當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略初探

伍月紅

摘要：事業(yè)單位作為我國(guó)政府部門(mén)的組成部分，具有服務(wù)公眾，管理社會(huì)事務(wù)的重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府曾推出一系列的政策來(lái)進(jìn)行事業(yè)單位的改革。但事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)供給問(wèn)題并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，事企不分、資金利用率低、工作效率低的問(wèn)題層出不窮，地區(qū)發(fā)展差異也越來(lái)越大。文章通過(guò)分析事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的建議與解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政補(bǔ)助；改革；社會(huì)事務(wù)

事業(yè)單位作為我國(guó)的一個(gè)社會(huì)公益服務(wù)性組織，其工作具有非營(yíng)利性。因此事業(yè)單位要獲得發(fā)展，就需要國(guó)家財(cái)政的大力扶持，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與事業(yè)單位自身的發(fā)展，近年來(lái)國(guó)家與地方政府都在積極探索與出臺(tái)一些政策以推進(jìn)其改革。在事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給方面也做出了不斷的調(diào)整，但事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)供給渠道并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，部分事業(yè)單位因?yàn)橘Y金問(wèn)題而效益低下，加重了單位和國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，因?yàn)檫@樣一部分企業(yè)對(duì)資金的占用，使一些有發(fā)展前景和需求的事業(yè)單位得不到足夠多的支持，造成事業(yè)單位整體的發(fā)展遲滯，拉低了整體社會(huì)效益。所以，如何對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政供給問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整和改革成為了一個(gè)迫待解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助存在的問(wèn)題

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立使事業(yè)單位的發(fā)展環(huán)境和財(cái)務(wù)管理內(nèi)容發(fā)生了一系列變化，舊的籌集資金的途徑和形式在新的環(huán)境下面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在各級(jí)政府對(duì)事業(yè)單位事務(wù)的干涉與全權(quán)包辦下，我國(guó)的事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助顯露出了許多的弊端，給政府財(cái)政支出造成了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

（一）財(cái)政補(bǔ)助效益低下

我國(guó)財(cái)政補(bǔ)助的效益低下主要有以下三個(gè)方面的原因。第一是財(cái)政補(bǔ)助的范圍不集中，造成了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)；其次是事業(yè)單位各部門(mén)之間缺乏溝通合作，造成了單位的條塊分割，如學(xué)校重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資、專(zhuān)業(yè)的重復(fù)設(shè)置等；再次是部分事業(yè)單位發(fā)展的盲目性，加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而也限制了事業(yè)單位的正常發(fā)展。而這些問(wèn)題的存在主要是由于事業(yè)單位管理模式存在問(wèn)題，當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位的管理是由國(guó)家和各級(jí)地方政府機(jī)關(guān)共同進(jìn)行的，事業(yè)單位想要擴(kuò)大規(guī)?；蜻M(jìn)行人、財(cái)、物的合并，就會(huì)涉及人力資源與干部管理、經(jīng)費(fèi)渠道以及物產(chǎn)等方面的權(quán)限，由于其涉及多方利益以及過(guò)程復(fù)雜，主管的政府機(jī)關(guān)往往不愿意變動(dòng)，使事業(yè)單位難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模的擴(kuò)充或合并，從而阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）資金的使用效率低

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)供給一般是以事業(yè)單位定編定員為依據(jù)的。事業(yè)單位作為一個(gè)社會(huì)服務(wù)性的組織，往往都是機(jī)關(guān)富余人員、軍轉(zhuǎn)干部和就業(yè)困難的畢業(yè)生的主要安置渠道，而隨著社會(huì)的發(fā)展和畢業(yè)生的增多，每年都有很多這樣人員編入事業(yè)單位，但并沒(méi)有充分考慮到事業(yè)單位是否真的需要或能接納這部分員工，事業(yè)單位因此而出現(xiàn)人員的惡性膨脹，人員經(jīng)費(fèi)支出比例不斷提高，單位資金的利用率低下，發(fā)展改革過(guò)程中經(jīng)濟(jì)條件受到嚴(yán)重制約，發(fā)展也由此受到限制。

