淺談新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護

魏娜+高印平+高虹

摘要：改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式并沒有得到根本轉(zhuǎn)變，諸多環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，為基本解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題，有效遏制農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢，我們要研究導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的本質(zhì)和原因，并針對問題，結(jié)合地方特點，采取行之有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；污染；環(huán)境保護

近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村環(huán)境污染問題卻越來越突出。尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的社會發(fā)展和農(nóng)民的福利改善。

一、農(nóng)村環(huán)境的瓶頸

當(dāng)前，我國農(nóng)村的環(huán)境形勢還很嚴(yán)峻，點源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村每年有1.2億噸生活垃圾露天隨意堆放，每年畜禽糞便產(chǎn)生總量達(dá)25億噸，全國遭受污染的耕地面積達(dá)2000萬公頃，約占耕地總面積的1/5，有3億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題。“垃圾圍村莊，臭水滿河塘，室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為一些農(nóng)村環(huán)境的真實寫照。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的下降，不僅威脅著農(nóng)村居民的身體健康，而且嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)面臨的主要環(huán)境問題可歸結(jié)為以下四個方面。

1、農(nóng)村環(huán)境保護基本制度不健全。

（1）農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)的缺乏。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚，基礎(chǔ)弱，針對農(nóng)村環(huán)境問題，如有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的立法尚處于空白，現(xiàn)行的環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠，針對性和可操作性不強，例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對規(guī)模普遍較小、分布較為分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染排放監(jiān)控，也由于成本過高而難以實現(xiàn)。這些都給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了很大的困難。

（2）農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)考慮。總體來看，農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)十分薄弱，環(huán)保工作缺乏全盤性、戰(zhàn)略性、長期性的考慮，各地方在發(fā)展經(jīng)濟時對環(huán)境的考慮仍不夠，而且越向村鎮(zhèn)一級行政單元延伸，這種問題越為突出。通過對幾百個村莊進(jìn)行實地調(diào)查表明，沒有做規(guī)劃的村莊占到99%，即時個別村莊已制定規(guī)劃，通常也沒有涉及到如引用水源的選址和保護、生活污水與垃圾處理、居住區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)分離等環(huán)境問題。

2、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長期以來，由于受歷史的局限和經(jīng)濟體制條件的制約，基層政府提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力較弱，加之缺乏有效的公共服務(wù)投融資機制和政策，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，許多地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)和死角。例如隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點規(guī)模迅速擴大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上，大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機聯(lián)系，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜，其生活污染物則因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重。

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染加劇。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力獲得了較大幅度的提高，與此同時，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便、作物秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加。每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約為6.5億噸，但其中60%以上未被有效利用。秸稈隨處堆放或就地焚燒，嚴(yán)重污染了環(huán)境。近些年來在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展起來的集約化畜禽養(yǎng)殖，在污染排放強度上也逐漸加劇。大多數(shù)養(yǎng)殖場糞便、污水的貯運和處理能力不足，許多規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有污染防治設(shè)施，大量的糞便、污水不經(jīng)處理就直接排入水體。帶來地表水的有機污染、富營養(yǎng)化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

（2）農(nóng)村面源污染問題突出。我國是農(nóng)業(yè)大國，化肥、農(nóng)藥的不合理施用、污水灌溉以及廢棄農(nóng)膜殘留是農(nóng)村面源污染產(chǎn)生的主要途徑之一。按耕地面積計算，化肥使用量達(dá)40噸/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的單位面積施用量安全上限?；世寐实?、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染嚴(yán)重。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放20年間經(jīng)濟增長的主要推動力，在縣域經(jīng)濟發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。另外，隨著我國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市人口規(guī)模的擴大，加上產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力布局調(diào)整的加速，越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，工業(yè)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標(biāo)排放也已成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

