中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金及配套資金的管理與使用

周麗萍

摘要：中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金對提高地方高等教育質(zhì)量、支持地方高校的重點發(fā)展和特色辦學(xué)起到了積極作用，有力推動了地方高校整體水平。近年來，專項資金投入呈逐年上升趨勢，如何確保各類資金發(fā)揮出最大效益是地方高校迫切需要解決的問題。地方高校應(yīng)制定規(guī)范的資金實施流程和科學(xué)的管理辦法，及時監(jiān)控和整改資金使用中出現(xiàn)的問題，從而確保專項資金發(fā)揮出最大效益。

關(guān)鍵詞：中央財政；地方高校；專項基金；管理使用

一、引言

為促進高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高地方高等教育質(zhì)量，中央財政設(shè)立支持地方高校發(fā)展專項資金，支持地方高校的重點發(fā)展和特色辦學(xué)。專項資金主要用于地方學(xué)校重點學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實驗平臺建設(shè)、科研平臺和專業(yè)能力實踐基地建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)以及人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)等。中央財政專項資金下達高校后，地方財政應(yīng)按規(guī)定比例落實配套資金，專項資金與配套資金均列入地方高校財務(wù)預(yù)算計劃，實行統(tǒng)一管理和核算。

為了響應(yīng)《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》（財教〔2010〕21號）的通知精神，完善中央財政對地方高校發(fā)展的支持政策，探索和建立保障有力的地方高等教育投入新機制，江蘇省財政進一步加大了對地方高校的財政投入。同時，地方學(xué)校也積極籌措資金用于相關(guān)的配套條件建設(shè)，并積極引導(dǎo)社會資金投入，形成中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金及省級配套資金（下稱“高校發(fā)展專項資金”），支持高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展，提高地方高等教育質(zhì)量。

二、專項資金來源、項目分配及實施流程

2010～2012年期間，鹽城工學(xué)院（以下簡稱我校）共申請實施12個專項基金承擔(dān)項目，實際獲得專項資金4266.9萬元，其中：中央財政專項資金800萬元，江蘇省財政專項資金2780萬元，我校自籌資金686.9萬元，專項資金12個項目承擔(dān)。我校財務(wù)處對各項目建立獨立的項目號，以便對專項資金和配套資金實施專戶核算，?？顚Ｓ?。項目情況見表1所示。

為了規(guī)范資金的使用，學(xué)校特制定了以下的實施流程。

（一）動員部署

組織相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)省財政廳、教育廳有關(guān)文件精神，建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確各自的工作責(zé)任，制定詳細的工作方案，為項目實施作好各項準備。

（二）組織實施

1.各個項目工作組根據(jù)下達的經(jīng)費，編制項目調(diào)整預(yù)算計劃（采購計劃）。項目調(diào)整預(yù)算計劃由項目負責(zé)人和歸口職能部門審核后及時交財務(wù)處匯總。

2.財務(wù)處將匯總的預(yù)算調(diào)整計劃提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并將經(jīng)審核同意的預(yù)算調(diào)整計劃方案于年底之前報送省財政廳、教育廳備案，同時反饋給各項目負責(zé)人。項目執(zhí)行計劃一經(jīng)確定，一般不作調(diào)整，確有必要調(diào)整的，須經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組同意并報省財政廳審核。

3.學(xué)校國資處在項目工作組的協(xié)助下，根據(jù)經(jīng)批準的設(shè)備采購清單，按照省財政廳、省教育廳及學(xué)校有關(guān)規(guī)定和程序組織招標采購。項目所在單位負責(zé)組織設(shè)備的驗收、安裝和調(diào)試工作。

（三）項目驗收和追蹤問效

各項目工作組于定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)小組書面報告項目建設(shè)情況，學(xué)校對項目的執(zhí)行、運轉(zhuǎn)情況進行檢查、考評，并及時向省財政廳、教育廳作專題報告。

三、專項資金項目經(jīng)費管理

根據(jù)《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》有關(guān)專項資金的使用管理和監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，我校制定了以下專項資金項目經(jīng)費管理辦法。

1. 學(xué)校成立專項資金項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長擔(dān)任組長，分管教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)工作的副校長擔(dān)任副組長，成員由學(xué)校學(xué)科建設(shè)辦公室、教務(wù)處、科技處、人事處、財務(wù)處、國資處、監(jiān)察處、審計處主要負責(zé)人及各項目的主要負責(zé)人組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項資金項目實施工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組下，再按建設(shè)項目成立工作小組，具體負責(zé)各個項目的規(guī)劃建設(shè)、資金使用管理等工作。

2. 實行項目負責(zé)人制度。校長為項目總負責(zé)人，對中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金的使用、管理和監(jiān)督負總責(zé)。學(xué)校學(xué)科建設(shè)辦公室、教務(wù)處、現(xiàn)代教育技術(shù)中心分別負責(zé)重點學(xué)科類、教學(xué)實驗平臺類、公共服務(wù)體系類各類項目執(zhí)行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審核和匯總。各項目負責(zé)人作為項目實施主體代表，主要負責(zé)擬訂設(shè)備采購計劃、參與招標采購、組織設(shè)備的驗收、安裝和調(diào)試等。