（三）財(cái)政負(fù)擔(dān)較大

事業(yè)單位的編制管理問(wèn)題一直是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。盡管改革過(guò)程中不斷在進(jìn)行編制壓縮和機(jī)構(gòu)調(diào)整，但事業(yè)單位在編人數(shù)仍是有增無(wú)減，再加上財(cái)政撥款的模式并未發(fā)生根本變化，事業(yè)單位供養(yǎng)人員不斷增加，“上不封口”的現(xiàn)象并沒(méi)有得到絲毫緩解，財(cái)政面臨的壓力也愈來(lái)愈大。此外，政事合一的現(xiàn)象也比較普遍，即事業(yè)單位不是行政編制卻參與著政府事物從而享受政府公務(wù)員的待遇，這也加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位進(jìn)行公益性的社會(huì)服務(wù)，但其人力、物力、財(cái)力等都是由相關(guān)的政府行政部門(mén)負(fù)責(zé)，使得事業(yè)單位的職能與政府機(jī)關(guān)的職責(zé)混淆，致使其服務(wù)性降低，財(cái)政補(bǔ)助一直居高不下。

（四）保障機(jī)制不到位

由于保障機(jī)制的不健全，我國(guó)事業(yè)單位的改革受到了很大的限制，這又進(jìn)一步加大了事業(yè)單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)。一方面，由于我國(guó)的事業(yè)單位群體龐大，分類(lèi)復(fù)雜，單位內(nèi)部職能存在較大差異，每個(gè)事業(yè)單位為求自身利益都會(huì)力爭(zhēng)更多的財(cái)政補(bǔ)貼，在這樣的情況下，過(guò)去以“公共財(cái)政”為原則，根據(jù)事業(yè)單位類(lèi)型進(jìn)行財(cái)政額度補(bǔ)貼的劃分補(bǔ)助范圍的方法不再適用。國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的范圍難以被確定，這在很大程度上阻礙了事業(yè)單位的改革與發(fā)展。另一方面，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各個(gè)地方的財(cái)政狀況也有所不同，因而財(cái)政補(bǔ)助的范圍及能力也不同，財(cái)政狀況不好的地區(qū)，部分單位的補(bǔ)助可能遲遲不能到位；而財(cái)政發(fā)展較好的地區(qū)，財(cái)政補(bǔ)助就能夠惠及所有的事業(yè)單位。財(cái)政補(bǔ)助上的地區(qū)不平衡，嚴(yán)重阻礙了財(cái)政改革的進(jìn)程。

二、應(yīng)對(duì)策略

目前事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助存在的問(wèn)題主要是補(bǔ)貼效益差、資金利用率低、財(cái)政負(fù)擔(dān)大和保障機(jī)制不健全。這些問(wèn)題影響了社會(huì)的整體效益，阻礙了事業(yè)單位的改革進(jìn)程。面對(duì)這些問(wèn)題，以下給出了幾點(diǎn)具體的解決方法。

（一）改革分配制度

單位的分配制度會(huì)在很大程度上影響一個(gè)單位的發(fā)展與工作人員的積極性，因此事業(yè)單位要在遵循公平性原則和效率原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)人事制度的改革對(duì)分配制度進(jìn)行詳盡的規(guī)劃。例如定崗定薪制度，即完善相應(yīng)的崗位制度之后按照崗位和員工的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，多勞多得。此外，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)，可以鼓勵(lì)單位的技術(shù)人員以技術(shù)入股，這樣可以使員工參與到單位的經(jīng)營(yíng)中，在提高員工利益的同時(shí)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化利用

