網(wǎng)絡(luò)食品銷售社會共治問題研究

趙靜+李寧寧

摘 要：[目的]促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品銷售行業(yè)健康有序發(fā)展。[方法]運(yùn)用社會共治的理念，分析對網(wǎng)絡(luò)食品銷售行業(yè)進(jìn)行社會共治的思路和具體措施。[結(jié)果]網(wǎng)絡(luò)食品銷售社會共治的思路是：遵循“市場機(jī)制是基礎(chǔ)，企業(yè)是責(zé)任主體，政府是監(jiān)管主體”原則；發(fā)揮市場機(jī)制作用的關(guān)鍵是緩解企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息不對稱；政府通過制定統(tǒng)一規(guī)則，并加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督，作為市場機(jī)制的重要補(bǔ)充。具體措施是：建立可置信的質(zhì)量信號機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任、完善政府監(jiān)管職能、完善消費(fèi)者投訴機(jī)制等。[結(jié)論]網(wǎng)絡(luò)食品銷售行業(yè)需要進(jìn)行社會共治，網(wǎng)絡(luò)食品銷售社會共治要理順企業(yè)、政府、消費(fèi)者及第三方組織之間的關(guān)系，進(jìn)行一系列制度設(shè)計(jì)和安排，并完善法律法規(guī)作為保障。

關(guān)鍵詞：社會共治；食品；網(wǎng)絡(luò)食品銷售

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.08.073

電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，顛覆了傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，引發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會等多方面的深刻變革。食品是最大眾化、最日常的產(chǎn)品，已成為網(wǎng)絡(luò)銷售比重很大的產(chǎn)品之一。網(wǎng)絡(luò)食品銷售成為一種新型的、具有相當(dāng)規(guī)模的且呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的零售經(jīng)營業(yè)態(tài)。

食品安全涉及全體公眾的利益。由于在2015年新《食品安全法》出臺之前，網(wǎng)絡(luò)食品銷售處于“法律真空”地帶，無進(jìn)入門檻，缺少統(tǒng)一規(guī)范，行業(yè)呈現(xiàn)粗放式增長。并且，出于對暴利的追逐，互聯(lián)網(wǎng)還成為食品違法及犯罪滋生藏匿的場所。加強(qiáng)對網(wǎng)售食品的監(jiān)管，扼制違法及犯罪增長的勢頭，對促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和減少社會矛盾都有重要意義。

1 網(wǎng)絡(luò)食品銷售安全問題分析

1.1 經(jīng)營模式

不同于國外電子商務(wù)以自主垂直模式為主，我國電子商務(wù)以第三方平臺模式最先發(fā)展。自主垂直模式如1號店、天貓超市，近兩年有快速發(fā)展的趨勢，其自主采購、營銷、銷售以及售后，主體單一，監(jiān)管難度較小。平臺模式以其在價格、技術(shù)、信息集聚及用戶習(xí)慣等方面的優(yōu)勢，目前是網(wǎng)絡(luò)食品銷售最主要的模式，有B2C（Business-to-Customer）和C2C（Customer-to-Customer）兩種，其經(jīng)營主體多元，水平不一。其中B2C是企業(yè)出售給個人，平臺會對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行審核，保障程度較高。而C2C是個人出售給個人，一般平臺只要求實(shí)名登記，規(guī)模小、數(shù)量多，魚龍混雜，存在較大隱患。

1.2 經(jīng)營主體

從經(jīng)營主體上可分為傳統(tǒng)制造商、傳統(tǒng)渠道商、個人賣家和純網(wǎng)絡(luò)零售商（見表1）。

傳統(tǒng)制造商有自主垂直模式和平臺B2C模式兩種，目前以平臺B2C模式為主。這類主體在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)已取得食品生產(chǎn)許可證，有生產(chǎn)實(shí)體，具有較好的食品安全保障能力，食品信息溯源有保障。但大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)仍致力于研發(fā)和生產(chǎn)，這一類主體數(shù)量不多。

傳統(tǒng)渠道商（包括批發(fā)商和零售商）主要有平臺B2C和平臺C2C兩種模式。這類主體線下已取得食品經(jīng)營許可證，有經(jīng)營實(shí)體，以實(shí)體為依托開拓網(wǎng)絡(luò)渠道。隨著網(wǎng)絡(luò)渠道對傳統(tǒng)渠道的替代，這類主體數(shù)量龐大，且不斷增長。