3. 加強采購管理，規(guī)范采購行為。在使用專項資金采購儀器設(shè)備的過程中，學(xué)校嚴格執(zhí)行政府采購相關(guān)管理辦法及學(xué)校有關(guān)物資采購的各項規(guī)定，切實維護學(xué)校利益和政府采購招標投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4. 學(xué)校招標采購的資金支付，全部采用國庫集中支付方式，實行財政專戶管理，資金單獨核算、?？顚Ｓ?，嚴禁挪用。

四、專項資金管理和使用中存在的問題分析

為了進一步規(guī)范和提高專項資金的使用效率，根據(jù)省財政廳對我校2010～2012年度高校發(fā)展專項資金管理使用情況的檢查結(jié)果，查找和分析了我校2010～2012年期間專項資金的管理使用、項目實施中存在的問題。

（一）未嚴格按預(yù)算執(zhí)行的問題

2010～2012年期間，我校所承擔(dān)的12個中央財政支持地方高校發(fā)展項目，不同程度存在超預(yù)算、無預(yù)算問題，涉及金額2699.65萬元，且未能及時按規(guī)定程序報批。為完善相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)按實際執(zhí)行情況補充報告?zhèn)浒浮?/p>

（二）列支與項目無關(guān)的支出問題

原計劃應(yīng)在2012年實施的5個項目，提前于2011年實施并發(fā)生支出109.82萬元，分別是：生態(tài)環(huán)境材料科研創(chuàng)新平臺建設(shè)項目33.2萬元、工程訓(xùn)練中心建設(shè)項目2.86萬元、汽車制造與檢測教學(xué)實驗中心項目43萬元、力學(xué)土建教學(xué)實驗中心項目27.9萬元、應(yīng)用化學(xué)重點學(xué)科建設(shè)項目2.86萬元。上述支出，已按規(guī)定要求進行了調(diào)賬。

分析我校2010～2012年高校發(fā)展專項資金管理存在問題的原因，主要為：

一是在編報項目計劃時，前期調(diào)研論證不夠充分，導(dǎo)致預(yù)算不精確。

二是為全面完成項目計劃，在財政資金不足的情況下，直接增加了學(xué)校自籌資金用于解決缺口。

三是考慮到設(shè)備采購，尤其是進口設(shè)備采購程序多、周期長，為及時完成項目計劃，部分項目實施時間有所提前。

五、進一步加強專項資金管理的措施

為規(guī)范項目管理、加快項目建設(shè)步伐、確保資金使用效益，針對2010～2012年高校發(fā)展專項資金管理中存在的問題，結(jié)合項目實際，我校認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，進一步強化管理，制定了進一步規(guī)范使用高校發(fā)展專項資金的具體措施。

1. 加強項目預(yù)算編制管理。編制項目預(yù)算之前，應(yīng)進行必要而充分的調(diào)研論證，科研、教學(xué)、物資和財務(wù)等部門應(yīng)做好指導(dǎo)服務(wù)工作，項目預(yù)算力求達到全面、精細、準確、可行。

2. 加強項目預(yù)算執(zhí)行管理。所有項目必須嚴格按照既定預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準不得做任何調(diào)整。在項目執(zhí)行過程中，科研、教學(xué)、物資、財務(wù)等部門應(yīng)會同項目負責(zé)人定期召開例會，對照項目規(guī)劃和預(yù)算計劃，及時檢查執(zhí)行情況、分析計算差異、提出改進措施，及時履行相關(guān)手續(xù)，形成預(yù)算執(zhí)行反饋報告。

3. 加強財務(wù)監(jiān)管，規(guī)范報賬流程。在項目實施階段，財務(wù)部門要按照項目單獨核算，加強監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。堅持嚴格審核把關(guān)，所有支出內(nèi)容及相關(guān)票據(jù)必須符合規(guī)范要求，所購設(shè)備清單和金額必須符合上報項目規(guī)劃及預(yù)算計劃，否則一律不予報銷。

4. 加強項目管理。將項目建設(shè)和項目管理列為學(xué)校重點工作，將項目資金列入學(xué)校年度財務(wù)預(yù)算。明確每個項目的責(zé)任單位、責(zé)任人以及項目的完成時限，建立健全從申報立項、編制規(guī)劃和預(yù)算到過程管理、結(jié)果評價等覆蓋各個工作環(huán)節(jié)的制度體系，促進項目管理更加規(guī)范、更加有效。

六、結(jié)語

中央財政設(shè)立支持地方高校發(fā)展專項資金，對地方高等教育事業(yè)發(fā)展給予長期穩(wěn)定的財力支持，將有力地推動地方高校提高整體水平，促進地方高校增強服務(wù)行業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的能力。地方高校應(yīng)制定中央專項資金的財務(wù)管理辦法，并根據(jù)各項目特點制定出適合本項目的管理實施細則，對各類專項資金的使用過程實施規(guī)范化管理，提高資金使用效率，從而確保各類資金發(fā)揮出最大效益。

（作者單位：鹽城工學(xué)院財務(wù)處）