入世推動中國法治進程

杜娟+王秋蓉

這次訪談是在張玉卿的個人辦公室進行的。剛進門，張玉卿就熱情地請記者坐下，并展示了退休這十多年出的一系列書籍，都是關于WTO方面，令人嘆服。最難能可貴的是，記者還看到了他珍藏的數(shù)本《WTO經(jīng)濟導刊》雜志，也回顧了那段淵源。聊起復關和入世談判的往事，張玉卿向我們娓娓道來，感慨萬千。

入世談判過程曲折，結果喜人

張玉卿回顧了中國復關和入世的那段令人難忘的歷史。實際上，中國一開始就是1948年1月1日生效的《關稅及貿易總協(xié)定（GATT）》原始締約方，只是簽訂GATT的是當時的民國政府。新中國成立后，臺灣當局于1950年3月退出了GATT，但自1965年1月至1971年10月又在GATT中以“觀察員”身份自居。

新中國成立之后，當時的中國由于注重國內的穩(wěn)定與發(fā)展，加上對關貿總協(xié)定不是特別了解，因此出現(xiàn)了長達20多年的空缺。直到20世紀70年代，中國的紡織品出口受到了各種限制，這時中國才從《多邊紡織品貿易協(xié)定》中了解到GATT的作用。1986年7月，我國開始正式提出“恢復”在關貿總協(xié)定的席位。

當時，中國的外經(jīng)貿部對GATT作了很多的調查和了解。中國提出三條標準：第一是恢復在GATT中的席位；第二是關稅減讓；第三是以發(fā)展中國家的身份參加。之后便開始了漫長的復關和加入WTO的談判。這三條在中國于1986年7月提交復關申請后，一直在爭論探討當中，締約方對中國進行了長期的經(jīng)濟、貿易體制的審查，使復關和加入WTO進入了長期的馬拉松談判。當然，中國加入WTO也涉及到很多其他的政治因素。

張玉卿感慨道，當時的外經(jīng)貿部以及談判團承受著來自多方面的壓力。國內不同產業(yè)部門有不同的利益考量，外面有來自不同WTO成員的要價以及WTO法律規(guī)則的要求。原外經(jīng)貿部就像“三明治”，還好有黨中央和國務院的正確指引，有懂得WTO規(guī)則的專家、學者的支持。

入世15年的成果證明當時中央的決定是正確的。中國入世以后，在經(jīng)濟貿易方面都發(fā)生了重大的變化。中國成為了現(xiàn)在世界第二大經(jīng)濟體、世界第一大出口貿易國，國際地位有了巨大的提升?！艾F(xiàn)在國際上無論是哪方面的問題，沒有中國的參與都沒有辦法決定，也不敢決定。這一定程度上歸功于我國加入世貿組織?！弊鳛橹袊胧赖囊娮C者、參與者，張玉卿也十分珍視這段歷史，一個細節(jié)就是，至今他依然清楚地記得重大節(jié)點的具體時日。

中國入世“修法”的力度，世界少有

“變化是翻天覆地的。我經(jīng)歷了中國從復關到入世的整個過程，對此深有體會?！睆堄袂涓锌卣f。為了履行《WTO協(xié)定》和入世承諾，雖然我國正式成為WTO組織成員的時間是2001年12月11日，但是啟動大規(guī)模法律、法規(guī)立改廢的工作在1999年就開始了?！耙驗?999年11月15日，我國與美國就我國加入WTO達成了雙邊協(xié)議。那時中國加入WTO已經(jīng)指日可待了?！?/p>

1999年12月1日，外經(jīng)貿部（商務部的前身）成立了“法律法規(guī)清理小組辦公室”。張玉卿時任外經(jīng)貿部條法司司長，當時任務很艱巨，要清理與對外貿易有關的所有內部文件、部門規(guī)章、行政法規(guī)等，然后逐步擴展至其他各部委。國務院為此還專門成立了一個領導小組。

對于入世前夕的一個細節(jié)，張玉卿仍然記憶猶新。他說，在加入WTO之前進行大規(guī)模的法律法規(guī)清理工作，這在世界上是絕無僅有的。WTO秘書處法律司有位專門負責“中國加入WTO工作組”法律工作的官員哥特勒曾專程來到中國，向張玉卿了解中國法律以及法律法規(guī)的清理情況。哥特勒提出，中國政府完全可以向WTO提出給予兩年過渡期的請求，也就是在入世兩年后再使中國的法律法規(guī)與WTO規(guī)則相符，這樣也會使中國清理法律法規(guī)的時間寬松一些。

雖然哥特勒的建議是出于好意，但“我們擔心如果不進行法律法規(guī)的清理工作，有可能會使中國在過渡期內不能取得完全的WTO成員地位，不能完全享受WTO的權利。最終，我們還是沒有采納他的建議，仍然繼續(xù)進行龐大的法律法規(guī)清理工作，而且必須要在中國加入WTO之前完成”。

據(jù)了解，到2005年底，我國制定、修改了3000多部法律、法規(guī)和部門規(guī)章，覆蓋了貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產權保護以及透明度、貿易政策的統(tǒng)一實施等各個方面。僅入世后3年內，地方政府就清理出19萬件地方性法規(guī)和政策措施，并根據(jù)WTO的規(guī)則和入世承諾分別進行了修改或廢止，與WTO成功配套。