個人賣家主要是平臺C2C模式，數(shù)量多，參差不齊，一般沒有經(jīng)營實(shí)體，不具備食品經(jīng)營資質(zhì)。進(jìn)貨渠道雜，經(jīng)營者食品安全意識不高，貯存條件簡陋，食品安全難保證。這一類也是投訴率最高的網(wǎng)售類型。

隨著電子商務(wù)的興起，涌現(xiàn)出一批純網(wǎng)絡(luò)零售商。這一類主體參差不齊，實(shí)力相差懸殊，有自主垂直模式，也有平臺B2C和C2C模式，一般無食品經(jīng)營實(shí)體。

1.3 產(chǎn)品類別

從產(chǎn)品類別上看，網(wǎng)絡(luò)食品銷售存在的問題主要有：

（1）假冒偽劣產(chǎn)品充斥，消費(fèi)者難辨真假；

（2）進(jìn)口食品來源不明。近年隨著國內(nèi)食品安全問題頻發(fā)，進(jìn)口食品受熱捧，由于進(jìn)口食品供應(yīng)鏈長，又涉及境外企業(yè)，監(jiān)管難度大；

（3）自制食品質(zhì)量難保障。個人或小作坊自制食品通過網(wǎng)絡(luò)渠道出售逐漸流行，但由于主體不具備食品生產(chǎn)和經(jīng)營的資質(zhì)和條件，常出現(xiàn)臺上“高大上”，臺下“臟亂差”。且自制食品對物流運(yùn)輸條件和時限要求高，食品質(zhì)量難保障。這類主體數(shù)量巨大，形式多樣，機(jī)動靈活，監(jiān)管難度大；

（4）散裝食品儲存環(huán)境、存放設(shè)施不符合要求，食品包裝、標(biāo)識不規(guī)范是普遍現(xiàn)象；

（5）生鮮類食品物流運(yùn)輸問題多。生鮮類食品對儲存、運(yùn)輸?shù)囊蟾?，采用普通物流方式難以保障食品安全，并且責(zé)任難界定，追究困難。

2 網(wǎng)絡(luò)食品銷售社會共治的思路

食品品種多樣，網(wǎng)絡(luò)食品銷售具有經(jīng)營主體多、流通環(huán)節(jié)長、銷售量大、顧客面廣，市場呈現(xiàn)碎片化特征，以及高技術(shù)、虛擬性、跨區(qū)域性等特點(diǎn)，量大面廣，問題復(fù)雜。目前我國實(shí)行的是國家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)籌監(jiān)管的監(jiān)管體制，由政府主導(dǎo)的自上而下的分級監(jiān)管模式。相比之下，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管技術(shù)滯后，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售的現(xiàn)實(shí)需要。網(wǎng)絡(luò)食品銷售亟需變革監(jiān)管模式，引入社會力量，進(jìn)行社會共治。

在社會共治中，企業(yè)是責(zé)任主體——引導(dǎo)企業(yè)自律，建設(shè)規(guī)范的市場秩序和誠信體系，是社會共治的核心；政府是監(jiān)管主體——在我國，政府監(jiān)管依然要占據(jù)主導(dǎo)地位；消費(fèi)者是重要的市場力量，消費(fèi)者通過自身的行為選擇來影響市場；第三方組織是重要的社會力量，如媒體是監(jiān)督力量，第三方認(rèn)證與檢測機(jī)構(gòu)是技術(shù)力量。

首先，引導(dǎo)企業(yè)自律，建立良好的市場秩序是社會共治的核心。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是食品產(chǎn)銷主體，也是食品安全的第一責(zé)任人。良好的市場秩序必然是通過優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，從而促使企業(yè)自律，主動規(guī)避違規(guī)問題。在這一機(jī)制中，消費(fèi)者是重要的市場力量。在競爭充分的市場中，通過獲得充足的信息，消費(fèi)者有自由的選擇權(quán)，可以通過自身的行為選擇，影響企業(yè)的銷量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府可通過共享違法企業(yè)的信息，并增加消費(fèi)者對食品信息的知悉度，加強(qiáng)市場對企業(yè)的制約力量。同時，使第三方獲得信息，加強(qiáng)第三方對企業(yè)的監(jiān)督，如媒體曝光，促使企業(yè)自律。在這其中，信息的流通和共享是關(guān)鍵（見圖1）。

