種道路選擇與中國內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有高度的關(guān)聯(lián)性。從改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，政府主導(dǎo)型發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的特征，這一模式在前改革時(shí)代發(fā)揮了積極作用，一是對(duì)內(nèi)促進(jìn)了競爭機(jī)制的成長，特別是地方政府之間的競爭對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用[15]；二是對(duì)外依靠國家資本主義模式較好的抗衡了西方跨國力量，實(shí)現(xiàn)了中國外向型、開放性經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到財(cái)富高速成長階段，其弊端日漸顯現(xiàn)，表現(xiàn)在：在政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的約束下，各級(jí)政府必然以追求GDP增長為政績導(dǎo)向，為了快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，必然選擇投資作為首要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，進(jìn)而形成投資膨脹癥，地方政府行為的同質(zhì)性和短期性導(dǎo)致投資偏好于易考核、見效快、不確定性低的粗放型生產(chǎn)項(xiàng)目，從而逐步積累成產(chǎn)能過剩。政府主導(dǎo)資源配置本質(zhì)上是公權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這必然導(dǎo)致尋租和腐敗盛行，而尋租和腐敗必然加劇收入分配失衡和兩極分化，最終削弱經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。這種經(jīng)濟(jì)增長方式本質(zhì)上是一種官商合謀型的增長體制：官員追求政績和灰色收入，無論是國企還是民企均追求資源配置機(jī)會(huì)[16]。

這種體制下，經(jīng)濟(jì)增長的典型特征表現(xiàn)為壟斷與要素外延式擴(kuò)張：權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者依靠潛規(guī)則配置資源是政府主導(dǎo)型發(fā)展的必然結(jié)果；由于官員的短期行為造成政府很難提供創(chuàng)新的長期發(fā)展環(huán)境，政府無法掌握創(chuàng)新工具，但掌控全社會(huì)的各種資源，因而經(jīng)濟(jì)增長方式要牢牢的依靠權(quán)力和裙帶網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度來配置資源，從而經(jīng)濟(jì)增長也表現(xiàn)為依賴資源推動(dòng)外延式擴(kuò)張[17]。壟斷與依賴資源擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)增長方式一方面推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，引導(dǎo)要素聚集，這些要素在政府的同質(zhì)性行為下，依靠資源的快速累積迅速形成供給過剩，造成生產(chǎn)要素的扭曲和浪費(fèi)；另一方面，其超額利潤必然降低企業(yè)創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新所需的要素供給，從而遏制企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)，創(chuàng)新供給停滯與居民需求升級(jí)必然形成供求失衡。這種發(fā)展模式的長期效應(yīng)就是扭曲競爭并扼殺創(chuàng)新，抑制居民消費(fèi)，削弱中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。這無疑是中國要素市場配置失調(diào)、有效供給不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)的內(nèi)在邏輯。

中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡，從經(jīng)濟(jì)因素看，主要表現(xiàn)在有效勞動(dòng)力供給出現(xiàn)拐點(diǎn)；要素價(jià)格長期扭曲，且配置不公，導(dǎo)致社會(huì)收入分配失衡；高負(fù)債、高投資驅(qū)動(dòng)模式難以為繼，財(cái)政杠桿效應(yīng)減弱；去杠桿化壓力與刺激經(jīng)濟(jì)政策陷入矛盾等，但更為重要的是，隨著收入水平的提高，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化，消費(fèi)升級(jí)與有效供給不足之間的供求失衡是造成中國經(jīng)濟(jì)消費(fèi)率低下和內(nèi)生增長動(dòng)力不足的根本[18]。從體制因素看，這無疑是政府主導(dǎo)型發(fā)展模式弊端的充分顯現(xiàn)，一方面，政府職能的錯(cuò)位導(dǎo)致公共產(chǎn)品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)衣食住行為主體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨著收入的提高正在發(fā)生重大變化，消費(fèi)者在解決溫飽的基礎(chǔ)上對(duì)一系列公共產(chǎn)品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品有了更多更高的需求，但政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思維模式導(dǎo)致公共產(chǎn)品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給不足的問題非常突出[19]。因此，推進(jìn)供給側(cè)改革表面上看是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，本質(zhì)上是發(fā)展模式與體制的轉(zhuǎn)型與調(diào)整。供給側(cè)改革既有被動(dòng)適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)變化的動(dòng)因，又有主動(dòng)創(chuàng)造市場需求的動(dòng)力。因此，必須深化改革，從體制基礎(chǔ)和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型入手，伴隨財(cái)稅政策及一系列要素市場化改革措施來有效推進(jìn)。