事業(yè)單位要進(jìn)行改革，就不可避免的要對(duì)一些規(guī)模小、職責(zé)重復(fù)、設(shè)置不合理的單位進(jìn)行撤銷(xiāo)合并等處理，這一過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)員工分流及安置等問(wèn)題，這些問(wèn)題的處理需要以強(qiáng)大的資金作為保障。事業(yè)單位的籌資渠道主要有三種：一是財(cái)政補(bǔ)貼，二是利用改制單位的土地金補(bǔ)助，三是出售單位資產(chǎn)獲得資金。但在事業(yè)單位的改制過(guò)程中，事業(yè)單位其實(shí)可以多方面調(diào)動(dòng)資產(chǎn)以幫助改革的順利進(jìn)行。例如，改制過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)保障和職工安置費(fèi)用可以采用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全額支付，也可以讓員工將安置費(fèi)用以入股的形式投入企業(yè)從而獲得分紅收益，并以補(bǔ)交各種保險(xiǎn)費(fèi)的方式進(jìn)行補(bǔ)償。無(wú)論是一次性支付還是員工入股，單位都必須保障員工的合法利益。關(guān)于員工的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休金等問(wèn)題，都必須及時(shí)妥當(dāng)?shù)奶幚砗谩?

（三）健全社會(huì)保障體系

對(duì)于事業(yè)單位改革過(guò)程中造成的人員分流問(wèn)題，必須完善相應(yīng)的保障體系以妥善解決。在改革中被分流的員工，在分流前享有的各項(xiàng)保險(xiǎn)和利益應(yīng)以一定合理的方式進(jìn)行補(bǔ)償，以保障員工的利益，在公積金和其他社保方面，也必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策給予補(bǔ)償，而對(duì)于保留了事業(yè)單位身份的員工，可根據(jù)不同的性質(zhì)進(jìn)行區(qū)別處理與對(duì)待。

（四）實(shí)現(xiàn)預(yù)算與編制的有機(jī)統(tǒng)一

事業(yè)單位的改革要以“高效、精簡(jiǎn)”為基準(zhǔn)。在合理的前提下通過(guò)合并、撤銷(xiāo)等方式來(lái)完善事業(yè)單位的編制，并根據(jù)編制、職能和性質(zhì)來(lái)確定財(cái)政補(bǔ)貼，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與編制管理的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與編制管理的有機(jī)統(tǒng)一，需要財(cái)政部門(mén)和編制部門(mén)的密切配合，人員編制和資金核算問(wèn)題需要兩個(gè)部門(mén)的人共同進(jìn)行，以確保補(bǔ)助資金與人員編制的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資金的高效利用。

（五）優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置

要最大程度的發(fā)揮事業(yè)單位的社會(huì)效益，就要對(duì)事業(yè)單位的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，這就要求地區(qū)事業(yè)單位的設(shè)置要符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，要對(duì)設(shè)置不合理的單位進(jìn)行重建、合并、轉(zhuǎn)移、撤銷(xiāo)等等，從整體上改變事業(yè)單位的總體布局，使地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和一些社會(huì)支柱性產(chǎn)業(yè)能夠及時(shí)并充分的得到政府補(bǔ)貼與幫助，而那些落后或存在不合理的產(chǎn)業(yè)也能得到及時(shí)的處理以避免占用更多的資源。

三、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位改革是一件任重道遠(yuǎn)的事，而財(cái)政補(bǔ)助問(wèn)題是事業(yè)單位改革中不可避免且迫待解決的問(wèn)題。事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助問(wèn)題是一個(gè)很復(fù)雜，涉及面非常廣的問(wèn)題，并且在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還會(huì)遇到各種具體細(xì)化的實(shí)際問(wèn)題，以上的解決措施只是一個(gè)宏觀的解決方案，在改革過(guò)程中還需具體問(wèn)題具體分析，對(duì)癥下藥，從而不斷的改進(jìn)和完善相關(guān)的補(bǔ)助政策，為國(guó)家的財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)，讓事業(yè)單位為社會(huì)事業(yè)的發(fā)展做出最大的貢獻(xiàn)，讓社會(huì)公民都能得到一定的保障，從而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正與發(fā)展。

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（作者單位：重慶市涪陵區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)幼兒園）