對于食品，消費(fèi)者存在固有的信息不對稱。食品知識的專業(yè)性與龐雜性、對人體的營養(yǎng)與危害、食品添加劑的知識、食品安全生產(chǎn)的知識等，普通消費(fèi)者很難充分了解，甚至即使食用之后效果也無法判斷。根據(jù)Nelson、Darby和Kami對消費(fèi)者與產(chǎn)生信息不對稱程度的分類：搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信用品，食品是經(jīng)驗(yàn)品也是信任品。并且，通過網(wǎng)絡(luò)購物，消費(fèi)者不能接觸實(shí)物，加劇了食品作為搜尋品的信息不對稱。因此，對于網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)，消費(fèi)者處于弱勢地位，難以鑒別風(fēng)險做出選擇，市場機(jī)制不能發(fā)揮作用，網(wǎng)絡(luò)食品銷售存在“市場失靈”。市場失靈可導(dǎo)致“逆向選擇”，價格高的劣質(zhì)產(chǎn)品銷量可能增加。此外，食品行業(yè)本身供應(yīng)鏈長，網(wǎng)絡(luò)食品市場由于存在大量的傳統(tǒng)零售商以及個人賣家，其采購大多經(jīng)過了多級批發(fā)甚至是零售環(huán)節(jié)，還必須通過物流環(huán)節(jié)才能到達(dá)消費(fèi)者手中，供應(yīng)鏈延長。延長的供應(yīng)鏈加劇了網(wǎng)絡(luò)食品銷售信息不對稱的風(fēng)險（見圖2）。

但是，我們必須看到，通過網(wǎng)絡(luò)渠道，消費(fèi)者獲取信息便捷，收集信息的成本降低。食品關(guān)系身體健康，網(wǎng)絡(luò)購物的虛擬性、市場不規(guī)范都使網(wǎng)絡(luò)購買食品是風(fēng)險感知高的行為，消費(fèi)者會高度介入，在購買決策過程中，消費(fèi)者會主動搜尋信息。網(wǎng)絡(luò)購物者大多數(shù)是年輕人，知識水平高，主動獲取信息、處理信息的能力強(qiáng)。綜上所述，對于網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)，一旦有權(quán)威可靠的信息發(fā)布，消費(fèi)者就會做出處理，市場的力量得以發(fā)揮（見圖3）。因此，社會共治中，必須形成可靠、有效、暢通的信息共享。

另一方面，政府是監(jiān)管主體。首先，由于“市場失靈”，食品安全不能完全依靠市場，政府監(jiān)管要作為市場機(jī)制的重要補(bǔ)充。其次，食品具有公共物品的特征，政府應(yīng)發(fā)揮作用。最后，依據(jù)我國食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及由于食品安全問題復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)“野蠻生長”，缺乏行業(yè)規(guī)范和法律法規(guī)約束，政府監(jiān)管依然要占主導(dǎo)地位。政府通過制定規(guī)則，并加強(qiáng)事中監(jiān)督和事后處罰，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序，理順政府、消費(fèi)者、第三方組織和企業(yè)之間的關(guān)系，并完善法律法規(guī)作為保障。

政府對企業(yè)的作用是“推式作用”，以外部壓力推動企業(yè)增進(jìn)食品安全。消費(fèi)者對企業(yè)的作用是“拉式作用”，通過市場機(jī)制形成企業(yè)自律的內(nèi)部動力。理順兩者關(guān)系，并在第三方組織的參與和協(xié)作下，實(shí)現(xiàn)社會共治。

3 具體措施

3.1 建立可置信的質(zhì)量信號機(jī)制

信息不對稱是食品安全問題產(chǎn)生的根本原因，也是“市場失靈”的原因，可置信的質(zhì)量信號機(jī)制是糾正“市場失靈的關(guān)鍵”，且信號要能被消費(fèi)者充分接收。

3.1.1 食品標(biāo)識管理與網(wǎng)絡(luò)食品信息發(fā)布

加強(qiáng)食品標(biāo)識管理。雖然《食品標(biāo)識管理規(guī)定》和新《食品安全法》都對食品標(biāo)識進(jìn)行了規(guī)范，但是，網(wǎng)售食品標(biāo)識不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。首先，必須從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)對食品標(biāo)識的管理。再者，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)售自制食品、散裝食品、進(jìn)口食品的標(biāo)識管理。網(wǎng)售自制食品、散裝食品基本處于監(jiān)管真空地帶，標(biāo)識不規(guī)范是普遍現(xiàn)象，甚至沒有標(biāo)識。現(xiàn)有法律對跨境電商缺乏約束，網(wǎng)售進(jìn)口食品很多沒有中文標(biāo)簽、中文說明書，特別是銷量較大的嬰幼兒配方食品以及保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，潛在危害大。