“從這個角度說，WTO對中國法治的影響是最明顯和突出的。它確保了中國經(jīng)濟法律制度與世界貿易組織規(guī)則和入世承諾的一致性、協(xié)調性，一個符合WTO原則和市場經(jīng)濟總體要求的統(tǒng)一、公正、透明的經(jīng)濟法律體系得以建立，為中國成為當今世界上的經(jīng)濟大國、貿易大國打下了堅實的法律基礎。”張玉卿總結說。

加入WTO加速開放，促進內部改革

提及當時中國加入WTO時修改法律遭遇的阻力和質疑，張玉卿誠實相告：“說實在的，當時法律的修改遇到了很大的阻力。比如《對外貿易法》的制定首先得走基層，聽取中央各部門、地方部門的意見。而其中是涉及到部門利益、企業(yè)利益的，要得到他們的理解和支持并不容易?！?/p>

張玉卿表示，這些相關利益部門當初是反對加入WTO采取的一系列改革開放措施的。比如外貿經(jīng)營權，就有人反對放開。而如今我國外貿大發(fā)展，成為全世界第一，如果當初沒有外貿經(jīng)營權的開放，不會有今天的發(fā)展。

與當初的阻力相比，今日之成就顯得更加珍貴。張玉卿認為，當時就是要以開放促改革，通過加入WTO加速開放，促進內部改革。中國如果不加入WTO，還是過去那套模式，是不會有目前世界經(jīng)濟第二、貿易第一的地位。所以，加入WTO，雖然當初遇到了各種各樣的阻力，但是在黨中央的推動和決策下，我們成功入世，并推動了我國改革開放進程。

“中國過去15年在WTO的表現(xiàn)應該說相當不錯，可圈可點的”。比如參與多哈回合的談判，運用WTO的爭端解決機制，派駐強大的中國常駐WTO代表團，積極參與各種會議、項目活動，發(fā)表意見，特別是在巴厘協(xié)定談判中起了很大的作用，促使貿易便利化協(xié)議的達成。

未來中國要為WTO做奉獻

張玉卿退休后這些年忙著研究和出書，是想讓更多人學習和了解WTO規(guī)則。

如今中國在全球治理方面面臨更大的挑戰(zhàn)，而國際規(guī)則對中國的要求將更加嚴格或者挑剔。張玉卿說，未來考驗中國的不是過去15年已經(jīng)取得的輝煌驕人的成績，而是今后在長期的發(fā)展中能否保住已經(jīng)取得的地位?，F(xiàn)在中國的硬實力位居世界前列，但是軟實力有待提升。未來如何把中國的經(jīng)驗、理念傳導出去，讓世界認可，產生共鳴，這是個大問題?！霸诋斍癢TO談判停滯不前的情況下，作為全世界第一貿易大國，中國必須有所作為。但是，我國目前還缺乏這方面的視野和動力”。

“我們要對WTO充滿信心。中國應該把工作重心放在多邊的貿易體制上，因為這是我們重點的所在。當前，我們應積極推動多哈回合的談判進程，敢于發(fā)揮一個貿易大國的主導作用。市場準入的擴大、補貼的減少或取消，這無疑都會使中國受益。同時，我們要意識到，WTO是維持國際貿易秩序的根本保證，中國應積極主動地維護WTO多邊體制和規(guī)則”。

對待WTO的態(tài)度取決于對WTO規(guī)則執(zhí)行的程度。中國不但要從WTO得到利益，還要為WTO做奉獻。如何聯(lián)合國際上主要的貿易成員國，就WTO今后的發(fā)展商量對策，推動WTO往前發(fā)展，這是很大的課題。

這也是現(xiàn)在國際社會對中國的期望和要求。張玉卿打了一個比方：“中國的塊頭太大了，就跟一個大人跟一個小孩子似的，小孩子有時候說一句錯話、淘氣一點，大家可以視之不理，無所謂。但是如果一個大人做了不規(guī)范的事情，大家就會感覺到他有點差勁，要求他改?！?/p>

張玉卿建議，我國對WTO規(guī)則的認知應該持之以恒，拿出當初入世時的精神和勁頭認真地學習和踐行WTO規(guī)則。否則，將來會受到國際的挑戰(zhàn)和質疑。在積極推動多哈回合談判的同時，中國也要特別防止在區(qū)域或雙邊優(yōu)惠貿易方面被邊緣化，丟失可持續(xù)發(fā)展的機會。

而在這其中，張玉卿認為核心的是人才。“其實，我國現(xiàn)在有一些對WTO十分了解、經(jīng)驗豐富、語言出色的人才，應該充分發(fā)揮這些人的作用和影響力，讓他們能夠繼續(xù)發(fā)揮余光余熱，為中國人在WTO方面做一些有益的事情。”

他還建議，WTO研究也需要深入，每個研究者要專注一個領域，有所成就才好。簡而言之，提升中國的軟實力不能一蹴而就，而要從教育這個根本入手，把這些理念貫徹到教育中，培養(yǎng)既熟悉國內法律，又有國際視野和素質的人才，才能為我國未來在WTO的表現(xiàn)提供強有力的人才保障。這也是中國提升軟實力的必由之路。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net