三、推進(jìn)供給側(cè)改革的根基與政策建議

以上分析表明，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)整與轉(zhuǎn)型面臨的本質(zhì)問題——官商合謀型的市場體制由于體制性的腐敗和社會(huì)失衡問題走到了盡頭，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，中國無疑面臨著必須著眼調(diào)整以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、解決官商合謀型市場體制的重大問題。這無疑是體制的根本性轉(zhuǎn)軌問題，也是推進(jìn)供給側(cè)改革的根基。從這一邏輯可以看到，推進(jìn)供給側(cè)改革，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的根本調(diào)整，也是發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在有的學(xué)者把供給側(cè)改革簡單理解為去高杠桿化、去過剩產(chǎn)能、去房地產(chǎn)庫存、淘汰僵尸企業(yè)等，依照這種邏輯推進(jìn)供給側(cè)改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效解決中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)所面臨的一系列問題的[18]。因?yàn)?，如果不從根本上推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型，繼續(xù)沿用過去的發(fā)展模式來推進(jìn)去過剩產(chǎn)能，一方面會(huì)因?yàn)閷ぷ獾某霈F(xiàn)難以形成市場化的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，另一方面用行政手段一刀切的辦法可能會(huì)加重經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，在推進(jìn)供給側(cè)改革的設(shè)計(jì)中，首先應(yīng)確立體制轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，逐步減弱政府主導(dǎo)型發(fā)展模式的體制慣性，通過提高要素市場化程度真正把“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革設(shè)想落到實(shí)處，為結(jié)構(gòu)調(diào)整打下堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把短期政策和長期政策有機(jī)結(jié)合起來。短期政策主要是結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)型，加大對(duì)公共品和準(zhǔn)公共品的投資，比如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、交通、城市化、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等，這類公共產(chǎn)品主要以政府為主體投資發(fā)展，部分公共產(chǎn)品需要超前投資，甚至需要未來公共財(cái)政稅收來償還，政府民生性支出的增加將降低居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，公共產(chǎn)品的均等化將提高居民消費(fèi)水平[20]。這種從投資結(jié)構(gòu)入手的調(diào)整，在短期可以通過加大投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也能在較短時(shí)期內(nèi)解決居民對(duì)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求問題；長期政策主要是通過體制改革，消除尋租和壟斷，激勵(lì)市場創(chuàng)新活力，通過技術(shù)積累和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高商品質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)的升級(jí)換代，減弱對(duì)發(fā)達(dá)國家如日本馬桶蓋、韓國彩妝、澳大利亞奶粉等進(jìn)口商品的消費(fèi)需求，吸引海淘等跨境消費(fèi)力量逐步回流國內(nèi)市場。

為此，本文提出如下政策建議：

1.堅(jiān)定不移的推進(jìn)政府體制改革。重點(diǎn)是結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，一方面科學(xué)界定政府職能，實(shí)現(xiàn)政府職能從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主到以公共服務(wù)供給為主的轉(zhuǎn)變；二是確立政府權(quán)力邊界，推進(jìn)簡政放權(quán)，建立依法行政的政府行為規(guī)范體系，有效降低政府干預(yù)力度，使得市場活力得以真正釋放。

2.深入推進(jìn)以要素市場為主導(dǎo)的改革，逐步消除尋租套利模式的消極影響。由于多年來要素價(jià)格雙軌制(指土地價(jià)格在不同的所有制企業(yè)手里表現(xiàn)為不同價(jià)格，資金價(jià)格在不同所有制企業(yè)中存在成倍差異，同一工種的勞動(dòng)力價(jià)格在城鄉(xiāng)不同身份的勞動(dòng)力身上有明顯差異)的存在，以及政府主導(dǎo)下的“潛規(guī)則”配置資源行為，導(dǎo)致了要素錯(cuò)配，不但形成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，甚至加劇了社會(huì)失衡，從而也扭曲了市場配置資源的效率。要素市場改革的主線是必須打破不同所有制、城鄉(xiāng)戶籍及地域差別等身份性歧視，終結(jié)勞動(dòng)力、資本、土地及資源等要素價(jià)格雙軌制的隱形制度結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素的市場化配置。

3.培育以企業(yè)家為主導(dǎo)的創(chuàng)新發(fā)展路徑。走出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限必須依靠創(chuàng)新，企業(yè)家是創(chuàng)新供給的市場主體。任何創(chuàng)新活動(dòng)都面臨風(fēng)險(xiǎn)，而企業(yè)家是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和處理不確定性的主體，因此必須構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制才能從根本上解決企業(yè)家的創(chuàng)新激勵(lì)問題。同時(shí)，制度的確立需要良好的執(zhí)行才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)家的激勵(lì)，因此，必須通過加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成有利于提高人力資本投資積極性和技術(shù)創(chuàng)新積極性的制度環(huán)境。唯此，才能激勵(lì)企業(yè)家回歸市場主體地位，從根本上改變中國經(jīng)濟(jì)的供給結(jié)構(gòu)。