制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品信息發(fā)布規(guī)范。商品信息是消費(fèi)者對食品最直接的接觸。制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定網(wǎng)售食品必須發(fā)布的強(qiáng)制性內(nèi)容，如食品標(biāo)識、食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、食品檢測報告、合格證明標(biāo)志、供貨者的許可證等，提高信息的透明度和真實(shí)性。商品廣告信息要求如實(shí)描述，商品圖片必須是商家自行實(shí)物拍攝或者是廠商統(tǒng)一提供。建議出臺專門的《網(wǎng)絡(luò)食品信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》。

資質(zhì)公示。2015年10月1日實(shí)施的新《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二條規(guī)定從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。新《食品安全法》第六十二條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。表明我國已對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營實(shí)施了許可準(zhǔn)入。還應(yīng)規(guī)定在網(wǎng)站首頁的顯著位置標(biāo)注生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證證書編號，在網(wǎng)站首頁或經(jīng)營活動的主頁面醒目位置，公示營業(yè)執(zhí)照、許可證件或者備案憑證。同時，由于消費(fèi)者對食品經(jīng)營合法資質(zhì)的知悉度低，網(wǎng)店還須設(shè)置“致消費(fèi)者”，進(jìn)行商家合法性的介紹，并設(shè)置鏈接，消費(fèi)者可登錄CFDA網(wǎng)站核實(shí)。

規(guī)范用戶評價管理。用戶評價管理是網(wǎng)絡(luò)購物重要的信息來源，也是影響消費(fèi)者信任度的重要因素。在說服過程中，具有相似身份的其他用戶的觀點(diǎn)更易讓人信任。一般情況下，發(fā)布評論的人數(shù)越多，消費(fèi)者信任度也越高。由于網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)的信息不對稱，用戶評價的重要性不言而喻。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者利用“好評返現(xiàn)”等方式，以利益引導(dǎo)消費(fèi)者評價，違背了客觀性原則，不利于對市場的良性引導(dǎo)，應(yīng)在法規(guī)中明令禁止。

3.1.2 建立供應(yīng)鏈角度的信息追蹤系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)食品銷售供應(yīng)鏈長，容易造成質(zhì)量安全信息缺失。且我國食品生產(chǎn)、流通企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，企業(yè)責(zé)任意識弱，加劇了信息不對稱的風(fēng)險。實(shí)施信息追蹤系統(tǒng)有助于增強(qiáng)企業(yè)在生產(chǎn)加工、經(jīng)營中的透明度，克服供應(yīng)鏈內(nèi)信息不對稱問題，也有利于明確責(zé)任，加強(qiáng)上下游企業(yè)之間的合作。同時，由于網(wǎng)絡(luò)食品銷售供應(yīng)鏈復(fù)雜，企業(yè)以及產(chǎn)品數(shù)量龐大，信息追蹤系統(tǒng)能夠解決監(jiān)管部門的信息不對稱問題。

利用信息技術(shù)，在食品外包裝強(qiáng)制使用二維碼，作為食品的唯一標(biāo)識，記錄廠家、生產(chǎn)日期等信息，并建立食品信息追蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息傳遞。可考慮按食品風(fēng)險高低，依品類先后實(shí)施，如先選擇某一類食品如生鮮類，再逐步擴(kuò)大范圍。由于網(wǎng)售食品流動性很強(qiáng)，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的食品安全信息追蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國食品安全信息聯(lián)網(wǎng)才有意義。

3.1.3 企業(yè)認(rèn)證和誠信系統(tǒng)建設(shè)

新《食品安全法》對網(wǎng)絡(luò)食品銷售實(shí)施了準(zhǔn)入限制，但是，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者數(shù)量眾多，無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍，單獨(dú)依靠政府力量審查，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。結(jié)合我國實(shí)際情況，可以積極培育和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。政府委托或授權(quán)行業(yè)協(xié)會協(xié)助審查網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的資質(zhì)證明和信息公示情況，清除不合格的賣家，并建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的電子化檔案。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，將網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者登記情況、日常監(jiān)管情況、消費(fèi)者投訴情況、監(jiān)管部門查處違法行為等信息登記入檔案，建立食品行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。對誠信狀況實(shí)行分類定級，及時向社會公布。