二、對農(nóng)村環(huán)境問題的建議

1、重視農(nóng)村環(huán)境保護基本制度和基礎(chǔ)體系的建設(shè)。

（1）建立健全農(nóng)村環(huán)保政策法規(guī)。建立健全有關(guān)政策法規(guī)體系，當(dāng)務(wù)之急是把農(nóng)村環(huán)保作為對干部政績考核的硬性指標(biāo)，把農(nóng)村環(huán)境治理納入政府綜合決策機制和重大事項督察范圍。推行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度，真正做到縣長、鄉(xiāng)長等行政一把手對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人對本企業(yè)影響范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（2）健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計與預(yù)警體系。完善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境統(tǒng)計方法，建立新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)，進(jìn)一步加大對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管力度，重點加強基層監(jiān)測站硬件設(shè)施、技術(shù)手段和農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預(yù)警制度。很多城市已根據(jù)自身的特點，采取了相應(yīng)的措施。例如徐州市為加大農(nóng)村工業(yè)污染源監(jiān)管力度，確保環(huán)境安全，建立了“橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、上下貫通”覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)督、監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

（3）完善環(huán)保的投融資機制。農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理既缺乏財政來源，也缺乏籌資對象。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)全面貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”政策，推行“自上而下”的籌融資機制，加大財政資金的專項轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問題的資金渠道和部門責(zé)任，使農(nóng)村的環(huán)境管理體系建設(shè)和聚居點的污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有明確的資金來源。比方說徐州，在資金籌措上采取了“五個一點”的辦法，即地方財政補一點、職能部門支持一點、社會各界捐一點、村集體籌一點、農(nóng)民出一點。

（4）強化環(huán)境宣傳教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。目前環(huán)境宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村，大部分干部群眾的環(huán)境意識不高，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識不強，對生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認(rèn)識不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識作指導(dǎo)，因此，要大力開展“環(huán)保下鄉(xiāng)”活動，通過廣播、電視、報紙等多種媒體手段，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保知識的宣傳，不斷提高廣大基層干部和農(nóng)民群眾的環(huán)境意識，鼓勵和引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，形成良好的環(huán)境衛(wèi)生和符合環(huán)境保護要求的生活、消費習(xí)慣。同時，還要加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，以便對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題及時給予指導(dǎo)和監(jiān)督，比方說農(nóng)藥的正確施用，廢棄農(nóng)膜的處理等等，以求緩和并減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于環(huán)境的危害。

（5）及時制定農(nóng)村環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。各市、縣、村鎮(zhèn)應(yīng)以國家制定的全國性的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，以其分期目標(biāo)、重點方向為牽引，根據(jù)自身地方特點，確定并擁有一套能夠?qū)⑸鷳B(tài)、生產(chǎn)和生活統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來的鄉(xiāng)村建設(shè)思路，并制定不同級別的相應(yīng)規(guī)劃與實施方案，將任務(wù)層層分解，逐步落實推進(jìn)，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。

2、加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染的控制與治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（1）加強農(nóng)村飲用水源地的保護。應(yīng)建立農(nóng)村飲用水源安全保障體系，實現(xiàn)供排分離，確保農(nóng)村環(huán)境安全。水網(wǎng)發(fā)達(dá)的地區(qū)，要適當(dāng)疏通水網(wǎng)，引入合格的源頭水；水資源相對缺乏的地區(qū)，要建立專門的供水體系。水源地應(yīng)設(shè)立明顯的標(biāo)志，嚴(yán)格各項水源保護措施，禁止各種養(yǎng)殖、種植、旅游等開發(fā)活動。具體措施還包括：對人口較多的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)建立污水收集與處理工程，防止污水流入水源地；科學(xué)施用化肥及農(nóng)藥，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥的使用量，利用生物治蟲害消減農(nóng)藥、化肥的危害，采用高效長效低毒性新型農(nóng)藥，改進(jìn)耕作制度；完善農(nóng)家?guī)?，有條件的地方應(yīng)就地進(jìn)行無害化處理；興建下水道系統(tǒng)及污水處理設(shè)施，發(fā)展農(nóng)家沼氣池處理糞便，回收沼氣。建立農(nóng)村飲用水環(huán)境安全的監(jiān)測、管理防范機制。

（2）加強農(nóng)村生活污水和垃圾的處理。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)、交通便利的地區(qū)，力爭實現(xiàn)垃圾集中傾倒、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理；在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、交通不便的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)必要的垃圾收集設(shè)施，采取堆肥或衛(wèi)生填埋的方式進(jìn)行處理，有條件的地區(qū)應(yīng)盡量實現(xiàn)垃圾的無害化處理。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，建設(shè)簡便易行、適度集中的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，以實現(xiàn)廢物綜合利用，垃圾資源化的有效經(jīng)濟目標(biāo)。在不同的區(qū)域，可結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況、特點，采取不同的污染防治措施。比方說在農(nóng)村居住比較分散的地方，可采取分散收集、集中處理的辦法，建立垃圾清運系統(tǒng)。以村為單位建立統(tǒng)一的生活垃圾回收體系，引導(dǎo)村民將廢玻璃、廢金屬、廢家電、廢電池等定期送往固定的收集點。