4.建立完整、高標(biāo)準(zhǔn)的商品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)商品和服務(wù)供給體系逐步由低檔品向中高端商品供給體系轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化體系，是實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)檔次提升的基礎(chǔ)性制度安排，也是市場微觀規(guī)制的執(zhí)法依據(jù)，長期積淀的結(jié)果有利于促進(jìn)職業(yè)社會(huì)人們的職業(yè)操守、職業(yè)準(zhǔn)則的形成，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)品牌的形成也會(huì)起到堅(jiān)實(shí)的保障作用。

5.運(yùn)用財(cái)稅增減手段，加大公共品和準(zhǔn)公共品供給。針對(duì)中國目前公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品(包括體育、健康、醫(yī)療、教育、旅游、文化、生態(tài)等)需求旺盛、供給嚴(yán)重不足的問題，必須加大政府財(cái)政的引導(dǎo)性作用，通過開放市場、減稅等政策鼓勵(lì)社會(huì)資本參與這些領(lǐng)域的投資，加快彌補(bǔ)需求的短板；另外對(duì)產(chǎn)能過剩的行業(yè)，加大資源稅、環(huán)境稅的征收力度，以稅收杠桿為主導(dǎo)逐步淘汰技術(shù)落后的“僵尸企業(yè)”。

綜上，本文的貢獻(xiàn)如下：(1)從理論上闡釋了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的體制根源。中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中形成了政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，這一模式是受到政績考核的激勵(lì)必然偏好投資推動(dòng)型的增長模式，而投資推動(dòng)型的增長模式必然高度依賴資源的外延式擴(kuò)張，加之轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的政府權(quán)力邊界和市場交易邊界的混沌性，極易形成“潛規(guī)則”配置資源和“官商合謀型”的發(fā)展意愿。與企業(yè)家相比，政府不具有創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，政府依靠潛規(guī)則主導(dǎo)資源配置必然引致投資膨脹、產(chǎn)能過剩、尋租、腐敗、經(jīng)濟(jì)單極化增長、收入分配失衡和生態(tài)失衡等問題。(2)為中國進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實(shí)證證據(jù)。本文依據(jù)收入增長引致需求結(jié)構(gòu)變化從而引致供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論邏輯，揭示出現(xiàn)階段我國居民消費(fèi)水平已逐步跨入發(fā)展型、享受型消費(fèi)階段，但外延型、趕超型發(fā)展模式形成的供給結(jié)構(gòu)與現(xiàn)階段的消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失配，主要表現(xiàn)為居民對(duì)公共品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求與政府公共品供給不足之間的矛盾，居民高品質(zhì)商品需求與國內(nèi)商品品質(zhì)低下之間的矛盾，以及國際高端需求與出口產(chǎn)業(yè)低端供給水平之間的矛盾。(3)依據(jù)上述理論和實(shí)證分析，提出了中國進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體方向和路徑。指出應(yīng)將長期政策和短期政策有機(jī)結(jié)合，短期內(nèi)加大對(duì)公共品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給管理，以滿足消費(fèi)升級(jí)形成的發(fā)展型、享受型消費(fèi)需求；長期政策應(yīng)從政府體制轉(zhuǎn)型、完善要素市場、培育企業(yè)家創(chuàng)新主體、構(gòu)建嚴(yán)格的商品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系以及財(cái)稅改革等五個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處。

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(責(zé)任編輯：張 叢)

Deepening Institutional Transformation Is the Foundation of Supply-Side Reform

XU Hao, FENG Tao

(School of Finance and Economics，Xi′an Jiaotong University，Xi′an 710061，China)

Since the 2008 financial crisis, the difficulties and problems of China′s economy are partly for the economic cycle, but the dominant factor is the structural imbalances caused by the development model. Therefore, the current deleveraging, policy to capacity should not solve the problems of China′s economy fundamentally, government-led system and the development model of collusion between officials and businessmen are the root causes of China′s economic structural imbalance. Deepening institutional transformation, cultivating new market players and promoting the supply-side structural reforms, are the three measures that can effectively solve the structural imbalance. Therefore, we must adjust the economic development model of government-led resources allocation, and transform the government functions from construction-oriented to service-oriented. The government should increase the supply of public goods, and cultivate a entrepreneurs-led resource allocation system. Supply creates demand is the way to reconstruct endogenous motivation of economic growth. To achieve this goal, the paper argues that we should coordinate the reforms of the following five aspects:government institutional transformation, improving factor markets, fostering entrepreneurial innovation, building strict standardization system and reforms of the taxation reform.

institutional transformation;supply-side reform;government-led;collusion between officials and businessmen;supply and demand imbalance

2016-03-21

國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(15AZD013)；陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2015D015)；西安交通大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)科研項(xiàng)目(SK2016032)

徐浩(1986- )，男，西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院博士研究生；馮濤(1956- )，男，西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

F121.3

A

1008-245X(2016)04-0001-07