3.1.4 建立統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系

介于我國的食品安全信息分散，應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高信息透明度。該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為融合食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息系統(tǒng)、食品信息追溯系統(tǒng)、食品企業(yè)誠信系統(tǒng)、食品安全投訴系統(tǒng)、食品安全風(fēng)險預(yù)警與信息發(fā)布系統(tǒng)于一體的綜合平臺（見圖4）。監(jiān)管部門基于該平臺可以實(shí)現(xiàn)集中化的信息管理，并對系統(tǒng)進(jìn)行功能性擴(kuò)展。鼓勵開發(fā)食品安全類App，方便消費(fèi)者獲取食品安全方面的信息。

3.2 強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

在多種途徑緩解信息不對稱的基礎(chǔ)上，還應(yīng)引入責(zé)任制度，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，能提高企業(yè)對質(zhì)量信息的重視程度，并加強(qiáng)下游企業(yè)對上游企業(yè)的制約，促進(jìn)供應(yīng)鏈內(nèi)各環(huán)節(jié)的密切合作，最后，還能彌補(bǔ)政府監(jiān)督力不足的問題。

新《食品安全法》強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任，第五十三條規(guī)定食品經(jīng)營者采購食品應(yīng)進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)，并保存記錄和憑證，但是，對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者未作明確要求。網(wǎng)售食品供應(yīng)鏈長且復(fù)雜，食品來源不明，建議應(yīng)出臺網(wǎng)售食品采購查驗(yàn)的具體規(guī)定，并采用電子化的方式，將記錄納入食品信息追溯系統(tǒng)。針對網(wǎng)絡(luò)渠道銷售量大，經(jīng)營者違法收益可能較高的情況，還應(yīng)提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。

在賠付方面，新《食品安全法》建立了首付責(zé)任制，提高了賠付標(biāo)準(zhǔn)。第一百四十八條規(guī)定接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)先行賠付，并有權(quán)向責(zé)任方追償。消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)購買食品出現(xiàn)問題后，往往第一時間先找網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者處理，首付責(zé)任制和提高賠付標(biāo)準(zhǔn)加大了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的責(zé)任成本。

結(jié)合實(shí)際情況，新《食品安全法》第一百三十六條對食品經(jīng)營者履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但造成損失的，要承擔(dān)賠償責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須對其生產(chǎn)或經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)，有義務(wù)學(xué)習(xí)和掌握食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)，如果經(jīng)營不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品是因?yàn)椴恢獣苑煞ㄒ?guī)所致，不應(yīng)免予處罰，這有利于喚醒食品經(jīng)營者的法律責(zé)任意識。

建議法律應(yīng)明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者同樣適用第一百四十八條和第一百三十六條規(guī)定的情形，通過強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)貨管理，保障食品安全。

3.3 政府監(jiān)管作為重要補(bǔ)充

政府通過制定網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的制度，統(tǒng)一規(guī)則，并加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，作為市場機(jī)制的重要補(bǔ)充。

（1）提高準(zhǔn)入門檻。

新《食品安全法》明確了對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者實(shí)施準(zhǔn)入限制，筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者主體業(yè)態(tài)進(jìn)行分類許可和備案。

對傳統(tǒng)制造商，由于其已具備《食品生產(chǎn)許可證》，可采用到原發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行備案的方式，并報備倉庫地址，獲得備案編號。對傳統(tǒng)渠道商，由于其已具備《食品經(jīng)營許可證》，采用到原發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行備案的方式，并報備倉庫地址，獲得備案編號。對于個人賣家和純網(wǎng)絡(luò)零售商，限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)，完善食品經(jīng)營的場所和條件，向所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門申請，由監(jiān)管部門對申請資料進(jìn)行審查，并結(jié)合經(jīng)營品類的風(fēng)險情況，組織現(xiàn)場檢查。審查合格，獲得《食品經(jīng)營許可證》并備案。監(jiān)管部門將所有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營許可及備案情況進(jìn)行登記，形成電子化檔案，納入食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息系統(tǒng)。