（3）加強發(fā)展循環(huán)畜禽養(yǎng)殖業(yè)?？刂菩笄蒺B(yǎng)殖污染，可按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則發(fā)展循環(huán)畜禽養(yǎng)殖業(yè)。減量化模式是指在畜禽生產(chǎn)的輸入端，通過提高利用率，最大限度地減少化學(xué)飼料和獸藥地使用，尤其是要提高飼料中氮的利用率，降低畜禽糞便的氮污染。再利用模式是指在畜禽生產(chǎn)環(huán)節(jié)中追求要素和生產(chǎn)資料的重復(fù)使用。比如，對殘余的畜用草料做飼料化處理，對沖洗畜舍后的污水做凈化處理后用于灌溉和魚塘養(yǎng)魚。再循環(huán)模式是指對畜禽廢棄物的循環(huán)利用。比如，把畜禽糞便作有機肥料直接使用，或用作沼氣原料。同時，要合理布局養(yǎng)殖場，居民集中的上風(fēng)向和生產(chǎn)生活水源上游不得建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，已建成的必須限期搬遷。

（4）加強土壤污染綜合治理與修復(fù)。要做好土壤污染調(diào)查工作，全面掌握土壤污染狀況，加強土壤污染防治。土壤污染嚴(yán)重的地方，要加強土壤修復(fù)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾的身體健康；污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整。農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)要實行環(huán)保備案制度，并定期對污灌水、土壤和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加強對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)施用化肥和農(nóng)藥，鼓勵施用有機肥，減少污染。有條件的地方，要引導(dǎo)農(nóng)民開展測土配方施肥，提高農(nóng)藥、化肥的使用效率，減少肥料流失。同時引導(dǎo)農(nóng)民使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，鼓勵使用生物防治法，減少農(nóng)藥污染。

3、加強工業(yè)企業(yè)污染綜合治理，解決農(nóng)村工業(yè)污染問題。

（1）堅持工業(yè)企業(yè)適當(dāng)集中原則，優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)布局。在有條件的區(qū)域可規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。對已建成的工業(yè)企業(yè)，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護的要求進(jìn)行調(diào)整，對污染大、能耗高、效益低的企業(yè)一律轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉；對不符合區(qū)域功能定位的，應(yīng)列入搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)計劃。所有企業(yè)的污染物必須達(dá)標(biāo)排放并符合總量控制的要求，否則，限期整改或責(zé)令停止生產(chǎn)。

（2）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。為防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。對不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目一律禁止。所有建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

三、結(jié)語

新農(nóng)村應(yīng)該有新環(huán)境，新環(huán)境是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建設(shè)以“清潔家園、清潔田園、清潔水源”為主要標(biāo)志的新環(huán)境，加大農(nóng)村環(huán)境保護的力度，推進(jìn)村容整潔，是貫落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要舉措，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體行動，但要注意的是，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，應(yīng)該在落實上有所創(chuàng)新，各地應(yīng)結(jié)合自己的特點和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，因地制宜，創(chuàng)造千姿百態(tài)的田園化農(nóng)村新風(fēng)貌，防止把新農(nóng)村建設(shè)搞成勞民傷財、千篇一律、千村一面的政治運動和形象工程。在具體建設(shè)實施中，一定要避免百分之百的政府行為，應(yīng)強調(diào)政府引導(dǎo)，農(nóng)民主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，強化農(nóng)民的參與，調(diào)動農(nóng)民的主動性和積極性。

參考文獻(xiàn)

[1] 關(guān)注我國農(nóng)村飲用水源安全.藍(lán)楠環(huán)境保護

[2] 我國畜禽養(yǎng)殖污染防治的立法思考.張陸彪，彭新宇環(huán)境保護.

[3] 新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的重點領(lǐng)域及對策建議.張惠遠(yuǎn)等環(huán)境保護.