（2）制定統(tǒng)一的食品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。

“民以食為天”、“病從口入”，食品安全不亞于藥品安全。對于藥品，我國在《藥品管理法》的基礎(chǔ)上，制定有《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，嚴(yán)格控制藥品在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的質(zhì)量。目前，我國在《食品安全法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》中都對食品經(jīng)營做出一些規(guī)定，但還缺乏實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行力不強(qiáng)。

目前，個別省市針對散裝食品等出臺經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，如2014年6月5日江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了《江蘇省流通環(huán)節(jié)食品現(xiàn)場制售經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》和《江蘇省散裝食品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》。建議從國家層面，依照新《食品安全法》的原則要求，出臺《食品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，從質(zhì)量管理制度、質(zhì)量記錄、人員、設(shè)施設(shè)備、場地條件等幾方面制定細(xì)則，重點(diǎn)加強(qiáng)對散裝食品、進(jìn)口食品、自制食品的質(zhì)量管理，對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營質(zhì)量管理做出明確規(guī)定。最后，網(wǎng)絡(luò)食品銷售還有物流配送的環(huán)節(jié)，食品貯存運(yùn)輸環(huán)節(jié)必須納入規(guī)范，重點(diǎn)加強(qiáng)生鮮類食品的貯存運(yùn)輸管理。

（3）依照社會危害程度進(jìn)行分層監(jiān)督。

2015年8月18日CFDA發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿），對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營采用屬地管理的原則，即網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為由網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者經(jīng)營許可、備案所在地或者工商營業(yè)執(zhí)照登記所在地縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。并要求縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門指定專門的機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)力量，開展網(wǎng)絡(luò)食品交易活動日常監(jiān)管。

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者數(shù)量眾多，監(jiān)管力量顯著不足，建議按照對社會的危害程度進(jìn)行分層監(jiān)管，設(shè)計(jì)不同的監(jiān)管制度。對社會的危害程度可從產(chǎn)品風(fēng)險、經(jīng)營規(guī)模（銷售量或銷售金額）兩個指標(biāo)進(jìn)行區(qū)分。產(chǎn)品類別可按大類分為進(jìn)口食品、生鮮類、自制食品、散裝食品、普通食品，再具體在每個類別下分小類如是否是冷藏冷凍產(chǎn)品、是否是特殊食品（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品），結(jié)合銷售規(guī)模劃分網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者，實(shí)施分層監(jiān)管。

3.4 其他

消費(fèi)者是重要的市場力量，多種途徑加強(qiáng)對消費(fèi)者食品安全知識的宣傳和教育，改善消費(fèi)者的信息不對稱。

消費(fèi)者也是食品安全問題最直接的對象，應(yīng)完善消費(fèi)者投訴機(jī)制。一方面，在12331的基礎(chǔ)上，開發(fā)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)中的消費(fèi)者投訴平臺。另一方面，完善消費(fèi)者投訴制度。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)舉證難，新《食品安全法》加大了懲罰賠償力度，有利于調(diào)動消費(fèi)者維權(quán)的積極性，但經(jīng)營者也會因?yàn)檩^高的賠償款以各種理由拒絕協(xié)調(diào)。而消費(fèi)者舉證需要到專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，費(fèi)用不菲。建議針對網(wǎng)絡(luò)食品銷售，減少消費(fèi)者的舉證責(zé)任，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者的舉證責(zé)任。針對網(wǎng)絡(luò)食品銷售跨區(qū)域的特性，應(yīng)延長起訴時效。

最后，明確商品售出后的責(zé)任認(rèn)定。食品網(wǎng)絡(luò)售出后要經(jīng)過物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)到達(dá)消費(fèi)者手中，這涉及賣家、物流企業(yè)、買家的責(zé)任認(rèn)定，如物流運(yùn)輸?shù)臈l件與時間、消費(fèi)者收貨時間造成的食品安全問題的責(zé)任認(rèn)定，特別是生鮮類冷鏈運(yùn)輸食品。應(yīng)分析實(shí)際情況，明確責(zé)任歸屬，出臺具體規(guī)定。

4 總結(jié)

社會共治是食品安全治理的新理念，網(wǎng)絡(luò)食品銷售需要進(jìn)行社會共治。食品安全問題復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)食品銷售社會共治要理順企業(yè)、政府、消費(fèi)者及第三方組織的關(guān)系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，進(jìn)行一系列制度的設(shè)計(jì)和安排，并完善相關(guān)法律法規(guī)作為保障。

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